慈溪市農村污水治理三年行動計劃(2014-2016)

為全面貫徹落實省、寧波市關于實施農村生活污水治理工作的計劃部署，進一步推進我市農村生活污水治理工作。根據《寧波市農村生活污水治理三年行動計劃》工作要求，特制定本行動計劃。
　　一、指導思想和目標
　�。ㄒ唬┲笇�思想。根據黨的十八大和省委十三屆四次全會精神，按照“五水共治、治污先行”的總體部署，圍繞“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求，堅持全面治理和擴面改造并重，深入開展農村生活污水治理工作，努力使廣大農村水變清凈、塘歸清澈，整體提升農村水環(huán)境質量，為建設“品質之城、幸福家園”提供堅強有力的環(huán)境保障。
　�。ǘ�）目標任務。通過實施三年行動計劃，到2016年底全市行政村（社區(qū)）生活污水治理覆蓋率達到100%，住戶受益率達到70%以上。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬�“政府主導，社會參與”原則。充分發(fā)揮政府主導作用，加強鎮(zhèn)（街道）及部門資源和力量整合，調動各方積極性，形成聯動協作、合力推進的工作機制。大力開展宣傳教育，提高社會各界、村級（社區(qū)）組織、村民（居民）對農村生活污水治理重要性和緊迫性的認識，努力形成人人關心、齊抓共管的良好氛圍。
　　（二）“因地制宜，集中優(yōu)先”原則。綜合考慮村莊基礎條件、區(qū)域環(huán)境和地形地勢，科學選擇效率優(yōu)先、經濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的農村生活污水治理工藝。堅持集中優(yōu)先原則，對靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網接入要求的村莊，農村生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網集中處理。對不具備納管條件的村，要因村制宜，探索創(chuàng)新治理模式，合理采用大生態(tài)治理、人工濕地、“前一管一池”等治理方式。對一些特別地段，可采取截污渠等過渡性治理的辦法加以輔助和支撐，增加項目受益面，提高資金使用效率。
　�。ㄈ�）“示范帶動，全面推進”原則。按照全市農村生活污水“三年”治理目標，各鎮(zhèn)（街道）在項目排定、申報時應遵循優(yōu)先實施水源保護地、市級重點河道及支流兩側的村；優(yōu)先實施基礎條件好、施工容易的村。通過典型示范、以點帶面、梯度推進，最終實現全面覆蓋。
　　（四）“建管并重，注重實效”原則。農村生活污水治理工程要嚴格執(zhí)行相關技術標準和施工規(guī)范，嚴格把握項目設計、評審預算、工程管理、項目驗收等重要環(huán)節(jié)，確保工程建設質量。切實加強對污水治理設施及配套收集管網的長效管理，建立日常巡邏和定期維護辦法及獎懲機制，確保治理設施建得起來、管得到位，真正發(fā)揮應有的環(huán)境效益和社會效益。
　　三、工作任務及要求
　　（一）統籌規(guī)劃，有序推進。按照“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，進一步修編完善市域農村生活污水治理專項規(guī)劃。在此基礎上，各鎮(zhèn)（街道）要結合城鄉(xiāng)基礎設施建設和村莊規(guī)劃建設，修編完善鎮(zhèn)（街道）農村生活污水治理專項規(guī)劃，制定三年行動計劃，按照全面治理和改造提升并重的要求，確定分年度建設改造任務、技術方案和實施計劃，分輕重緩急，合理確定村莊建設時序，有序推進農村生活污水治理。
　�。ǘ�）創(chuàng)新模式，分類推進。要充分考慮區(qū)域自然條件、環(huán)境功能區(qū)劃、人口分布等因素，因村制宜探索創(chuàng)新農村生活污水治理模式，做到“體現共性有標準，尊重差異有特色”。要分三類進行治理：第一類，對可以進入市域污水大管網的村（社區(qū)），應盡量延伸進行集中納管進廠處理，發(fā)揮污水處理廠的輻射效應。第二類，對沒有條件進市域污水大管網的村，應根據不同的基礎條件，就地建設集中型、區(qū)域型、聯戶型等非納管類生態(tài)化污水處理設施。第三類，對一些生態(tài)容量相對較大，農戶相對分散，可采用人工濕地等非納管治理模式，有條件的積極探索大生態(tài)治理模式，情況特別的，可采用“前一管一池”。另外，對一些城中村、規(guī)劃拆遷村以及沒有條件實施污水處理設施的，可采用截污渠相結合的模式，增加項目受益面，提高資金使用效率。要嚴格控制單戶生態(tài)治理模式。
　　（三）科學設計，堅持標準。通過招標或委托形式，選擇經驗豐富、有相應資質的專業(yè)設計單位，按國家、省和《寧波市農村生活污水治理實施規(guī)范》等設計規(guī)范科學設計管網收集體系和處理工藝，設計年限要求達到20年以上。采用人工濕地等非納管類處理模式的出水必須達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）二級標準，飲用水源保護區(qū)內生活污水處理設施出水按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級B標準執(zhí)行，出水應經土壤消納或山林灌溉等綜合利用，不得直排。采用大生態(tài)治理模式的可參照人工濕地處理模式標準執(zhí)行。納管項目污水排放應達到《污水排入城市下水道水質標準》（CJ3082-1999）。嚴禁未經實地勘測，利用航拍圖、地形圖等進行虛擬設計。
