廣東省2014年主要污染物總量減排計(jì)劃

為確保完成我省“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，結(jié)合環(huán)保部對(duì)我省2014年減排工作要求和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵府辦〔2013〕47號(hào)），編制我省2014年度主要污染物總量減排計(jì)劃。
一、減排目標(biāo)
2014年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在168.19萬噸、20.88萬噸、73.14萬噸、114.40萬噸以內(nèi)，比2013年分別減少3.0%（5.20萬噸）、3.5%（0.76萬噸）、4.0%（3.05萬噸）、5.0%（6.02萬噸）。
二、重點(diǎn)減排任務(wù)
（一）嚴(yán)格控制主要污染物新增量。
加大宏觀調(diào)控力度，抑制高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)行主要污染物新增排放量等量替代或倍量替代。對(duì)排放二氧化硫、氮氧化物的建設(shè)項(xiàng)目，珠三角地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源2倍削減量替代，其他地區(qū)實(shí)行現(xiàn)役源1.5倍削減量替代。繼續(xù)對(duì)火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制。嚴(yán)控高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，珠三角地區(qū)按要求禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭消費(fèi)總量控制掛鉤機(jī)制，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。
（二）推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)要求，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)煉鋼、水泥、玻璃、陶瓷、造紙、制革和印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2014年底前淘汰落后產(chǎn)能鋼鐵190萬噸、銅冶煉1.5萬噸、水泥（熟料及磨機(jī)）240萬噸、造紙6萬噸、制革50萬標(biāo)張、印染15000萬米、鉛蓄電池（極板及組裝）50萬千伏安時(shí)。實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能和項(xiàng)目審批掛鉤機(jī)制。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。
（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。
加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全省新增污水日處理能力100萬噸以上�；洊|、粵北地區(qū)減排進(jìn)展較慢的地市，原定于2015年建成的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施要加快進(jìn)度，爭(zhēng)取提前建成并發(fā)揮效益。推進(jìn)已建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，切實(shí)提高污水處理水量和進(jìn)水濃度，提高減排能力。加快污水再生利用設(shè)施和污泥處理處置工程建設(shè)。加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確。
（四）推進(jìn)火電行業(yè)脫硫脫硝工程。
大力推進(jìn)火電燃煤機(jī)組取消脫硫設(shè)施煙氣旁路工作，2014年取消23臺(tái)12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組煙氣旁路，確保全省12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組全部取消煙氣旁路或不設(shè)置煙氣旁路。強(qiáng)化已有脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)燃煤機(jī)組爐內(nèi)脫硫設(shè)施技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)脫硫自動(dòng)控制，提高綜合脫硫效率。繼續(xù)推進(jìn)火電機(jī)組脫硝改造，2014年完成23臺(tái)12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）低氮燃燒和煙氣脫硝改造，確保全省12.5萬千瓦以上現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組（不含循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電機(jī)組）全部完成低氮燃燒和煙氣脫硝改造。從2014年7月1日起，現(xiàn)有火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）規(guī)定的排放限值。
（五）推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染治理。
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和工業(yè)園區(qū)的綠色升級(jí)創(chuàng)建工作，2014年力爭(zhēng)完成500家重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等重污染行業(yè)廢水深度治理，引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施利用效率。推進(jìn)造紙、印染行業(yè)國控企業(yè)安裝運(yùn)行管理監(jiān)控平臺(tái)和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。推動(dòng)建筑陶瓷、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)改用清潔能源或安裝煙氣脫硫設(shè)施及高效除塵設(shè)施。加強(qiáng)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置煙氣脫硫工程建設(shè)和運(yùn)行管理，確保綜合脫硫效率達(dá)到85%以上。
（六）推進(jìn)工業(yè)鍋爐治理。
2014年底前，國家環(huán)境保護(hù)模范城市建成區(qū)和珠三角地區(qū)城市建成區(qū)完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，其他城市禁燃區(qū)面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的60%以上。禁燃區(qū)內(nèi)已建成的不符合要求的各類燃燒設(shè)施在2014年底前拆除或改造使用清潔能源。加快淘汰10蒸噸/小時(shí)以下使用高污染燃料鍋爐，10蒸噸/小時(shí)及以上燃煤工業(yè)鍋爐要改進(jìn)燃燒方式、改燃清潔能源，20蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；35蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐（不含循環(huán)流化床鍋爐）要實(shí)施煙氣脫硫和低氮燃燒改造；65蒸噸/小時(shí)以上燃煤工業(yè)鍋爐要實(shí)施煙氣脫硫、脫硝（不含循環(huán)流化床鍋爐）工程并安裝DCS（分布式控制系統(tǒng)）。推行工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)集中供熱，2014年底前編制完成全省工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱規(guī)劃。重點(diǎn)實(shí)施廣州新塘、東莞麻涌、肇慶大旺小鍋爐綜合整治示范工程，探索在產(chǎn)業(yè)集中度較高地區(qū)通過整合資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和污染減排。
（七）推進(jìn)水泥行業(yè)降氮脫硝。
加強(qiáng)2000噸/日以上新型干法水泥窯低氮燃燒和煙氣脫硝設(shè)施運(yùn)行管理，綜合脫硝效率達(dá)到60%以上。2000噸/日以下（不含本數(shù)）規(guī)模的現(xiàn)役新型干法水泥熟料生產(chǎn)線逐步實(shí)施低氮燃燒改造。
（八）推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染治理。
完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定工作，清理位于禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。積極推進(jìn)規(guī)�；�生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）綜合利用工程建設(shè)，采取“建設(shè)治污設(shè)施，無污水排放口，且生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品完全農(nóng)田利用”等國家認(rèn)可的模式進(jìn)行治理；規(guī)�；�養(yǎng)雞場(chǎng)（小區(qū)）采取“干清糞、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥或直接農(nóng)業(yè)利用，且無廢水排放”的模式進(jìn)行治理。力爭(zhēng)全年完成2000家以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物儲(chǔ)存處理利用設(shè)施建設(shè)或改造。以開展農(nóng)村環(huán)境連片整治工作為契機(jī)，推動(dòng)有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)集中的糞污處理場(chǎng)地，對(duì)養(yǎng)殖專業(yè)戶畜禽糞便進(jìn)行集中收集和統(tǒng)一處理，降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。
