福州市2014年度主要污染物總量減排計劃

2014年是“十二五”總量減排的攻堅年，為確保順利完成年度目標任務(wù)，根據(jù)《福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和《福建省人民政府關(guān)于下達各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》（閩政文[2011]229號）要求，結(jié)合我市實際，特制定福州市2014年主要污染物總量減排計劃。
一、總體目標
1、COD減排目標
全市COD排放量控制在10.24萬噸以內(nèi)，比2013年減排1.4%。其中，工業(yè)COD排放量控制在0.519萬噸以內(nèi)，與2013年基本持平；生活COD排放量控制在6.268萬噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.144萬噸，減排2.2%；畜禽養(yǎng)殖COD排放量控制在2.28萬噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.01萬噸，減排0.44%；種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖和集中污染治理設(shè)施COD排放量與2013年持平，控制在1.175萬噸以內(nèi)。
2、NH3N減排目標
全市NH3N排放量控制在1.51萬噸以內(nèi)，比2013年減排 1.5%。其中，工業(yè)NH3N排放量控制在0.041萬噸以內(nèi)，與2013年持平；生活NH3N排放量控制在0.882萬噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.02萬噸，減排2.2%；畜禽養(yǎng)殖NH3N排放量控制在0.340萬噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.005萬噸，減排1.1%；種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖和集中污染治理設(shè)施NH3N排放量與2013年持平，控制在0.247萬噸以內(nèi)。
3、SO2減排目標
全市SO2排放量控制在7.70萬噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.09萬噸，減排1%。
4、NOX減排目標
全市NOX排放量控制在9.70萬噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.34萬噸，減排3%。
二、新增量預(yù)測
1、水污染物新增量預(yù)測
按全市GDP年增長率12%、新增城鎮(zhèn)人口13萬人、畜禽養(yǎng)殖年增長率1%的年度指標值來預(yù)測，全市新增COD排放量0.363萬噸，其中新增工業(yè)COD排放量0.02萬噸、新增生活COD排放量0.318萬噸、新增畜禽養(yǎng)殖COD排放量0.025萬噸；全市新增NH3N排放量0.047萬噸，其中新增工業(yè)NH3N排放量0.002萬噸、新增生活NH3N排放量0.041萬噸、新增畜禽養(yǎng)殖排放量0.004萬噸。
2、大氣污染物新增量預(yù)測
按全市GDP年增長率12%、萬元GDP能耗下降2%的年度指標值來預(yù)測，全市新增煤炭消耗100萬噸，新增SO2排放量0.94萬噸，新增NOX排放量1.42萬噸。其中：火電行業(yè)煤炭消耗量比去年增長15%，新增火電SO2、NOX排放量0.34萬噸、0.92萬噸；非電行業(yè)新增煤炭消耗量60萬噸，按煤炭含硫率為1%，未實施脫硫、脫硝工程，新增SO2排放量0.6萬噸、新增NOX排放量0.2萬噸；機動車新增車輛增加NOX排放量0.3萬噸。
三、重點項目
全市擬安排54項污水處理廠重點減排項目，49項工業(yè)水污染治理重點減排項目，1項水污染結(jié)構(gòu)減排重點項目，預(yù)計新增生活COD、NH3N削減量7921噸、916噸，新增工業(yè)COD、NH3N削減量229噸、13噸。
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于下達各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》（閩政文[2011]229號）、《環(huán)境保護部關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（環(huán)發(fā)[2013]2號）和《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》要求，篩選全市畜禽養(yǎng)殖水污染物重點減排項目，共安排92家畜禽養(yǎng)殖場的全過程治理項目，預(yù)計新增COD、NH3N削減量555噸、185噸。
全市擬安排83項工業(yè)大氣污染物治理減排項目，18項大氣污染結(jié)構(gòu)減排項目，預(yù)計新增SO2削減量14470噸、新增NOX削減量18517噸。
全市機動車擬重點安排7項管理減排項目，預(yù)計新增氮氧化物削減量3007噸。
四、主要任務(wù)
（一）推進生活污水處理和污泥規(guī)范處置
1、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進一步提升污水處理能力。認真落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號），加強城鎮(zhèn)化發(fā)展進度預(yù)測分析，按照每新增1萬城鎮(zhèn)人口對應(yīng)新增0.576萬噸/日生活污水處理量要求，提前規(guī)劃城鎮(zhèn)污水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。確保年內(nèi)全面完成洋里污水處理廠三期（其中一組10萬噸/日設(shè)施應(yīng)于2014年3月底前完成）、長樂潭頭污水處理廠、福清龍?zhí)镂鬯�處理廠建設(shè)任務(wù)；基本完成福清市第二污水處理廠、福清漁溪、高山污水處理廠主體工程建設(shè)，動工建設(shè)馬尾瑯歧污水處理廠。加快閩侯青口、荊溪、南通污水處理廠、福清龍?zhí)锕�業(yè)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成連江琯頭鎮(zhèn)到長安污水處理廠連接干管建設(shè)，馬尾區(qū)應(yīng)協(xié)助連江縣做好琯頭鎮(zhèn)到長安污水處理廠的污水干管所涉及的土地征用等工作。
