為做好我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，按照國家《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》、省下達我市的2014年主要污染物總量減排計劃目標和市委、市政府《辛集市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《辛集市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《辛集市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《辛集市大氣污染防治行動計劃實施方案》要求，結(jié)合我市實際情況，制定我市2014年主要污染物總量減排實施計劃。
一、總則
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會參與，加大投入、完善政策、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，突出重點、綜合推進，確保全市“十二五”主要污染物總量減排目標的完成，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦〕渥愕沫h(huán)境容量空間，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”。
二、2013年減排完成情況
（一）目標完成情況
1．COD目標完成情況
根據(jù)上級要求，2013年我市COD排放量應(yīng)比2012年削減2.8%，控制在16968.61噸內(nèi)。實際排放量為16917噸，削減比例為3.1%，完成了上級下達的控制目標。
2．氨氮目標完成情況
氨氮排放量應(yīng)比2012年削減3.2%，控制在1240.11噸內(nèi)。實際排放量為1238噸，削減比例為3.41%，完成了上級下達的控制目標。
3．二氧化硫目標完成情況
二氧化硫排放量應(yīng)比2012年削減10%，控制在6587.65噸內(nèi)。實際排放量為6008.08噸，削減比例為17.92%，完成了上級下達的控制目標。
4．氮氧化物目標完成情況
氮氧化物排放量應(yīng)比2012年削減0%，保持在3580.57噸。實際排放量為3577.01噸，削減比例為0.1%，完成了上級下達的控制目標。
（二）減排工程完成情況
2013年，我市實際實施重點減排工程9項，總投資7755.2萬元。
1．利用晉州市金太陽生物有機有限公司生產(chǎn)有機肥項目，集中收集我市雞糞生產(chǎn)有機肥，年收集干雞糞70000噸。
2．辛集市潤彩種養(yǎng)殖服務(wù)專業(yè)合作社生態(tài)養(yǎng)殖項目，污染物去除率達100%。
3．河北辛集化工集團有限責(zé)任公司全廠關(guān)閉項目。
4．辛集市澳森鋼鐵有限公司192平方米燒結(jié)機煙氣脫硫項目，2012年10月完成，2013年結(jié)轉(zhuǎn)10個月。
5．辛集市東方熱電有限責(zé)任公司脫硫設(shè)施加裝DCS系統(tǒng)，2012年10月完成，脫硫效率由45%提高到75%。
6．辛集市澳森鋼鐵有限公司90平方米燒結(jié)機煙氣脫硫系統(tǒng)實施管理減排，脫硫效率由44%提高到54%。
7．辛集市百旺牧業(yè)有限公司采用墊草墊料發(fā)酵床工藝，廢棄墊草墊料用于生產(chǎn)有機肥項目，共投資2090萬元。
8．拆除辛集市制革工業(yè)區(qū)內(nèi)辛集市德名皮革有限公司一臺4蒸噸鍋爐。
9．辛集建設(shè)集團地源熱泵替代鍋爐項目。
三、2014年主要污染物總量減排目標
根據(jù)我市今年減排工程情況，確定2014年主要污染物排放總量控制指標（見下表）。
辛集市 2014 年主要污染物排放總量控制指標
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COD |
NH 3 -N |
SO 2 |
NOx | |
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2013 年排放量（噸） |
16917 |
1238 |
6008.08 |
3577.01 |
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2014 年計劃削減率（ % ） |
0.51 |
0 |
1.42 |
-2.82 |
|
2014 年凈削減量（噸） |
86.28 |
0 |
85.31 |
-100.87 |
|
2014 年排放量（噸） |
16830.72 |
1238 |
5922.77 |
3677.52 |
四、我市經(jīng)濟社會發(fā)展情景分析和污染物增量預(yù)測
（一）社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測
2013年我市GDP為363.54億元，預(yù)計2014年GDP增速為9%,2014年末將達到390億元，凈增26.46億元；2013全市煤炭消費量為98.15萬噸，預(yù)計2014年全市煤炭消費量將達到102.1萬噸；2013年省廳認定我市城鎮(zhèn)常住人口為26.8167萬人，預(yù)計2014年末城鎮(zhèn)常住人口27.1653萬人，比2013年增加0.3486萬人。
（二）新增COD、氨氮預(yù)測
按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》核算，預(yù)測2014年COD新增量為167.66噸，氨氮新增量為40.79噸。
（三）新增二氧化硫、氮氧化物預(yù)測
按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》核算，預(yù)測2014年二氧化硫新增量為286.56噸，氮氧化物新增量為137.56噸。
五、主要污染物減排計劃及減排措施
（一）化學(xué)需氧量、氨氮減排計劃和減排措施
