一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把污染減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的突破口和重要著力點，以改善環(huán)境質量為目標，以總量預算管理為突破口，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，健全機制、完善政策，落實責任、加大投入，確保實現污染減排目標。
二、編制依據
(一)《環(huán)境保護部關于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排核算細則的通知》(環(huán)發(fā)〔2011〕148號)。
(二)《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號)。
(三)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)的通知》(豫政辦〔2011〕144號)。
(四)《南陽市人民政府關于印發(fā)南陽市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃的通知》(宛政〔2012〕56號)。
(五)《南陽市人民政府關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(宛政〔2012〕77號)。(六)《南陽市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》(七)《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)南陽市長江中下游唐白河流域水污染防治實施方案的通知》(宛政辦〔2012〕7號)。
(八)《南陽市人民政府辦公室關于印發(fā)唐白河流域水污染綜合整治實施方案的通知》(宛政辦〔2012〕116號)。
三、口徑和范圍
基準年和目標年：基準年為2013年，目標年為2014年。
控制因子：根據國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)作為主要污染物控制因子。
四、2014年主要污染物總量控制目標
2014年，我市確定的主要污染物總量控制目標為：化學需氧量排放總量控制在86580噸以內，相對2013年削減2.6%，其中工業(yè)源加生活源排放量控制在42660噸以內，相對2013年削減2.2%；氨氮排放總量控制在10700噸以內，相對2013年削減3.2%，其中工業(yè)源加生活源排放量控制在5910噸以內，相對于2013年削減2.4%；二氧化硫排放量控制在88100噸以內，相對2013年削減7.8%；氮氧化物排放量控制在91600噸以內，相對2013年削減6.9%。
全市2014年主要污染物總減排任務量為：化學需氧量6330噸，其中工業(yè)和生活減排任務量為4934噸；氨氮886噸，其中工業(yè)和生活減排任務量為674噸；二氧化硫12000噸；氮氧化物12000噸。
五、主要減排措施
通過采取工程減排、結構減排等措施，形成2014年主要污染物實際減排量。
(一)化學需氧量、氨氮減排
1.工程減排
城鎮(zhèn)集中污水處理工程：南陽市白河南污水處理廠、內鄉(xiāng)縣湍東污水處理廠、官莊工區(qū)污水處理廠、淅川縣荊紫關鎮(zhèn)污水處理廠等24座污水處理廠投入運行，新增污水處理能力33.5萬噸/日，預計可形成化學需氧量減排量4200噸、氨氮減排量470噸。
工業(yè)企業(yè)污水深度治理工程：對中國石油化工股份有限公司河南油田分公司第一采油廠、中國石油化工股份有限公司河南油田分公司南陽石蠟精細化工廠等11家企業(yè)廢水實施深度治理，預計可形成化學需氧量減排量590噸、氨氮減排量69噸。
垃圾處理場滲濾液工程：對南陽市垃圾處理場、西峽縣生活垃圾處理場、淅川縣城市生活垃圾處理場等3家垃圾處理場滲濾液進行工程治理，預計可形成化學需氧量減排量190噸、氨氮減排量33噸。
農業(yè)源污染治理工程：對內鄉(xiāng)縣牧原養(yǎng)殖有限公司薛河十九場等79家養(yǎng)殖場糞污水進行治理，預計可形成化學需氧量減排量2250噸、氨氮減排量248噸。
2.結構減排
通過關閉唐河縣豫南明膠有限公司、社旗鑫海油脂化學有限公司等9家企業(yè)，預計可形成化學需氧量減排量1500噸、氨氮減排量270噸。
(二)二氧化硫、氮氧化物總量減排
電力行業(yè)工程治理：對中源化學股份有限公司、桐柏海晶堿業(yè)有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司等5家企業(yè)自備電廠實施工程治理，新安裝脫硫、脫硝設施，預計可實現二氧化硫減排量6900噸；對南陽鴨河口發(fā)電有限責任公司、南陽天益發(fā)電有限公司等4家企業(yè)8臺燃煤發(fā)電機組實施脫硝工程治理，預計可實現氮氧化物減排量13900噸。
鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫工程：對南陽漢冶特鋼有限公司燒結機實施脫硫工程，預計可形成二氧化硫減排量5900噸。
水泥行業(yè)脫硝工程：對中國聯合水泥有限公司南陽分公司等9家水泥企業(yè)實施脫硝工程，預計可形成氮氧化物減排量720噸。
非電企業(yè)工程治理：對河南省淅川鋁業(yè)(集團)有限公司、河南賒店老酒股份有限公司實施脫硫工程，預計可形成二氧化硫減排量500噸。
結構調整減排：通過關閉南陽德潤化工有限公司、新野新大地化工有限公司、鎮(zhèn)平縣中德木業(yè)有限公司等9家企業(yè)，預計可形成二氧化硫減排量2400噸，氮氧化物減排量900噸。
機動車污染減排：加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊運營的“黃標車”，全面實施機動車環(huán)保標志管理制度，制定機動車準入規(guī)定和“黃標車”限行制度，逐步推進車用燃油品質配套升級，減少機動車氮氧化物排放量，力爭2014年機動車氮氧化物排放量與2013年持平或略有下降。