2、完善配套管網(wǎng)，提高新投運、現(xiàn)有已投運污水處理廠污水處理率和收集率。已建成投運的連坂污水處理廠等9座污水處理廠要進一步加快管網(wǎng)配套，日處理水量應(yīng)分別達到相關(guān)要求，并確保正常運行，穩(wěn)定達標排放。已滿負荷穩(wěn)定運行的洋里污水處理廠（一、二期）等7座污水處理廠要加強監(jiān)管，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達標，全年污水處理量、進水濃度均不得低于2013年水平。要切實加強污水收集系統(tǒng)（管網(wǎng)、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護機制，加大養(yǎng)護力度，提高養(yǎng)護水平。管網(wǎng)建設(shè)（維護）單位要建立污水管網(wǎng)應(yīng)急機制，對污水管網(wǎng)發(fā)生破裂或被其它施工破壞的必須及時修復(fù)，并在第一時間將相關(guān)情況通報有關(guān)污水處理廠和建設(shè)、環(huán)保等部門。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯接亂排現(xiàn)象，落實長效管理，著力提高污水管網(wǎng)運行效率。
3、提高污水處理廠運行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測設(shè)施。要完善生產(chǎn)運行檔案臺帳，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實驗室化驗、自動在線監(jiān)控等運行和維護情況，制定污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報備制度。市、縣建設(shè)部門、環(huán)保部門應(yīng)加強指導(dǎo)，對污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質(zhì)超標的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定扣減運營費。
4、規(guī)范污水處理廠污泥處置，實現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。市建委、各縣（市）區(qū)政府要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》要求，抓緊推進污泥規(guī)范化處置工程，確保年底前基本完成全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范處理處置。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對外運污泥要按照規(guī)范要求實行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
5、推進農(nóng)村污水集中處理。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟狀況因地制宜選擇農(nóng)村污水集中處理或分散式處理。設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級污水運行專項資金，保障污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行，鼓勵委托第三方集中運營。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施運行管理，建立健全日常生產(chǎn)運行檔案臺賬，完善進出口流量計、電量計量裝置等在線監(jiān)控設(shè)備，強化日常監(jiān)督性監(jiān)測，有效發(fā)揮設(shè)施減排效益。
（二）加大工業(yè)廢水深度治理力度
1、新建工業(yè)園區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施，抓緊推進原有工業(yè)園區(qū)污水收集處理工作，確保年內(nèi)實現(xiàn)省級以上（含省級）工業(yè)園區(qū)污水集中處理，2015年實現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理。已建污水集中治理設(shè)施或者已接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的工業(yè)園區(qū)，要完善管網(wǎng)配套，確保實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。已投入運行的江陰、青口、濱海工業(yè)區(qū)污水處理廠，要完善中控系統(tǒng)，加強污水處理廠工藝調(diào)整，完善污泥處置和轉(zhuǎn)移，確保出水穩(wěn)定達標。
2、持續(xù)開展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理和強制清潔生產(chǎn)審核。列入國家減排責任書的福州福華紡織有限公司、福建浩倫生物工程技術(shù)有限公司應(yīng)嚴格按照責任書要求落實廢水治理任務(wù)。造紙行業(yè)在嚴格執(zhí)行福建省《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（DB35/1310-2013）規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進一步提高水回用率，其中廢紙制漿造紙企業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量必須低于10噸，力爭低于5噸；印染行業(yè)應(yīng)按照《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287－2012）時間和排放限值要求，采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，實施深度處理；污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的造紙、印染企業(yè)要求其污水總排放口化學(xué)需氧量、氨氮濃度排放限值執(zhí)行“直接排放”標準。
