揭陽市“十二五”后半期主要污染物總量減排行動計劃

一、工作目標(biāo)��
全面完成省下達(dá)我市的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，到2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在7��80萬噸、0��89萬噸以內(nèi)，比2010年分別減少11��2%、11��9%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2��93萬噸、2��60萬噸以內(nèi)，比2010年分別增加61��9%、7��4%（本計劃中，如無特別說明，[BFQ]`“以上”、“以下”、“以內(nèi)”均包含本數(shù)）。同時，完成省下達(dá)的年度減排目標(biāo)和重點減排項目要求。
二、主要任務(wù)��
（一）嚴(yán)格控制主要污染物新增量。��
1.科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。各地在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，同步推進污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)人口增長帶來的水污染物新增量。��
2.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和總量前置審核制度。對電力、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實施主要污染物排放總量控制。實行主要污染物新增排污總量等量替代或倍量替代，從源頭上減少污染物產(chǎn)生；在新建新增主要大氣污染物項目時，全市各地所削減的主要大氣污染物排放量須達(dá)到新建項目所需排放量指標(biāo)的1��5倍以上。逐步實行市縣主要污染物總量指標(biāo)“一張網(wǎng)”管理，各地負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量的項目，要及時上報市環(huán)保部門。��
3.實施能源消費總量控制。抓緊研究確定全市煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，建立新上項目與能源消費增量掛鉤機制，引導(dǎo)各地將能源消費增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項目。��
（二）加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度。��
1.加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實《揭陽市“十二五”污水處理設(shè)施建設(shè)工作實施方案》（揭市水〔2012〕242號），優(yōu)先安排建設(shè)資金、落實建設(shè)用地，加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)步伐，力爭把2015年的建設(shè)任務(wù)提前到2014年完成，確保污水處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程同步。��
2.加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進“十二五”剩余24座、合計處理規(guī)模45��96萬噸/日的污水處理設(shè)施建設(shè)。2015年底前，全市的中心鎮(zhèn)，縣城以上集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的所有建制鎮(zhèn)，均建成污水處理設(shè)施。加快推進已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)建設(shè)。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)75%以上，市區(qū)和各縣城污水處理廠平均運行負(fù)荷率不低于75%，鎮(zhèn)級不低于70%，全市城鎮(zhèn)生活污水處理廠進出水化學(xué)需氧量和氨氮年平均濃度差達(dá)110mg/L和12mg/L以上。��
3.加快污水再生利用設(shè)施和污泥處理處置工程建設(shè)。到2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理再生回用率達(dá)到10%以上，全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥基本實現(xiàn)無害化處理處置。��
（三）大力推進火電機組脫硫脫硝工程建設(shè)。��
1.推進火電機組脫硫工程建設(shè)。推進爐內(nèi)脫硫工藝燃煤機組改造，逐步配套建設(shè)爐外脫硫設(shè)施。到2015年，粵電靖海發(fā)電有限公司燃煤火電機組綜合脫硫效率達(dá)95%以上。��
2.推進火電機組降氮脫硝改造。2014年底前，全市12��5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機組）全部完成低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率提高到85%以上。��
（四）全面落實重點工業(yè)行業(yè)污染治理工程。��
推進造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理。重點推動廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程建設(shè)；引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施處理效率。到2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強度均比2010年下降50%。��
（五）進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。��
1.持續(xù)推進結(jié)構(gòu)減排。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真落實“十二五”淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)要求，強制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，重點推進造紙、制革和印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能財政支持力度，爭取省財政淘汰落后產(chǎn)能專項資金、關(guān)閉小企業(yè)補助資金等資金支持。��
2.實施淘汰落后產(chǎn)能和項目審批掛鉤機制。核準(zhǔn)審批新建項目時，要求關(guān)停的落后產(chǎn)能項目必須按期淘汰，對不能按期淘汰的要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門要依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能計劃所確定的年度任務(wù)，對各地進行嚴(yán)格考核，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的，暫停該地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批。��
（六）大力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。��
1.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入。各地要在2013年底前完成本地區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作，并在2014年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶的清退工作。嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)評審批制度和“三同時”制度，已建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）未履行環(huán)評審批手續(xù)或未執(zhí)行“三同時”制度的，應(yīng)責(zé)令其限期補辦相關(guān)手續(xù)。��
2.大力推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。到2015年底前，全市年出欄量1000頭以上的規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）和所有規(guī)�；�養(yǎng)雞場（小區(qū)）均要按照《關(guān)于印發(fā)廣東省規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南的通知》（粵農(nóng)〔2012〕140號）和《關(guān)于印發(fā)〈“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號）要求，建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施，完成治理任務(wù)。��
3.降低畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強度。各地應(yīng)通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶開展污染治理，推動有條件的地區(qū)建設(shè)集中治污設(shè)施。鼓勵和引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶將廢棄物委托給具備處理能力的單位進行集中處置和綜合利用，提高廢棄物綜合利用和污染防治水平。��
（七）全面實施工業(yè)鍋爐污染綜合整治。��
1.嚴(yán)格新建鍋爐準(zhǔn)入審批。各地要把城市建成區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并逐步將高污染燃料禁燃區(qū)的范圍由城市建成區(qū)擴大到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）、集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)和經(jīng)國家、省政府批準(zhǔn)設(shè)定的各類工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)禁止新建使用高污染燃料的工業(yè)鍋爐。其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的鍋爐。新建鍋爐須使用清潔能源或配套先進污染治理設(shè)施，滿足相關(guān)技術(shù)要求，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。��
2.全面整治高污染、分散工業(yè)小鍋爐。通過擴大高污染燃料禁燃區(qū)、實施集中供熱、煤改氣改電等措施，加快淘汰10蒸噸/小時以下使用高污染燃料的工業(yè)小鍋爐，各地建成區(qū)要在2017年底前完成。各地要加快出臺熱電聯(lián)產(chǎn)（集中供熱）規(guī)劃，逐步取消供熱區(qū)域范圍內(nèi)的分散燃煤燃油工業(yè)鍋爐。在供熱供氣管網(wǎng)暫未覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤。��
3.大力推進在用鍋爐煙氣污染綜合治理。10蒸噸/小時以上工業(yè)鍋爐要改進燃燒方式、改燃清潔能源或建設(shè)煙氣治理設(shè)施，20蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐要實施煙氣脫硫改造，35蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進行低氮燃燒改造。65蒸噸/小時以上燃煤工業(yè)鍋爐（循環(huán)流化床鍋爐除外）要進行煙氣脫硝工程建設(shè)，同步配套完善在線中控（DCS）系統(tǒng)。強化對已建煙氣污染治理設(shè)施工業(yè)鍋爐的排放監(jiān)管，確保綜合脫硫效率穩(wěn)定達(dá)到70%以上。��
（八）強化機動車氮氧化物減排。��
1.[BF]嚴(yán)格控制機動車新增排放量。全面實施國家第IV階段重型柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強新車登記注冊和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，各地公安機關(guān)要嚴(yán)格按國家環(huán)保達(dá)標(biāo)車型目錄執(zhí)行新車登記和轉(zhuǎn)移登記，對達(dá)不到我市執(zhí)行的國家規(guī)定階段性機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理注冊登記或轉(zhuǎn)入手續(xù)。全面實施道路運輸車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，不符合道路運輸車輛燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)的新購車輛，不得進入道路運輸市場。��[BFQ]
2.切實加快“黃標(biāo)車”更新淘汰。各地要嚴(yán)格按照機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)要求，對達(dá)到強制報廢年限未辦理報廢手續(xù)的車輛依法強制注銷并公告牌證作廢。全面推行“黃標(biāo)車”限行，進一步擴大限行范圍，到2015年全市“黃標(biāo)車”限行區(qū)面積占城市建成區(qū)面積的比例不低于30%。大力推進黃標(biāo)車限行電子警察執(zhí)法工作，在限行區(qū)域內(nèi)建立黃標(biāo)車電子警察執(zhí)法系統(tǒng)，對進入限行區(qū)的黃標(biāo)車依法進行處罰。各地要加大投入，安排專項資金用于補貼“黃標(biāo)車”淘汰，嚴(yán)格執(zhí)行“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟補貼政策，到2015年底前淘汰2005年底前注冊登記的營運“黃標(biāo)車”，到2017年底，基本淘汰全市范圍的“黃標(biāo)車”。��
3.全面提升車用油品質(zhì)量。全面開展粵Ⅳ車用汽油和國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油推廣使用工作。全市范圍內(nèi)的加油站，從2013年12月1日起全部銷售粵Ⅳ車用汽油，從2014年1月1日起全部銷售國Ⅳ車用柴油，降低機動車污染排放強度。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，加油站不得銷售和供應(yīng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油柴油。經(jīng)信、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門要各司其職、密切配合，依法嚴(yán)厲打擊無證照、超范圍從事車用汽柴油生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為。��
（九）強化監(jiān)管減排。��
1.繼續(xù)推進減排基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)增加投入，加強人員培訓(xùn)，提升減排精細(xì)化管理水平。完善減排檔案管理，進一步加強各級環(huán)境監(jiān)控中心和減排監(jiān)測體系建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲存、傳輸和共享等信息化水平，確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)75%以上、自行監(jiān)測結(jié)果公布率達(dá)80%以上、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果發(fā)布率達(dá)95%以上。��
2.強化重點污染治理設(shè)施運行監(jiān)管。對污水處理廠、火電廠、65蒸噸/小時以上規(guī)模的鍋爐，要加快完善在線中控系統(tǒng)，規(guī)范在線監(jiān)測的運行維護，督促企業(yè)強化設(shè)備維護，確保減排效果。��
3.加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度。強化對火電、造紙、印染、制革等重點排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠的現(xiàn)場核查，對納入年度減排計劃的重點減排項目至少每季度開展一次監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)超總量排污、污染防治設(shè)施不正常運行、擅自停運及偷排偷放等行為。強化機動車尾氣排放定期檢驗和抽檢，對排氣不合格的機動車責(zé)令限期維修，對多次維修后排氣檢測仍不合格的機動車嚴(yán)格按照《廣東省機動車排氣污染防治條例》的規(guī)定，依法強制報廢。建立環(huán)保與公安、法院等部門在環(huán)保案件處理方面的協(xié)作機制，加強環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化法律威懾作用，有效打擊環(huán)保違法行為。��
三、保障措施��
（一）健全減排聯(lián)動機制。��
各地政府要切實加強對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化相關(guān)部門的減排責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門在農(nóng)業(yè)源、機動車等減排領(lǐng)域的積極作用，完善減排聯(lián)動機制。進一步強化減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、電網(wǎng)等減排相關(guān)單位間的數(shù)據(jù)共享機制。��
（二）加大減排資金投入。��
進一步爭取省財政“以獎促減”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施獎勵資金，用于獎勵城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。安排鍋爐窯爐整治獎勵資金，支持工業(yè)鍋爐整治及建材、玻璃等行業(yè)污染治理。市、縣兩級財政按比例根據(jù)車型、注冊年份等條件對提前淘汰的“黃標(biāo)車”給予專項補助，加快“黃標(biāo)車”淘汰。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)源污染減排工作實施“以獎促減”，并爭取省農(nóng)村環(huán)境連片整治資金支持，推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理和養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中治理。各地也要相應(yīng)增加減排資金投入，重點支持城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)鍋爐整治、機動車和農(nóng)業(yè)源減排等重點難點減排領(lǐng)域。��
（三）加大減排考核力度。��
嚴(yán)格執(zhí)行《揭陽市人民政府辦公室印發(fā)揭陽市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（揭府辦〔2012〕223號），加強目標(biāo)責(zé)任評價考核，對各地政府減排任務(wù)完成情況進行考核并公布考核結(jié)果，考核結(jié)果納入全市縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實科學(xué)發(fā)展觀評價體系，強化減排考核結(jié)果的運用。嚴(yán)格實行主要污染物總量減排完成情況問責(zé)制，對考核結(jié)果未通過的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批。對工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)及時提出預(yù)警，并對有關(guān)地區(qū)主要負(fù)責(zé)人進行約談，督促其落實整改。對“十二五”期間污染減排工作成績突出的地區(qū)、單位和個人給予通報表彰。��
（四）完善減排經(jīng)濟政策。��
進一步加大重點耗能行業(yè)和淘汰類、限制類企業(yè)實施差別電價的力度。進一步完善我市主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)和排污費征收使用制度，全面實施差別排污費制度。進一步完善污水處理價格體系，加大征收力度，使污水處理費收入達(dá)到維持污水處理廠穩(wěn)定正常運行的水平。進一步完善重點污染源環(huán)境保護信用評價制度，全面實施綠色信貸，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)獲得信貸融資。全面啟動排污權(quán)有償使用和交易試點工作，建設(shè)排污權(quán)交易管理平臺，培育排污交易市場，提高污染減排效率。完善車用成品油價格調(diào)控機制，積極推動各地車用油品升級。��
（五）加強社會監(jiān)督。��
強化對重點減排單位的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強企業(yè)的減排責(zé)任意識。鼓勵社會各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員等社會環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道。（揭陽市人民政府）