翔安區(qū)2014年主要污染物總量減排工作實(shí)施意見

一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《福建省減排工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于下達(dá)2014年度重點(diǎn)減排縣（市、區(qū)）單列考核名單的通知》（閩減排辦〔2014〕39號(hào)），我區(qū)被省減排辦列為2014年度實(shí)行減排單列考核的重點(diǎn)減排區(qū)。根據(jù)省、市政府下達(dá)的主要污染減排任務(wù)，2014年翔安區(qū)主要污染物排放總量減排目標(biāo)：化學(xué)需氧量（COD）控制在9235.0525噸以內(nèi)（其中工業(yè)加生活5836噸，農(nóng)業(yè)3310.0725噸，機(jī)動(dòng)車及集中處理設(shè)施88.98噸），與2013年持平；氨氮（NH3-N）控制在1201.8131噸以內(nèi)（其中工業(yè)加生活775.214噸，農(nóng)業(yè)413.2491噸，機(jī)動(dòng)車及集中處理設(shè)施13.35噸），與2013年持平；二氧化硫（SO2）控制在1967噸以內(nèi),比2013年減少6%；氮氧化物（NOX）控制在1293噸以內(nèi)，與2013年持平。列入主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目34個(gè)（詳見附件2-9）。
二、主要措施
深入貫徹落實(shí)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、監(jiān)管減排三大措施，以結(jié)構(gòu)調(diào)整減排為根本，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)業(yè)行業(yè)排污強(qiáng)度；以重點(diǎn)工程減排為支撐，削減污染存量；以監(jiān)督管理減排為保障，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市的環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)定及要求。
（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
1．淘汰落后產(chǎn)能
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按照國家和省政府確定的要求，2014年底全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
2．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
一是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持工業(yè)減排與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)污染行業(yè)調(diào)度分析。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染集中治理，引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低產(chǎn)業(yè)行業(yè)排污強(qiáng)度。
二是對(duì)火電、建材、化工、合成革等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)重組提升，已淘汰落后產(chǎn)能所騰出的排污指標(biāo)可直接調(diào)劑給本行業(yè)的新上項(xiàng)目使用。
三是按照“以新代老、總量減少”的原則審批建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)新、改、擴(kuò)建建材、化工、電鍍、印刷、家具、工藝品和產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施其新增大氣污染物排放量原則上以1.5倍削減量替代的審批制度，大力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物的排放總量減排工作。
3．推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源多元化、清潔化，積極推動(dòng)可再生能源的開發(fā)、利用，逐步推進(jìn)煤炭、重油、渣油等高污染燃料的清潔能源替代工程，提高天然氣、電和可再生能源等清潔能源的比重。加快天然氣管道建設(shè)，增加天然氣供給。
二是推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱（汽）。我區(qū)在目前還無集中供熱的情況下，新、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先采用電、新能源或潔凈能源，或同步實(shí)施除塵、脫硫、脫硝措施，確保達(dá)到規(guī)定的除塵、脫硫、脫硝效率。
（二）加快實(shí)施減排工程
全面推進(jìn)減排工程項(xiàng)目，抓好列入主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目。
1．深化重點(diǎn)排污行業(yè)整治
深化推進(jìn)火電、化工、農(nóng)副食品、食品、飲料等重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，嚴(yán)查污染治理設(shè)施運(yùn)行運(yùn)行不規(guī)范等問題，對(duì)工作不力、問題嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行通報(bào)、約談、限批。
2．電廠脫硫脫硝
加強(qiáng)火電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行管理，進(jìn)一步完善中控系統(tǒng)，提高脫硫脫硝效率和投運(yùn)率，綜合脫硫效率達(dá)到85%以上，脫硝效率達(dá)到70%以上。
3．非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
（1）新建建筑陶瓷業(yè)項(xiàng)目原則上使用天然氣，現(xiàn)有陶瓷工業(yè)企業(yè)要實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程，沒有條件采用清潔能源的，須按要求實(shí)施治理，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)抓好三榮陶瓷天然氣替代工程。
（2）未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃的燃煤鍋爐，規(guī)模在20蒸噸/小時(shí)及以上的，全部建成并投運(yùn)脫硫設(shè)施，確保鍋爐煙氣按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)80%以上；已建成脫硫設(shè)施的，要完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上。確實(shí)無法脫硫或脫硫不經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)改用清潔能源。重點(diǎn)抓好銀鷺食品2臺(tái)25蒸噸鍋爐脫硫設(shè)施投入運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。
3．工業(yè)廢水治理
廈門翔安工業(yè)區(qū)（巷北片區(qū)）和廈門翔安工業(yè)區(qū)（銀鷺工業(yè)園區(qū)）2014年全面實(shí)現(xiàn)污水集中處理。所有直接向外環(huán)境排放的工業(yè)廢水必須經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放，或經(jīng)許可后接入城市污水管網(wǎng)納入污水處理廠集中處理。
4．生活污水處理
（1）按期完成新（擴(kuò)）建城市污水處理廠任務(wù)，重點(diǎn)抓好列入國家“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書的澳頭污水處理廠建設(shè)工程，倒排工期，確保按要求建成投運(yùn)，并達(dá)到相應(yīng)的負(fù)荷要求。
（2）列入省級(jí)綜合改革試點(diǎn)的新圩鎮(zhèn)，按計(jì)劃實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理，抓緊推進(jìn)污水收集管網(wǎng)、泵站建設(shè)，完善配套設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)負(fù)荷要求。