（三）強化畜禽養(yǎng)殖污染治理
1、嚴格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評審批，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。各縣（市）區(qū)應(yīng)落實《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》及規(guī)劃環(huán)評批復(fù)要求，明確生豬養(yǎng)殖規(guī)模削減計劃，在此基礎(chǔ)上嚴格畜禽養(yǎng)殖項目環(huán)評文件審批工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項目一律不予審批；禁建區(qū)內(nèi)不再審批新、擴建畜禽養(yǎng)殖項目；位于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（擴）改建的畜禽養(yǎng)殖項目，必須符合當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；擴、改建的畜禽養(yǎng)殖場要按照“以新帶老”原則，對原有養(yǎng)殖場排放的污染物一并進行治理，新、擴建生豬養(yǎng)殖場的存欄數(shù)量應(yīng)不低于10000頭。在相關(guān)縣（市）區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模削減任務(wù)完成前，新、擴建生豬養(yǎng)殖項目養(yǎng)殖總量在縣（市）區(qū)范圍內(nèi)實行1.5倍削減量替代。
2、全面深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，重點開展禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場全過程治理，力爭年底前完成規(guī)�；�養(yǎng)殖總量90%以上的治理任務(wù)。對生豬年出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬羽以上的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）要求實施全過程治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發(fā)酵處理、沼液灌溉還田或經(jīng)生化處理后達標排放、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機肥或有機無機復(fù)混肥。對于其它中、小規(guī)模養(yǎng)殖場鼓勵采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機肥。鼓勵大型規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)有機肥廠，集中處理周邊養(yǎng)殖場的糞污和沼渣。
（四）有效實施結(jié)構(gòu)減排
1、堅持污染減排與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機結(jié)合。嚴格抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，提高行業(yè)準入門檻，加強重污染行業(yè)經(jīng)濟指標與污染物排放的調(diào)度分析；加快淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)濟主管部門和各縣(市)區(qū)政府要認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》要求，制定工作推進方案，重點落實造紙、制革、食品、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，力爭2014年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。一是淘汰落后造紙產(chǎn)能，全面淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（單條生產(chǎn)線，下同），以廢紙為原料年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線（單條紙機生產(chǎn)線，下同），石灰法制漿工藝，窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機，年內(nèi)要新增淘汰落后造紙產(chǎn)能5萬噸；二是淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產(chǎn)2萬噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標的染色設(shè)備和工藝；三是淘汰生產(chǎn)能力12000瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線;四是整合關(guān)閉日屠宰量10t以下的小型屠宰廠；五是淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄鐵高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐（機械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外）等落后工藝技術(shù)裝備。