2014年我市COD比2013年下降0.51%、86.28噸，預(yù)計新增量為167.66噸，合計應(yīng)削減253.94噸；氨氮比2013年下降0.0%、0噸，預(yù)計新增量為40.79噸，合計應(yīng)削減40.79噸。
2014年減排措施：
1．減排項目
（1）辛集市佳潔水處理有限公司新建污水處理廠項目，2014年12月投入試運行。
（2）辛集市清潔化工園區(qū)污水處理廠項目，2014年10月完成。
（3）河北德瑞淀粉有限公司中水回用項目，2013年12月完成。
（4）辛集市雙柳樹村鑫犇奶牛場污染治理項目，2014年8月完成。
（5）辛集市頭圈養(yǎng)豬專業(yè)合作社污染治理項目，2014年8月完成。
（6）辛集市博陽種豬場（辛集市華益種豬場）污染治理項目，2014年8月完成。
（7）辛集市順盈牧業(yè)有限公司污染治理項目，2014年8月完成。
（8）辛集市鴻信牧業(yè)有限公司污染治理項目，2014年8月完成。
（9）230家蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶雞糞集中送往石家莊金太陽有機肥有限公司生產(chǎn)有機肥項目，2014年7月完成。
合計削減COD639.41噸、氨氮40.89噸。
2．監(jiān)督管理減排
（1）加大辛集市制革工業(yè)區(qū)升級改造力度。根據(jù)《辛集市制革區(qū)環(huán)保治理升級改造方案》的要求，實行制革污水三級治理，即制革企業(yè)30家污水處理廠處理達到標準后（COD≤500mg/L、NH3-N≤15mg/L、總鉻≤1.5mg/L），排放到制革區(qū)污水處理廠進一步深度處理（COD≤100mg/L、NH3-N≤15mg/L、總鉻≤0.5mg/L），最后排放到城市污水處理廠進行處理。要求從2013年10月1日—2014年9月30日，利用一年時間，對制革區(qū)實行限期治理，限期治理期間，各制革企業(yè)的整改方案要嚴格按規(guī)定時間節(jié)點推進；同時，對各制革企業(yè)實行排污總量控制，保證制革工業(yè)區(qū)污水處理廠達標運行。
（2）加強排污管網(wǎng)的建設(shè)和管理。對排污管網(wǎng)實行分段承包責(zé)任制，城管局負責(zé)城市管網(wǎng)的維護和管理；水務(wù)局負責(zé)工業(yè)路東側(cè)泄洪渠、二分干排污渠、辛深排干排污渠的維護和管理。各管理單位明確專職人員進行監(jiān)管，嚴禁任何單位和個人向市政管網(wǎng)傾倒未經(jīng)處理的污水及其它污染物。
（3）繼續(xù)對城市污水處理廠實行按進水量撥付經(jīng)費，每月底進行核算，一月一結(jié)算。
（4）加大對企業(yè)的監(jiān)管。對企業(yè)生產(chǎn)廢水處理不能穩(wěn)定達標排放，經(jīng)檢查，在一個季度一次超標排放的，予以高限處罰；二次超標排放的，停產(chǎn)治理半年；三次超標排放的，予以關(guān)閉。零排放企業(yè)只要發(fā)現(xiàn)有偷排行為的一律予以關(guān)閉。對企業(yè)無法達標排放的，一律停產(chǎn)整頓。凡企業(yè)擅自鋪設(shè)暗管，進行偷排、直排，一經(jīng)查實，立即予以關(guān)閉。
（二）二氧化硫、氮氧化物減排計劃和減排措施
二氧化硫比2013年下降1.42%、85.31噸，預(yù)計新增量為286.56噸，合計應(yīng)削減371.87噸；氮氧化物下降比例為-2.82%、-100.87噸，預(yù)計新增量為137.56噸，合計應(yīng)削減36.69噸。
2014年減排措施：
1．減排項目
（1）辛集市澳森鋼鐵有限公司拆除90平方米和192平方米燒結(jié)機旁路，2014年12月完成。
（2）辛集市華天化工有限公司全廠關(guān)閉項目，2014年8月完成。
（3）拆除石家莊鴻欣橡膠制品有限公司3臺生產(chǎn)鍋爐共16.57蒸噸，2014年10月全部完成。
（4）集中供熱替代生活采暖鍋爐共24蒸噸，2014年9月全部完成。
合計削減二氧化硫372.079噸、氮氧化物36.978噸。
2．監(jiān)督管理減排
（1）加強重點污染源監(jiān)督管理。對占全市污染負荷80%以上的5家大氣重點污染單位，繼續(xù)作為重點環(huán)境監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，每月至少檢查兩次。
（2）加大查處力度。對無法達標排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)停。對惡意偷排偷放的企業(yè)，一律按法律規(guī)定上限予以處罰。對企業(yè)處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標排放的，經(jīng)檢查，在一個季度一次超標排放的，予以高限處罰；二次超標排放的，停產(chǎn)治理半年；三次超標排放的予以關(guān)閉。
（3）督促各單位使用固硫劑。督促引導(dǎo)有條件的單位建設(shè)濕法脫硫設(shè)施，在達標排放的基礎(chǔ)上進一步降低二氧化硫負荷。
（4）積極謀劃辛集市澳森鋼鐵有限公司的燒結(jié)機脫硝項目。
（三）煙粉塵減排計劃和減排措施
認真落實《辛集市大氣污染防治行動計劃實施方案》，加強煙粉塵治理，認真謀劃煙粉塵減排項目，改善空氣質(zhì)量。
2014年減排措施
1．減排項目
（1）集中供熱替代生活采暖鍋爐共24蒸噸，2014年9月全部完成。
（2）辛集市東方熱電有限責(zé)任公司鍋爐電除塵改造項目，2014年7月完成。
（3）河北德瑞淀粉有限公司除塵器改造項目，2013年12月完成。
（4）辛集市明石供熱有限公司除塵器改造項目，2013年11月完成。
（5）河北東明中硅科技有限公司除塵器改造項目，2013年11月完成。
（6）河北阿木森濾紙有限公司位伯分公司除塵器改造項目，2013年12月完成。
合計削減煙粉塵174.218噸。
2．監(jiān)督管理減排
（1）加強重點污染源監(jiān)督管理。對占全市污染負荷80%以上的5家大氣重點污染單位（德瑞淀粉、化肥公司、鴻欣橡膠、東方熱電、澳森鋼鐵），繼續(xù)作為重點環(huán)境監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，每月至少檢查兩次。
