為認(rèn)真貫徹《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)十二五節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》有關(guān)要求，特制定新鄭市2014年度主要污染物總量減排計(jì)劃實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，以污染減排為主線，以大氣污染防治、流域水污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理為重點(diǎn)，嚴(yán)格控制主要污染物新增量、努力減少排放總量、合理分配預(yù)支增量，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
�。ㄒ唬┧廴疚餃p排目標(biāo)
到2014年底，全市化學(xué)需氧量排放總量控制在12477噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減1693噸，累計(jì)削減率12%；全市氨氮排放總量控制在1210噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減213噸，累計(jì)削減率15%。到2014年底畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量排放量控制在7852噸以內(nèi)，比2010年的8773噸減少921噸，累計(jì)削減率10.5%；氨氮排放量控制在639噸以內(nèi)，比2010年的722噸減少83噸，累計(jì)削減率11.5%。
（二）大氣污染物減排目標(biāo)
到2014年底，全市二氧化硫排放總量控制在8920噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減136噸，累計(jì)削減率1.5%；全市氮氧化物排放總量控制在4800噸以內(nèi)，在2010年的基礎(chǔ)上削減98噸，累計(jì)削減率2%。
三、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)工程減排
1．新鄭市第二污水處理廠二期工程和一期一級(jí)A改造工程2014年6月底前通過環(huán)保驗(yàn)收;完善中水回用設(shè)施，2014年10月底前完成中水回用項(xiàng)目，確保處理后中水有效利用；確保做到污泥無害化集中處理處置，處理處置率達(dá)到100%。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：新煙街道
2．辛店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)、華南城等3個(gè)污水處理廠2014年6月底前投入試運(yùn)行, 11月底前通過環(huán)保驗(yàn)收。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：辛店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)
3．實(shí)施工業(yè)水污染物深度治理工程。對(duì)不能滿足總量控制和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求的企業(yè)進(jìn)行深度治理，確保排放污水達(dá)到《雙洎河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB41/757—2012）。鄭州加加味業(yè)有限公司污水處理站升級(jí)改造工程2014年10月底前通過環(huán)保驗(yàn)收。河南慶安化工高科技股份有限公司污水處理提標(biāo)改造工程、新鄭汴京啤酒有限公司污水處理提標(biāo)改造工程2014年10月底前通過環(huán)保驗(yàn)收。
責(zé)任單位：梨河鎮(zhèn)、和莊鎮(zhèn)、城關(guān)鄉(xiāng)
配合單位：市環(huán)保局
4．實(shí)施大氣污染物深度治理工程。對(duì)城區(qū)10蒸噸以下燃煤鍋爐分批實(shí)施拆改，2014年10月底前完成拆改任務(wù)，有效削減城區(qū)二氧化硫、氮氧化物排放量。2014年10月31日前完成鄭州加加味業(yè)有限公司、河南建華管樁有限公司、河南鴿瑞復(fù)合材料有限公司、河南省新鄭煤電有限責(zé)任公司、河南省白象集團(tuán)有限公司、新鄭好想你棗業(yè)有限公司等10臺(tái)燃煤鍋爐煙氣提標(biāo)治理。
責(zé)任單位：梨河鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)、龍湖鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)
配合單位：市環(huán)保局
5．加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。新鄭市八千鄉(xiāng)春遠(yuǎn)種雞場(chǎng)（八千鄉(xiāng)）、新鄭市林燦禽業(yè)有限公司（八千鄉(xiāng)）、河南省一養(yǎng)苑生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)有限公司（和莊鎮(zhèn)）、雛鷹農(nóng)牧三元仔豬二十五場(chǎng)（和莊鎮(zhèn)）、雛鷹農(nóng)牧第九種豬場(chǎng)（辛店鎮(zhèn)）、新鄭市豫新發(fā)達(dá)實(shí)業(yè)有限公司（薛店鎮(zhèn)）、雛鷹農(nóng)牧第二祖代場(chǎng)（薛店鎮(zhèn)）、雛鷹農(nóng)牧三元仔豬十五場(chǎng)（薛店鎮(zhèn)）、新鄭市鵬森養(yǎng)殖場(chǎng)（觀音寺鎮(zhèn)）、新鄭市觀音寺鎮(zhèn)錦輝養(yǎng)殖專業(yè)合作社（觀音寺鎮(zhèn)）等畜禽養(yǎng)殖單位，2014年10月底前完成污染治理規(guī)范化建設(shè)。
責(zé)任單位：八千鄉(xiāng)、和莊鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、薛店鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)
配合單位：市畜牧局、市環(huán)保局
6．引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶向規(guī)�；D(zhuǎn)變，減少養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的數(shù)量，到2014年底實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶比2013年減少15%以上。
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)因地制宜地采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)，包括建設(shè)雨污分流收集系統(tǒng)、采取干清糞方法收集糞便、污水厭氧處理、生產(chǎn)有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。到2014年底，50%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。
責(zé)任單位：市畜牧局
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、市環(huán)保局
7．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染治理。鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。全面推廣測(cè)土配方施肥，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民合理使用農(nóng)藥、化肥、薄膜、除草劑、植物激素，鼓勵(lì)優(yōu)先使用農(nóng)家肥、可降解農(nóng)膜和高效、經(jīng)濟(jì)、安全的新農(nóng)藥產(chǎn)品，推廣以生物防治為中心的病蟲害綜合防治技術(shù)，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。開展農(nóng)村沼氣建設(shè)工作，減少生活煤炭消耗量，推行農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)委