2、鞏固落后產(chǎn)能淘汰。對已關(guān)閉淘汰的造紙、皮革、鍋爐、窯爐等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴禁恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合，鼓勵關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量優(yōu)先用于該企業(yè)新上項目總量指標調(diào)劑。
3、繼續(xù)推進集中供熱。以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實施集中供熱，拆除中小鍋爐。福清市要抓緊實施江陰工業(yè)區(qū)中高壓供熱管道建設(shè)，基本拆除江陰電廠集中供熱覆蓋范圍內(nèi)剩余的75t/h以下燃煤鍋爐，嚴格控制新建燃煤（重油、生物質(zhì)）鍋爐，加快推進元洪工業(yè)區(qū)集中供熱管網(wǎng)和供熱鍋爐建設(shè)，力爭年底前基本完成主體工程；長樂市應(yīng)加快濱海工業(yè)片區(qū)印染、化纖鍋爐集中供熱施工進度，年底前完成供熱管網(wǎng)和集中供熱鍋爐的建設(shè)，在濱海工業(yè)區(qū)實施集中供熱前，原則上暫停該區(qū)域內(nèi)新建印染、化纖企業(yè)鍋爐的新增大氣污染物總量調(diào)劑。
（五）深化大氣污染物工程減排
1、鼓勵燃煤電廠實施脫硫技改。燃煤電廠應(yīng)嚴格落實《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，按《火電廠大氣污染物排放標準》中“特別排放限值”要求開展燃煤鍋爐脫硫技改，提高脫硫效率，降低二氧化硫排放濃度。新建火電機組不得設(shè)置脫硫煙氣旁路。
2、強化鋼鐵行業(yè)脫硫。長樂市、羅源縣要落實省環(huán)保廳《關(guān)于進一步加強鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫設(shè)施運行管理的通知》（閩環(huán)總量[2013]28號）要求，督促鋼鐵企業(yè)進一步加強燒結(jié)（球團）機脫硫日常管理，規(guī)范脫硫設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備、中控系統(tǒng)的建設(shè)和維護。原則上應(yīng)逐步拆除脫硫煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需要無法取消旁路的，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工況科學(xué)調(diào)整脫硫運行參數(shù)，避免頻繁、長時間開旁路運行。嚴格旁路鉛封管理，嚴禁隨意拆除旁路擋板葉片，在脫硫設(shè)施正常投運時不得無故開啟旁路，確需開啟旁路應(yīng)按規(guī)定向環(huán)保部門報備。新建鋼鐵燒結(jié)（球團）機應(yīng)同步建設(shè)脫硫設(shè)施，在脫硫設(shè)施建成投運前，主體設(shè)備嚴禁投入運行。馬尾中鋼、長樂吳航不銹鋼、閩清金盛鋼鐵應(yīng)加快建設(shè)煤氣發(fā)生爐及窯爐煙氣脫硫設(shè)施。
3、開展非電燃煤鍋爐脫硫。所有20t以上非電燃煤鍋爐應(yīng)參照《工業(yè)鍋爐及爐窯濕法煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范》要求建設(shè)或完善脫硫設(shè)施和配套中控系統(tǒng),與脫硫設(shè)施運行相關(guān)的主要設(shè)備電流信號、脫硫劑添加量、旁路擋板開關(guān)信號、煙氣監(jiān)控參數(shù)等重要運行數(shù)據(jù)應(yīng)接入中控系統(tǒng)，并實現(xiàn)隨機快速調(diào)閱趨勢曲線，歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保存1年以上。
4、推進脫硝工程治理。繼續(xù)實施火電機組燃煤鍋爐低氮燃燒改造，加強配套脫硝設(shè)施運行管理和維護，優(yōu)化脫硝設(shè)施運行參數(shù)，確保綜合脫硝效率達到80%以上。華能電廠1#、3#、4#機組應(yīng)于年內(nèi)完成低氮燃燒改造。新投運火電機組應(yīng)強化脫硝運行管理，確保脫硝設(shè)施投運率不低于95%。配套自備電站的企業(yè)，NOx排放濃度應(yīng)低于100毫克/立方米，達不到要求的必須進行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。福耀玻璃1－3＃窯爐生產(chǎn)線綜合脫硝效率應(yīng)不低于70%，確保穩(wěn)定達標排放。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)率先開展燒結(jié)機煙氣脫硝試點。
5、大力推廣清潔能源。市發(fā)改委等部門要加快推進福州市天然氣門站和管道建設(shè)。繼續(xù)開展“五城區(qū)”禁煤工作，加快推廣使用清潔燃料；“禁煤區(qū)”外，新建燃煤（重油）鍋爐規(guī)模不得小于20噸，對鍋爐規(guī)模小于20噸的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源。對無法進行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要實施清潔能源改造。閩清縣要按照《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》要求，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快天然氣配套設(shè)施建設(shè)，增加天然氣采購量，力爭2014年底前基本完成建陶企業(yè)天然氣改造工程。