（2）加大查處力度。對無法達標排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，直至關(guān)停。對惡意偷排偷放的企業(yè)，一律按法律規(guī)定上限予以處罰。對企業(yè)處理不能穩(wěn)定達標排放的，經(jīng)檢查，在一個季度一次超標排放的，予以高限處罰；二次超標排放的，停產(chǎn)治理半年；三次超標排放的予以關(guān)閉。
（3）加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設(shè)，通過集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，到2014年底，按照“應(yīng)拆盡拆、非拆即改”原則，完成84臺10蒸噸以下燃煤鍋爐拆改工作；到2015年，除必要保留的以外，城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；到2017年，完成10臺10蒸噸以上燃煤鍋爐拆改工作，城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下燃煤鍋爐。
（4）揚塵污染治理
重點單位揚塵治理。東方熱電公司、天塔山公司等企業(yè)以及集中配煤場等單位的煤場、灰場、原料等必須采取圍擋、遮蓋、灑水或噴覆蓋劑等防塵措施。
強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵環(huán)境監(jiān)管，積極推進綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化。將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，作為招投標的重要依據(jù)。到2014年底，完成8家儲煤場綜合治理，對沒有登記造冊的儲煤場、沙石料場進行登記治理。對92個建筑施工項目揚塵進行監(jiān)管，全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，渣土車輛實行密閉改造和安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并在取料場地和建筑工地設(shè)立車輛水沖洗設(shè)施等。
六、兩場建設(shè)及運行控制目標
1．保證現(xiàn)有污水處理廠正常運行，達標排放。
2．加快辛集市佳潔水處理有限公司污水處理廠建設(shè)進度，確保2014年年底投入試運行。
七、農(nóng)業(yè)源的減排分析
2013年我市COD排放總量為16917噸，其中農(nóng)業(yè)源14987.38噸，占88.59%；氨氮排放總量為1238噸，其中農(nóng)業(yè)源755噸，占60.99%�？梢钥闯觯r(nóng)業(yè)源污染物的排放量占了全市污染物排放量的很大比重，因此，做好農(nóng)業(yè)源的污染減排工作對于完成我市今年的減排任務(wù)意義重大。應(yīng)積極調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，努力減少畜禽養(yǎng)殖污染，一是推進養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化養(yǎng)殖場轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“規(guī)模化”效應(yīng)；二是促進養(yǎng)殖企業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變；三是鼓勵養(yǎng)殖場廢棄物綜合利用，強化污染治理，提高廢棄物的綜合利用水平。今年，要認真做好辛集市雙柳樹村鑫犇奶牛場污染治理項目、辛集市頭圈養(yǎng)豬專業(yè)合作社污染治理項目、辛集市博陽種豬場污染治理項目等減排項目。
八、全口徑重點行業(yè)分析
（一）造紙行業(yè)
我市2013年造紙行業(yè)COD排放量112.45噸，氨氮排放量7.1噸，2014年重點控制該行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保不產(chǎn)生污染物新增量。
（二）紡織印染行業(yè)
2013年紡織印染行業(yè)COD排放量100.9噸，氨氮排放量12.1噸，2014年重點控制該行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保不產(chǎn)生污染物新增量。
（三）電力行業(yè)
我市電力行業(yè)只有辛集市東方熱電有限公司一家，屬熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，該企業(yè)有兩座130噸循環(huán)流化床鍋爐，采用爐內(nèi)噴鈣方法脫硫，2013年二氧化硫排放量584.46噸，氮氧化物958.82噸，國家環(huán)保部考核認定企業(yè)脫硫效率75%。2014年重點加強對企業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)管，確保設(shè)施穩(wěn)定運行，達標排放。同時，嚴格落實《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》，完成鍋爐電除塵升級改造。為了達到重點地區(qū)大氣污染物特別排放限值的標準，認真謀劃鍋爐脫硫、脫硝一體化工程。
（四）鋼鐵行業(yè)
我市鋼鐵行業(yè)只有辛集市澳森鋼鐵有限公司一家企業(yè)，2013年該企業(yè)粗鋼產(chǎn)量217.58萬噸，生鐵產(chǎn)量204.7萬噸，二氧化硫排放量1206.74噸，氮氧化物排放量1656.75噸，國家核定脫硫效率54%，為確保今年污染減排任務(wù)的順利完成，做好以下工作：1．繼續(xù)控制企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保2014年生鐵、粗鋼產(chǎn)量不超過上年。2．加強對澳森鋼鐵公司90、192平方米燒結(jié)機煙氣脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物達標排放。3．2014年底拆除90、192平方米燒結(jié)機煙氣旁路。
