根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，綿陽(yáng)市人民政府與平武縣人民政府簽訂了《“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。為落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保我縣順利完成2014年主要污染物總量削減目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）總體要求
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵(lì)和約束機(jī)制；堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強(qiáng)化工程措施、加強(qiáng)管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的減排工作格局，確保實(shí)現(xiàn)2014年減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）主要目標(biāo)
按照四川省人民政府目標(biāo)績(jī)效管理委員會(huì)及市目督辦的要求，綿陽(yáng)市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室下達(dá)我縣2014年主要污染物減排目標(biāo)為：在2013年的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量削減3.20%;氨氮削減2.00 %；二氧化硫控制在600.00噸；氮氧化物控制在300.00噸。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行管理。一是確保平武縣污水處理廠按照主要污染物總量減排的要求達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)完善污水收集管網(wǎng)，提升污水管網(wǎng)的運(yùn)行管理水平，防止地表水或地下水進(jìn)入污水管網(wǎng)，提高污水處理廠的進(jìn)水濃度和水量，做好應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機(jī)制。二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè),平通、響巖、南壩三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2014年年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，確保2015年投入試運(yùn)行。
（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出結(jié)構(gòu)減排。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，將總量減排任務(wù)與建設(shè)項(xiàng)目審批掛鉤，從政策上、源頭上控制主要污染物新增量；二是嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，對(duì)化工、鋼鐵、電力、造紙、紡織等行業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行，優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；三是加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。對(duì)納入產(chǎn)業(yè)政策名錄淘汰類項(xiàng)目和設(shè)備，要有計(jì)劃地實(shí)施關(guān)停和淘汰。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)有污染物處理設(shè)施運(yùn)行管理。一是抓好重點(diǎn)污染源企業(yè)和減排項(xiàng)目工程污染設(shè)施的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，打擊不正常使用環(huán)保設(shè)施，偷排、漏排和超標(biāo)排放污染物行為，已淘汰關(guān)停項(xiàng)目不得恢復(fù)；二是抓好城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行；三是抓好污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理，確保在線監(jiān)測(cè)設(shè)施按要求建設(shè)、驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)，支撐減排核查核算，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的國(guó)控、省控和減排重點(diǎn)單位要完成比對(duì)監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，與省市監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，數(shù)據(jù)傳輸正常，今年新確定的國(guó)控、省控及重點(diǎn)減排企業(yè)單位要安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施并與省市監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，年底前完成比對(duì)監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收；四是規(guī)范減排項(xiàng)目臺(tái)帳資料，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和減排核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)度，確保及時(shí)、充分、準(zhǔn)確。
（四）加大農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。一是加快推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）農(nóng)沼結(jié)合和糞便資源化有機(jī)肥利用工程；二是大力推行畜禽養(yǎng)殖干清糞，做到雨污分流，減少糞便水沖式直排；三是推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干清糞、發(fā)酵沼氣、好氧生化處理和有機(jī)肥加工基地等一體化生態(tài)養(yǎng)殖工程。
（五）加大機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管力度。一是開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保定期檢驗(yàn)，啟動(dòng)黃、綠兩色環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。二是確保新登記上牌車輛100%達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)；三是加快推進(jìn)老舊機(jī)動(dòng)車報(bào)廢淘汰工作，有效提升氮氧化物削減空間。
三、職責(zé)分工
主要污染物總量減排是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化措施，密切配合，共同推進(jìn)，確保全縣主要污染物減排工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
（一）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)共同完成2014年主要污染物總量削減目標(biāo)，建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的會(huì)商機(jī)制，對(duì)全縣的主要污染物減排形勢(shì)進(jìn)行季度分析。應(yīng)嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)全縣已無(wú)污染物排放總量的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目進(jìn)行限批。新建項(xiàng)目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施；加大對(duì)原有污染治理設(shè)施的升級(jí)改造，以提高污染物去除效率；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行。