6、規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。已建成脫硫設(shè)施的企業(yè)要加強對脫硫設(shè)施、煙氣在線監(jiān)測設(shè)備以及中控系統(tǒng)的日常管理和維護；健全設(shè)施管理制度，逐步建立和完善設(shè)施運行檔案臺賬資料，探索脫硫副產(chǎn)物綜合利用；燃煤電廠脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不低于95％，鋼鐵燒結(jié)（球團）機、玻璃窯爐和65t/h以上的燃煤鍋爐脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不低于80％，其他鍋爐（窯爐）脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不低于70％。
（六）深入開展機動車氮氧化物減排
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于“十二五”機動車氮氧化物減排工作意見》（閩政辦[2013]120號）要求，深入開展機動車氮氧化物減排。加快實施在機動車尾氣環(huán)保定期檢驗中執(zhí)行簡易工況法，提高機動車環(huán)保年檢率和環(huán)保標志牌發(fā)放率；建立機動車污染物排放和尾氣檢測信息管理平臺，實現(xiàn)在用車輛環(huán)保管理信息化和遠程化。進一步擴大市區(qū)道路無綠標車限行范圍，加大路面車輛的抽檢率和執(zhí)法力度。嚴格控制新注冊和新轉(zhuǎn)入車輛的尾氣環(huán)保排放標準，新轉(zhuǎn)入車輛排放標準不低于國四排放標準。加強對強制報廢車輛的管理，對達到國家機動車強制報廢標準規(guī)定年限的車輛實施強制報廢；對延長使用年限的車輛，應(yīng)加強檢測，達不到要求的也要實施強制報廢。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞�，確保2015年底前全部淘汰2005年底前注冊營運的黃標車。
五、保障措施
（一）強化減排工作責任
各縣（市）區(qū)人民政府對本行政區(qū)域減排工作負總責，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人。要加強減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施減排計劃，并采取必要措施，確保全面完成年度目標任務(wù)。
企業(yè)是污染減排主體，應(yīng)自覺履行社會責任，主動開展污染治理，確保按規(guī)定時限完成減排項目。對按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補助；對拒不落實減排要求的企業(yè)依法予以處罰，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
（二）健全減排部門聯(lián)動和考核制度
各級各部門要認真貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責”暫行規(guī)定的通知》（閩政[2010]1號）精神，按照市政府《關(guān)于下達“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》（榕政綜[2011]122號）要求，根據(jù)重點減排工作部門職責分工，主動履職，自覺完成或指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)政府落實本行業(yè)（領(lǐng)域）重點減排工作任務(wù)；落實污染減排聯(lián)席會議制度，定期召開減排情況分析會，通報進展，分析問題，共同研究推進措施。
嚴格減排考核制度，市減排工作聯(lián)席會議辦公室依據(jù)《福州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（榕政辦[2013]263號），對各縣（市）區(qū)政府和市直各有關(guān)單位年度減排工作完成情況進行考核，強化結(jié)果運用，作為縣（市）區(qū)年度績效考核的重要內(nèi)容。對不按期完成列入省政府與環(huán)保部簽訂的《福建省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》項目的縣（市）區(qū)將扣減50%的環(huán)�？冃Х謹�(shù)，視同其該類減排指標未完成，并按有關(guān)規(guī)定實行“撤銷環(huán)保榮譽稱號”、“區(qū)域環(huán)評限批”等約束措施。各縣(市)區(qū)要定期開展自查，市減排辦牽頭開展季度督查,對工作進展滯后的予以預(yù)警,限期整改仍不落實的進行效能告誡,對多次檢查問題依然存在，嚴重影響全市減排大局的，將按照《公務(wù)員法》有關(guān)條款，對相關(guān)責任單位領(lǐng)導(dǎo)、具體責任人實施行政處分。
（三）有效控制污染物新增量
嚴格環(huán)境準入制度。對實行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、皮革、合成革、火電、建筑陶瓷，新（擴）建項目所需總量指標，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴）建項目所需總量指標原則上通過區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點工作，逐步建立排污權(quán)交易市場，逐步實現(xiàn)排污指標由行政劃撥向市場化采購轉(zhuǎn)變，降低新建項目的污染物新增量。
（四）完善減排經(jīng)濟政策
嚴格落實省物價局等《關(guān)于對落后產(chǎn)能企業(yè)實行差別電價的通知》（閩價商[2012]57號）要求，核實我市屬于限制類和屬于淘汰類的企業(yè)名單，按照要求實施差別電價。建立落后產(chǎn)能退出補償機制，對淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標，優(yōu)先保障企業(yè)新建項目總量調(diào)劑。