六、減排目標可達性分析
(一)化學需氧量：2014年，全市化學需氧量減排量預計為8730噸，排放量預計比2013年削減5.3%，其中工業(yè)源加生活源化學需氧量減排量預計為6480噸，排放量預計比2013年削減5.7%，總體上可以完成年度減排任務。
(二)氨氮：2014年，全市氨氮減排量預計為1090噸，排放量預計比2013年削減5.1%，其中工業(yè)源加生活源氨氮減排量預計為842噸，排放量預計比2013年削減5.1%，總體上可以完成年度減排任務。
(三)二氧化硫：2014年，全市二氧化硫新增量預計為4520噸，減排量預計為15700噸，比2013年削減11.7%，總體上可以完成年度減排任務。
(四)氮氧化物：2014年，全市氮氧化物新增量預計為5200噸，減排量預計為15520噸，比2013年削減10.5%，總體上可以完成年度減排任務。
七、保障措施
(一)實行主要污染物排放總量預算管理。根據《河南省主要污染物排放總量預算管理辦法(試行)》要求，在全市范圍內開展主要污染物排放總量預算管理工作。將各縣(區(qū))年度預支增量、總削減量和控制排放量指標作為約束性指標納入目標考核，引導其加大減排力度，有效控制新增污染物排放量，高效利用環(huán)境資源，促進相關產業(yè)發(fā)展和升級。
(二)嚴格污染減排責任目標。按照市委、市政府關于實行節(jié)能減排目標問責制和“一票否決”制(宛發(fā)〔2008〕3號)的規(guī)定，對沒有完成污染物總量減排任務的縣(區(qū))政府(管委會)實行嚴格的問責制和“一票否決”制。
(三)抓好重點工程減排。重點抓好污水處理廠和電廠脫硫、脫硝工程、鋼鐵行業(yè)燒結機脫硫工程、水泥行業(yè)脫硝工程及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程的建設和運營，充分發(fā)揮城市污水處理設施、電廠脫硫、脫硝設施、鋼鐵燒結機脫硫設施、水泥廠脫硝設施及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的減排能力。
(四)實施“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程，著力改善環(huán)境質量。以實施“三大工程”為重點，強力推進大氣、水污染防治重點工作，強化農村環(huán)境保護，全力推進污染減排，著力改善重點流域和區(qū)域環(huán)境質量。
(五)嚴格建設項目環(huán)境準入。為切實控制主要污染物新增排放量，嚴格新建項目環(huán)境準入。將總量減排指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，對沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經過總量排放指標合理置換的項目，一律不予審批；對未完成主要污染物總量減排目標的區(qū)域，一律實行區(qū)域限批。
(六)強化環(huán)境監(jiān)管。實行污染減排月報季報半年公示制度，加強對重點減排工程的督導。通過強化現場執(zhí)法、完善重點污染源的監(jiān)督性監(jiān)測、比對和在線監(jiān)控系統(tǒng)、加大資金投入等措施，加強對重點排污單位及減排項目的監(jiān)管，保證治污設施正常運行。
(七)強化污染減排責任�？偭繙p排工作涉及環(huán)保、發(fā)改、住建、財政、統(tǒng)計等部門。各有關單位要統(tǒng)籌安排，明確責任，認真落實各項減排任務。環(huán)保部門負責污染減排的指導協調、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作；發(fā)改部門負責將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將污染減排重點工程優(yōu)先列入重點建設項目計劃，負責制定產業(yè)結構調整、清潔能源替代、環(huán)�；A設施建設等有關污染減排的產業(yè)政策和規(guī)劃；監(jiān)察部門負責行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督，對不認真履行職責、未能完成污染減排任務的單位及個人進行行政問責；工信部門負責淘汰落后產能相關政策措施的制定及督促落實；工商部門負責對關閉企業(yè)依法責令其限期變更、注銷和吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；電力部門負責對依法關閉(或拆除)企業(yè)(生產線)和停產治理企業(yè)，停止供應生產用電；住建部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網、中水回用及污泥處置設施的建設運營工作；城管部門負責城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網的日常維護及垃圾處理場滲濾液治理工作；財政部門負責污染減排的財政資金保障和專項資金落實；統(tǒng)計部門負責提供污染減排核算所需的有關統(tǒng)計數據；農業(yè)部門負責有關畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項目的指導和推進工作；畜牧部門負責加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)治污技術指導，引導和推進畜禽養(yǎng)殖治污工程建設，利用各類扶持資金重點向糞污處理利用設施建設傾斜；環(huán)保、公安、質檢部門負責研究制定二手車轉入標準和機動車環(huán)保標志、提升車用燃油品質等有關制度和管理辦法；公安部門牽頭，商務、交通運輸、環(huán)保等部門配合，負責落實機動車報廢制度，確保全市機動車減排任務完成；科技部門負責加強科技攻關，推進先進污染減排技術的研發(fā)與應用；其他相關部門按照污染減排職責分工，各負其責，共同推進減排工作。 （南陽市人民政府辦公室 中國污水處理工程網）