　　（四）強化監(jiān)管，保證質量。根據寧波市制定出臺的農村生活污水治理工作方案、實施細則、施工規(guī)范、驗收辦法等，要求各鎮(zhèn)（街道）在農村生活污水治理項目過程中，堅持污水處理項目標準化建設、規(guī)范化實施、制度化管理，加快推進農村生活污水治理工作進程。要強化質量監(jiān)管，招標或委托具有豐富農村污水處理工程建設監(jiān)理經驗的監(jiān)理單位，進行專業(yè)監(jiān)理，強化第三方監(jiān)管機制。落實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管機制，鎮(zhèn)（街道）要有專人負責，定期檢查；村（社區(qū)）要充分發(fā)揮村監(jiān)會作用，成立由責任心強、有一定工程管理經驗的黨員干部和村民代表組成的質量監(jiān)督小組，全過程、全日制參與工程項目建設的監(jiān)督檢查。要嚴格把好工程驗收關，建立隱蔽工程計量驗收制度和材料設備驗收制度，隱蔽工程驗收時必須做好數量、規(guī)格、尺寸等現場記錄以及圖像資料、數據的收集保管；未經檢驗或檢驗不合格以及不符合合同約定的材料設備嚴禁使用。項目完成后，要強化施工單位自驗、業(yè)主初驗和綜合驗收等環(huán)節(jié)，確保工程建設質量。
　　（五）長效運作，鞏固成果。要進一步明確運行管護的責任部門和監(jiān)督部門，落實措施，確保農村生活污水治理設施的正常運行。探索建立并推行“群眾參與、環(huán)保監(jiān)測、公司實施、財政補助”的運行模式，以鎮(zhèn)（街道）為主體，落實運行維護財政補助資金，通過市場化操作，由專業(yè)環(huán)保公司負責生活污水治理設施的運行和管護，項目所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參與日常監(jiān)管，實現污水治理設施的專業(yè)化運行、日�；�管理。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌婎I導，明確職責。成立市農村生活污水治理工作領導小組，由市政府主要領導任組長、市政府相關領導任副組長，市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市水治辦、市農辦、市住建局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)展改革局、市經信局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市審計局、市行政服務中心、市公共資源交管辦等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水治辦，牽頭做好全市農村生活污水治理工作的組織、協調、指導、督查等工作。各鎮(zhèn)（街道）也要相應成立領導小組和工作班子，全面負責本行政區(qū)域內農村生活污水治理工作。
　�。ǘ�）整合資源，加大投入。堅持“政府扶持、社會參與、群眾自籌”資金籌措原則，切實加大對農村生活污水治理的投入。在2014-2016年，市級財政每年安排專項資金，對列入計劃的農村生活污水治理建設、管理、維護等項目進行補助。同時按照“資金性質不變、管理渠道不變”原則，加大對新農村建設項目和資金的整合、引導力度，全力助推農村生活污水治理工作。
　�。ㄈ�）完善機制，優(yōu)化服務。各有關部門要切實履行各自職責，增強工作主動性，特別是要加強部門間、上下間、條塊間的協調配合和資源整合，各司其職、各盡其能，增強工作合力。市農村生活污水治理工作領導小組辦公室作為牽頭部門，要認真做好牽頭協調工作。住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門，要切實做好城鎮(zhèn)污水廠和管網建設、農村生活污水治理規(guī)劃編制指導、農村水質監(jiān)測監(jiān)管等工作。其他相關部門也要進一步優(yōu)化服務，提高效能，著力解決好前期謀劃、項目審批、建設施工、竣工驗收中的難題，切實做到“一張圖設計、一張表審批、一張圖驗收”。
　　（四）宣傳引導，考核督查。農村生活污水治理工作，重心在基層，主體是廣大群眾，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級要加大宣傳引導力度，廣泛動員群眾參與，激發(fā)廣大群眾的主動性和積極性，共同建設美好家園。加大考核力度，將農村生活污水治理工作列入鎮(zhèn)（街道）目標管理績效考核體系以及黨政主要負責人考核內容。在工作推進中，要強化效能督查，問責問效；要強化工程施工現場建設管理，對施工單位不按圖施工、材料以次充好和監(jiān)理單位履行工程質量監(jiān)管職責不到位的，加大責任追究力度。（慈溪市人民政府）