市、縣（市）區(qū)政府對實施污染減排的企業(yè)優(yōu)先予以財政補助。市建委、市國資委、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)加強城市污水處理廠日常監(jiān)管，對不正常運行造成水質(zhì)超標和污泥不正常處理的，嚴格按《城市污水處理廠COD處理合格率與運營費掛鉤的管理辦法（試行）》（閩政[2007]23號），對出水COD合格率不符合《福建省城市污水處理廠運行管理標準》要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費2%，連續(xù)三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責令污水處理廠整改。市環(huán)保局、有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)加強對火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施的日常監(jiān)管，對設(shè)施不正常運行的應(yīng)按規(guī)定提請省直有關(guān)部門扣減脫硫、脫硝加價。長樂市、羅源縣、福清市應(yīng)加強對鋼鐵燒結(jié)（球團）機、玻璃爐窯脫硫設(shè)施運行的監(jiān)管，對脫硫設(shè)施不按規(guī)范運行的應(yīng)提請上級部門實施生產(chǎn)電價加價。
健全政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，發(fā)揮市場機制的作用，鼓勵多種經(jīng)濟成份投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。開展排污權(quán)有償使用和交易政策研究，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，啟動排污權(quán)交易工作試點，逐步建立排污權(quán)交易市場，提高企業(yè)減排積極性。市、縣兩級財政部門負責籌措減排專項資金，加大重點減排項目的資金補助并積極爭取國家和省財政對我市減排工作的資金支持。要設(shè)立老舊機動車淘汰獎勵資金，由市商貿(mào)局、市財政局牽頭，制定提前淘汰和報廢并依法回收的老舊機動車獎勵辦法。農(nóng)業(yè)部門、各縣（市）區(qū)要按照《福建省人民政府關(guān)于促進商品有機肥生產(chǎn)和推廣使用的若干意見》（閩政[2013]34號），盡快研究制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運營等優(yōu)惠政策，積極推廣使用商品有機肥。企業(yè)要主動安排污染防治資金，確保減排項目資金到位。金融機構(gòu)要加大對減排項目的貸款支持力度，鼓勵社會參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運營。
（五）健全減排日常調(diào)度機制
加快減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)。貫徹實施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案（2013-2015）》（閩政[2013]41號），加快推進企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開，進一步加強監(jiān)督性監(jiān)測，確保污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達75%、自行監(jiān)測完成率達70%、監(jiān)督性監(jiān)測完成率達85%、自行監(jiān)測結(jié)果公布率達80%、監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達95%；市、縣環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)加強能力建設(shè)，通過標準化驗收。
做好減排統(tǒng)計工作，客觀把握經(jīng)濟增長帶來的污染物排放量變化趨勢，防止因高污染、高排放行業(yè)增長過快導(dǎo)致主要污染物新增量過大，造成無法全面完成年度減排任務(wù)；加強日常調(diào)度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，建立健全污染物總量控制項目檔案臺賬，跟蹤重點減排項目動態(tài)進展，掌握重點減排項目運行情況，及時采取有效措施，解決減排工作中存在的問題。各縣（市）區(qū)于每月7日前匯總上報本轄區(qū)污水處理廠和年度減排項目進展情況，市減排辦定期通報各縣（市）區(qū)減排任務(wù)完成情況。
加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。各級環(huán)境監(jiān)管部門要開展污染治理設(shè)施專項督查，提高現(xiàn)場執(zhí)法深度，逐步從對末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測，提升到對設(shè)施運行參數(shù)歷史記錄檢查和對企業(yè)污染物排放情況的核對，杜絕企業(yè)偷漏排。開展已安裝的在線監(jiān)測設(shè)施第三方委托運營，定期開展比對監(jiān)測。市、縣兩級環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項檢查，定期調(diào)度規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運行和污染物排放情況。
（六）加強輿論導(dǎo)向
通過多種媒體形式對減排工作情況和社會環(huán)境效益開展系列宣傳，引導(dǎo)全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭負責、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會共同參與的工作氛圍。加強典型宣傳，表揚先進，激發(fā)減排積極性，適時對不落實減排任務(wù)的縣（市）區(qū)和企業(yè)進行公開曝光，督促排污企業(yè)增強減排主動性，自覺履行社會責任。 （福州市人民政府）