（3）完善城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)推進(jìn)轄區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。切實(shí)抓好管網(wǎng)配套和雨污分流工作，全面排查維護(hù)已建管網(wǎng)系統(tǒng)，做好清淤防滲堵漏。翔安污水處理廠要加強(qiáng)運(yùn)行管理，全年平均負(fù)荷率要達(dá)到75%以上，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
（4）結(jié)合轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)流域綜合整治工作，逐步將匯水區(qū)內(nèi)村莊納入治理范圍，實(shí)施農(nóng)村污水截流工程，或污水就地處理工程，并建立可行的運(yùn)行保障機(jī)制。
（5）加強(qiáng)垃圾滲濾液的治理。所有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站滲濾液都應(yīng)收集規(guī)范處理，確保達(dá)標(biāo)排放。協(xié)調(diào)配合市市政園林局加快推進(jìn)東部垃圾填埋場滲濾液處理工程二期建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行管理，確保處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。
（6）加快污泥規(guī)范處置，做好污泥日產(chǎn)日清。
5．畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理
（1）加強(qiáng)規(guī)劃布局指導(dǎo)。及時(shí)編制、完善畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和養(yǎng)殖污染防治要求，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，拆建并舉，拆小建大的原則，加快淘汰畜禽散養(yǎng)，積極調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖實(shí)行總量控制。明確畜禽養(yǎng)殖控制規(guī)模，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場須立即關(guān)閉、拆除到位，禁建區(qū)內(nèi)禁止新、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場。
（2）推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖。所有符合分區(qū)劃定調(diào)整方案養(yǎng)殖范圍內(nèi)的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)實(shí)施全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)。2014年應(yīng)重點(diǎn)完成林添家養(yǎng)豬場、壩上養(yǎng)豬場、翔安區(qū)行發(fā)養(yǎng)殖場、廈門市翔安區(qū)鄭江西畜禽專業(yè)合作社等24家養(yǎng)殖場污染治理，確保在減排核查重得到環(huán)保部的認(rèn)可。
（三）嚴(yán)格減排監(jiān)督管理
1．嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物總量
在環(huán)評(píng)審批中明確主要污染物排放總量。
2．對(duì)減排任務(wù)未完成或進(jìn)展嚴(yán)重滯后的企業(yè)實(shí)行限批
對(duì)未完成減排任務(wù)或重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的企業(yè)，暫停該企業(yè)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，暫停環(huán)保守法證明和上市環(huán)保核查證明的出具。
3．完善減排監(jiān)測體系
加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查及監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處違法排污行為。加大對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)等違法行為的查處力度。提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)在日常環(huán)境管理中的應(yīng)用程度。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營維護(hù)。開展污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施第三方委托運(yùn)營。按要求開展對(duì)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測并規(guī)范編寫監(jiān)測報(bào)告，加快推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開。
火電廠、非電行業(yè)企業(yè)脫硫及脫硝工程應(yīng)完善中控系統(tǒng)及在線監(jiān)測系統(tǒng)。城市污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、設(shè)計(jì)處理規(guī)模1萬噸／日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠及廢水排放量1萬噸／日（流域沿岸0.5萬噸/日）以上的化工、食品、制革企業(yè)應(yīng)完善污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。
三、工作機(jī)制
（一）按照部門“一崗雙責(zé)”規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任管理
實(shí)施減排調(diào)度制度。定期調(diào)度全區(qū)減排工作進(jìn)展以及結(jié)構(gòu)淘汰工作、減排工程項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目污染物排放及設(shè)施運(yùn)行等情況，原則上每月調(diào)度一次。
落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”規(guī)定，切實(shí)履行重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任，落實(shí)本行業(yè)年度減排計(jì)劃。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各排污單位、治污企業(yè)要履行社會(huì)責(zé)任，按期建成減排設(shè)施，加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)行管理，確保完成減排任務(wù)。對(duì)未按規(guī)定完成任務(wù)的，環(huán)境保護(hù)部門要予以依法查處，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，企業(yè)環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追責(zé)。
（二）進(jìn)一步完善減排考核制度
完善“十二五”減排考核制度。要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的減排考核制度，嚴(yán)肅考核結(jié)果運(yùn)用，減排工作實(shí)施問責(zé)制和“一票否決”制。
（三）加強(qiáng)調(diào)度預(yù)警和監(jiān)督檢查
進(jìn)一步健全減排推進(jìn)機(jī)制，完善工作調(diào)度、通報(bào)預(yù)警、督查督辦、環(huán)保限批等各項(xiàng)制度，及時(shí)分析評(píng)估減排工作進(jìn)展并通報(bào)存在問題，督促各有關(guān)部門采取措施按期落實(shí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目，完成區(qū)域和行業(yè)減排任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)減排責(zé)任落實(shí)的行政監(jiān)察，對(duì)不按要求落實(shí)減排任務(wù)的部門，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)不按計(jì)劃落實(shí)減排任務(wù)的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅查處。（廈門市翔安區(qū)人民政府辦公室）