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格目標考核。成立了由市長任組長，主管副市長任副組長，有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。發(fā)改部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。監(jiān)察部門負責(zé)依法依紀追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任。司法部門負責(zé)法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助。工商部門負責(zé)注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。電力部門負責(zé)對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。同時，將污染物減排目標任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門目標考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”制度，對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消年度評先評優(yōu)資格。
（二）多渠道籌措資金，加大治理投入。積極爭取國家、省、市政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。推進污染治理市場化，開放環(huán)境污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵社會資本參與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道。
（三）強化監(jiān)督執(zhí)法。一是從嚴建設(shè)項目管理。對所有新、改、擴建項目，嚴格執(zhí)行環(huán)保有關(guān)規(guī)定，實行“總量指標”與“容量許可”雙重控制，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和減排標準的項目，一律不予審批；凡是設(shè)施不達標的，一律不準投產(chǎn)，切實做到增產(chǎn)不增污，增產(chǎn)不增耗。二是實施環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)控。全部在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)運行，發(fā)現(xiàn)問題立即查處。三是深入開展各種環(huán)保專項行動。組織發(fā)改、環(huán)保、公安、工商、電力等部門，集中行動，聯(lián)合執(zhí)法，對高耗能、低效益用電企業(yè)實行限電措施，嚴厲查處“十五小”反彈和向城市管網(wǎng)偷排偷放行為。
（四）不斷提高污染減排監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管能力建設(shè)。提高污染減排監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)管能力建設(shè)，加大資金投入，我市監(jiān)測站通過了國家三級標準站驗收，環(huán)境監(jiān)察大隊通過了國家《環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設(shè)驗收》。監(jiān)測站現(xiàn)有正式編制人員18人，各種監(jiān)測儀器105臺，能夠監(jiān)測水、氣、噪聲、振動、煤等81項內(nèi)容。去年，投資90余萬元新上一套PM2.5、CO、臭氣監(jiān)測設(shè)備。
十、可達性分析
根據(jù)我市2013年實際排放量和2014年減排工程安排，如果發(fā)改、財政、統(tǒng)計、工商、工信、農(nóng)業(yè)、畜牧、電力等部門密切配合、團結(jié)協(xié)作，在強化結(jié)構(gòu)減排、深化工程減排、實化管理減排的基礎(chǔ)上，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門綜合管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的污染減排體系。突出抓好澳森鋼鐵有限公司、東方熱電有限責(zé)任公司等重點企業(yè)脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，努力提高設(shè)施脫硫效率；抓好對城市污水處理廠的監(jiān)管，確保穩(wěn)定運行達標排放；抓好第二城市污水處理廠的建設(shè)進度，確保年底投入試運行。加大對污染治理項目的投入力度。推進污染治理市場化，開放環(huán)境污染治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，鼓勵社會資本參與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運營，逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道，能夠保障減排項目如期完成。我市2014主要污染物總量減排項目共可實現(xiàn)削減化學(xué)需氧量639.41噸，削減氨氮40.89噸；削減二氧化硫372.079噸，削減氮氧化物36.978噸，可以完成2014年我市制定的減排計劃。（辛集市人民政府）