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)
8．加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治。加快黃標(biāo)車淘汰，采取有效措施積極引導(dǎo)社會(huì)黃標(biāo)車淘汰。無環(huán)保標(biāo)志車輛禁止上路行駛。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市公安局
配合單位：市交運(yùn)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局
�。ǘ┩怀鼋Y(jié)構(gòu)減排，嚴(yán)格控制主要污染物新增量
1．淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，嚴(yán)格按照國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)全面開展落后產(chǎn)能排查，公布落后產(chǎn)能淘汰名單，提出淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施，2014年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對(duì)未按期完成淘汰任務(wù)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家投資控制和限批措施。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科工信委
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)
2．合理實(shí)施工業(yè)企業(yè)搬遷。科學(xué)規(guī)劃城市園區(qū)布局，合理規(guī)劃各工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)定位，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和禁入行業(yè)。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，督促不符合產(chǎn)業(yè)政策的工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重落后企業(yè)（生產(chǎn)線）的搬遷、淘汰、關(guān)閉工作。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科工信委
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)
3．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)
�。ㄈ⿵�(qiáng)化重點(diǎn)排污企業(yè)及新建項(xiàng)目環(huán)境管理，大力推進(jìn)監(jiān)督管理減排
1．對(duì)新老減排項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督管理，鞏固減排成果，確保污染防治設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放的企業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督管理，確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)落實(shí)排污許可證制度。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)
2．河南世通食品有限公司、河南愛廚植物油有限公司兩家企業(yè)要在2014年11月底前完成清潔生產(chǎn)審核。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：薛店鎮(zhèn)
3．新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及污染物總量控制要求，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并獲得有審批權(quán)限的環(huán)保行政主管部門同意建設(shè)的批復(fù)后，才能開工建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量及總量控制未達(dá)到目標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；新、改、擴(kuò)、遷建項(xiàng)目的排污總量指標(biāo)，必須從項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道削減的排污總量中取得。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)
配合單位：市環(huán)保局
四、部門職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)：對(duì)轄區(qū)污染減排工作負(fù)總責(zé)。要根據(jù)承擔(dān)的污染減排目標(biāo)制訂相應(yīng)實(shí)施計(jì)劃并組織落實(shí)，對(duì)污染減排工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。
排污單位和污水處理廠：對(duì)污染減排負(fù)直接責(zé)任。市重點(diǎn)污染減排企業(yè)要對(duì)承擔(dān)的污染物減排目標(biāo)制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)到具體責(zé)任人。城市污水處理廠處理設(shè)施實(shí)行月報(bào)制，月報(bào)表應(yīng)在次月5日前報(bào)至市環(huán)保局。
市環(huán)保局：對(duì)減排工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，起草減排實(shí)施方案，并組織實(shí)施；每月對(duì)重點(diǎn)污染減排單位進(jìn)行一次檢查；每半年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)污染減排目標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作，及時(shí)通報(bào)檢查情況，在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)肅處理。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、鄭州市對(duì)我市重點(diǎn)污染減排項(xiàng)目的資金支持，并依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)政策，開展淘汰落后產(chǎn)能工作。
市財(cái)政局：要加大對(duì)減排監(jiān)督管理體系和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金投入；按照《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)“十二五”污染減排工作的意見》(鄭政〔2011〕64號(hào))，對(duì)在污染減排工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