（二）縣發(fā)改局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄，控制新建造紙、印染、煤電、鋼鐵、水泥等高污染高耗能項(xiàng)目立項(xiàng)。負(fù)責(zé)將總量減排工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等重點(diǎn)減排項(xiàng)目納入計(jì)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)項(xiàng)目扶持，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。
（三）縣工業(yè)和信息化局要把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，按期完成全市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加大小鍋爐、小化工、小造紙、小水泥等行業(yè)，農(nóng)村傳統(tǒng)老式爐灶炕等設(shè)備的淘汰力度。核準(zhǔn)審批新建項(xiàng)目要求關(guān)停的舊產(chǎn)能必須按期淘汰。
（四）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局應(yīng)積極推進(jìn)縣城及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，確保城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，加快推進(jìn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施前期工作，確保本年度開(kāi)工建設(shè)。
（五）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)縣級(jí)財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌平衡，配合相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)專項(xiàng)資金，支持主要污染物總量減排工作。
（六）縣畜牧獸醫(yī)局組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)污染源總量減排工作，確保完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮減排目標(biāo)。應(yīng)確保全縣畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的真實(shí)有效；進(jìn)一步提高全縣畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖率；加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖的污染治理設(shè)施的建設(shè)，到2015年，確保80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實(shí)施廢棄物資源化利用；組織實(shí)施減排的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照減排要求提供相應(yīng)資料及圖片。
（七）縣公安局積極配合縣環(huán)保局全面開(kāi)展我縣機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作，基本淘汰2005年以前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，加快提升車用燃油品質(zhì)，提高機(jī)動(dòng)車減排監(jiān)管能力。
（八）縣統(tǒng)計(jì)局應(yīng)加大對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的管理力度，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性，負(fù)責(zé)及時(shí)提供減排相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及總量減排核查核算、減排形勢(shì)季度分析所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（九）縣監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)全縣主要污染物總量減排工作行政監(jiān)察，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的總量減排工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標(biāo)分解不到位、落實(shí)措施不具體或者弄虛作假的實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。
（十）縣目標(biāo)督查辦公室負(fù)責(zé)將總量減排目標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的目標(biāo)考核，對(duì)全縣主要污染物總量減排工作進(jìn)展情況加強(qiáng)跟蹤督辦，對(duì)減排重點(diǎn)工作存在的問(wèn)題及時(shí)向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，同時(shí)提出處理意見(jiàn)和建議。
（十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極配合縣級(jí)相關(guān)部門(mén)完成各自轄區(qū)內(nèi)的主要污染物總量減排工作。
（十二）列入本方案的重點(diǎn)減排項(xiàng)目（見(jiàn)附件）應(yīng)按期建成，并確保穩(wěn)定運(yùn)行。
四、評(píng)價(jià)考核
主要污染物總量減排目標(biāo)作為市委、市政府對(duì)各縣（市、區(qū)）考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府務(wù)必高度重視確保減排任務(wù)的完成�？h級(jí)各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)總量減排工作，必須按照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)、減排實(shí)施方案的要求，明確專人負(fù)責(zé)，采取有力措施，確保項(xiàng)目整改按期完成。
縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年終應(yīng)對(duì)自身減排目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告于2015年1月15日前上報(bào)縣政府，并同時(shí)抄送縣環(huán)境保護(hù)局。
縣政府將堅(jiān)持“年初部署、年中督查、年底考核”原則，根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)我縣主要污染物總量減排核查核算結(jié)果，每年組織開(kāi)展減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公告考核結(jié)果。
縣政府將強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持將減排工作目標(biāo)完成和政策措施落實(shí)情況作為對(duì)縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)管理。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成目標(biāo)和工作不落實(shí)的單位和個(gè)人實(shí)行問(wèn)責(zé)并根據(jù)考核辦法扣減相應(yīng)目標(biāo)分值，取消該單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格。（平武縣人民政府）