（九）推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排工作。
加強(qiáng)新車登記注冊(cè)和外地車輛轉(zhuǎn)入管理，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定要求的，一律不得注冊(cè)登記或轉(zhuǎn)入。對(duì)達(dá)到報(bào)廢期限的車輛依法強(qiáng)制淘汰，及時(shí)注銷并公告。各地級(jí)以上市政府盡快出臺(tái)鼓勵(lì)“黃標(biāo)車”提前報(bào)廢的經(jīng)濟(jì)政策，合理制定“黃標(biāo)車”提前報(bào)廢補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排資金鼓勵(lì)營運(yùn)類重、中型載貨及大型載客等重點(diǎn)車型的“黃標(biāo)車”提前報(bào)廢，引導(dǎo)非營運(yùn)“黃標(biāo)車”自愿報(bào)廢。2014年全省計(jì)劃淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車56萬輛。2014年1月1日起，全省加油站全部銷售國Ⅳ車用柴油；2014年7月1日和10月1日起，全省分階段供應(yīng)國Ⅴ車用汽油。繼續(xù)擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行范圍，在限行區(qū)域內(nèi)推廣設(shè)立電子執(zhí)法系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入限行區(qū)的“黃標(biāo)車”進(jìn)行實(shí)時(shí)抓拍并依法處罰。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，2014年底前各地級(jí)以上市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到80%以上。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)與維護(hù)制度，未通過排氣檢測(cè)的車輛，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得出具排氣污染檢驗(yàn)合格報(bào)告。
三、主要保障措施
（一）健全減排預(yù)警考核機(jī)制。
定期分析減排形勢(shì)，對(duì)減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并視情及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警督辦。對(duì)減排進(jìn)展緩慢的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)、預(yù)警和約談，并視情實(shí)施區(qū)域限批。嚴(yán)格按照《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，認(rèn)真做好污染減排的核查和考核，及時(shí)公開考核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。
（二）實(shí)施國家減排責(zé)任書項(xiàng)目季報(bào)。
積極做好國家減排責(zé)任書要求2014、2015年完成的項(xiàng)目計(jì)劃安排，嚴(yán)格按照責(zé)任書要求推動(dòng)減排項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行國家責(zé)任書項(xiàng)目進(jìn)展情況季報(bào)制度，及時(shí)對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)和項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警和督辦，確保國家責(zé)任書項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。
（三）嚴(yán)格總量指標(biāo)硬約束。
嚴(yán)格實(shí)施主要污染物總量前置審核制度，將污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。對(duì)未取得主要污染物總量指標(biāo)的項(xiàng)目一律不予環(huán)評(píng)審批；對(duì)未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)和通過環(huán)保驗(yàn)收；對(duì)未按期完成減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該地區(qū)新增該項(xiàng)主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
強(qiáng)化重點(diǎn)污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，確保減排效果。進(jìn)一步健全總量減排與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織對(duì)電力、水泥、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)肅查處污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、擅自停運(yùn)及偷排行為，確保減排效果。定期向社會(huì)公布國控重點(diǎn)污染源排放情況，鼓勵(lì)公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立環(huán)保與公安、法院等部門在環(huán)保案件處理方面的協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)違法行為處罰力度，有效打擊環(huán)保違法行為。
（五）落實(shí)減排經(jīng)濟(jì)政策。
加大對(duì)減排重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理、工業(yè)鍋爐污染整治和營運(yùn)“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。大力推進(jìn)全省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善配套制度規(guī)范，健全全省排污權(quán)交易市場(chǎng)。完善排污收費(fèi)制度，根據(jù)國家部署和我省污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，合理調(diào)整排污費(fèi)以及污水處理費(fèi)、污泥處置費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排已安裝脫硫脫硝設(shè)施或使用清潔能源的機(jī)組上網(wǎng)，對(duì)治理設(shè)施不正常運(yùn)行的企業(yè)，降低發(fā)電調(diào)度排序并扣減上網(wǎng)電量。認(rèn)真落實(shí)火電廠脫硫脫硝電價(jià)政策，加強(qiáng)火電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券等金融政策，將節(jié)能減排和環(huán)境行為作為政策優(yōu)惠、貸款發(fā)放的重要前提條件，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲政策。
（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員減排核查核算能力。加快建立發(fā)改、經(jīng)信、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，嚴(yán)禁數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)，確保數(shù)據(jù)合理準(zhǔn)確。認(rèn)真組織做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)、國控企業(yè)環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)直報(bào)和減排季度信息調(diào)度、重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步強(qiáng)化減排臺(tái)帳和檔案管理工作，確保核算資料的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性。進(jìn)一步健全完善各級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心建設(shè)，提高數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、傳輸和共享等信息化水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)運(yùn)用。規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)端監(jiān)控設(shè)備運(yùn)營管理要求，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染物監(jiān)控?cái)?shù)字化、實(shí)時(shí)化、精確化，以及“一企一檔”電子化。（廣東省環(huán)境保護(hù)廳辦公室）