市監(jiān)察局：根據(jù)減排工作要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)和各有關(guān)部門履行污染減排責(zé)任目標(biāo)情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)未履行環(huán)保職責(zé)的單位，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。
市工商局：對(duì)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的涉及環(huán)境保護(hù)的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；加強(qiáng)車用油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：對(duì)全市范圍內(nèi)未經(jīng)環(huán)保審批、擅自安裝的鍋爐，不予頒發(fā)鍋爐使用登記證。
市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)科學(xué)報(bào)送地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全市城鎮(zhèn)常住人口、全市規(guī)�；髽I(yè)原煤消耗量等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及與上年同期相比的增加量。
市供電公司：對(duì)被依法關(guān)閉（或拆除）的企業(yè)（或生產(chǎn)線）或停產(chǎn)治理企業(yè)，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。
市文廣新局：要廣泛宣傳污染物減排工作相關(guān)政策、法規(guī)，及時(shí)跟蹤報(bào)導(dǎo)全市主要污染物減排工作進(jìn)展情況，開辟專欄對(duì)減排工作好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳，對(duì)減排工作行動(dòng)不力的單位和企業(yè)公開曝光，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。
其他相關(guān)部門也要結(jié)合各自職能，積極配合推進(jìn)污染減排工作，共同為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
五、保障措施
（一）建立和完善污染物總量控制長(zhǎng)效機(jī)制
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度和定期匯報(bào)制度，每半年至少召開一次工作會(huì)議，督導(dǎo)、檢查責(zé)任單位污染物總量控制工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門解決重大問題，形成齊抓共管、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
2．強(qiáng)化環(huán)保目標(biāo)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的考核，完善政府績(jī)效考核制度，把污染物總量削減目標(biāo)作為任期內(nèi)實(shí)績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)未完成污染物減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)和有關(guān)單位，取消該單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；對(duì)未完成總量控制指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)污染物排放總量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q”，并暫停審批該企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
3．認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會(huì)、各有關(guān)單位在區(qū)域開發(fā)和招商引資活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)環(huán)境容量進(jìn)行有序開發(fā)。各類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)都要進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提高入?yún)^(qū)項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，并建設(shè)相配套的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得審批用地。
�。ǘ┘訌�(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力
完善統(tǒng)計(jì)制度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的污染物減排指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)掌握污染增減動(dòng)態(tài)變化情況，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和信息化水平，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系。
建立健全準(zhǔn)確的減排監(jiān)測(cè)體系。提高環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器裝備水平，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、有效。
�。ㄈ┩晟骗h(huán)保投入機(jī)制，推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)
財(cái)政部門每年要安排一定數(shù)額的資金，重點(diǎn)用于環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)、污染治理、綜合整治、清潔生產(chǎn)、環(huán)保能力建設(shè)等重大項(xiàng)目的補(bǔ)助。要逐步增加環(huán)保投入，確保環(huán)境保護(hù)投入與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法
加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行力度，建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制。各責(zé)任單位要密切協(xié)作，加大對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報(bào)、聯(lián)合辦案和案件移送制度，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果。建立健全重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度，對(duì)重大環(huán)境違法案件和長(zhǎng)期得不到解決、人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，實(shí)行掛牌督辦，市監(jiān)察和環(huán)保部門要密切配合，跟蹤問效，限時(shí)辦結(jié)，確保查處到位。（新鄭市人民政府）
