為加快推動我省“十二五”各項減排項目建設，有效整合和提升減排綜合實力和監(jiān)管水平，完成年度減排指標任務，根據(jù)省政府辦公廳《關于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》(瓊府辦〔2011〕232號)要求，制訂本計劃。
一、2014年度主要污染物減排目標
(一)2014年度全省主要污染物排放總量控制計劃。
1.化學需氧量(COD)：全省COD排放總量控制在19.83萬噸以內(nèi)，同比上升2.0%。其中，生活源和工業(yè)源為9.62萬噸，同比上升5.3%;農(nóng)業(yè)源為10.06萬噸，同比下降0.93%;集中式排放量為0.15萬噸，與2013年持平。
2.氨氮(NH3-N)：全省NH3-N排放總量控制在2.34萬噸以內(nèi)，同比上升3.5%。其中，生活源和工業(yè)源為1.43萬噸，同比上升3.6%;農(nóng)業(yè)源為0.9萬噸，同比上升3.4%;集中式排放量為0.01萬噸，與2013年持平。
3.二氧化硫(SO2)：全省SO2排放總量控制在3.92萬噸以內(nèi)，同比上升20.9%。
4.氮氧化物(NOx)：全省NOx排放總量控制在10.10萬噸以內(nèi)，同比上升0.8%。其中，生活源和工業(yè)源6.8萬噸，同比上升0.2%;交通源為3.3萬噸，同比上升1.8%(詳見附件1)。
(二)2014年度各市縣(區(qū))主要污染物排放總量控制目標(見附件2)。
(三)2014年度減排項目及任務。
1.生活源。進一步加強污水處理廠完善和運營管理，推進污水管網(wǎng)建設。重點做好海口獅子嶺污水處理廠、澄邁老城污水處理廠、萬寧神州半島污水處理廠、三亞新城水質(zhì)凈化廠、三亞紅沙污水處理廠、儋州市污水處理一廠6個項目減排管理工作;加快推進�？诎咨抽T污水處理廠、三亞紅沙污水處理廠升級改造和儋州市污水處理二廠擴建項目建設;全力推進博鰲旅游區(qū)污水處理廠、官塘污水處理廠、南麗湖污水處理廠、臨高新盈污水處理廠、清瀾污水處理廠、棋子灣污水處理廠、金江污水處理廠(擴建)7個國家責任書項目建設。積極做好全省40個人工濕地項目建設管理工作。年度削減化學需氧量 1121噸，氨氮196噸。加快推進19個污水配套管網(wǎng)項目建設，城鎮(zhèn)污水集中處理率達到76%以上(詳見附件3表1)。
2.工業(yè)源。加強制糖、淀粉、食品、橡膠加工等行業(yè)廢水設施完善和運行督查，確保廢水達標排放。計劃關停昌江茂源劍麻制品有限公司。年度削減化學需氧量40.8噸。
加強脫硫脫硝設施建設。重點做好海南昌江華盛水泥有限公司、華能海南發(fā)電股份有限公司東方電廠、海南中航特玻材料有限公司、海南金海漿紙業(yè)有限公司、中海海南發(fā)電股份有限公司等19個項目脫硫脫硝項目建設和監(jiān)管;完成華能海南發(fā)電股份有限公司�？陔姀S8號機組脫硝和中石化海南煉油化工有限公司重油催化裂化脫硫2個國家責任書項目建設。年度可削減二氧化硫500噸，氮氧化物 9569噸。(詳見附件3表2)。
3.交通源。繼續(xù)加強機動車淘汰力度，鞏固機動車管理和國Ⅳ汽柴油使用成果。年度削減氮氧化物1490噸(詳見附件3表2)。
4.農(nóng)業(yè)源。重點完成農(nóng)業(yè)源減排項目87個。其中豬場77家、雞場8家、牛場2家，年度化學需氧量排放量控制在100640噸以內(nèi);氨氮排放量控制在8968噸以內(nèi)(詳見附件3表3)。
二、責任分工
各級政府、有關部門和重點企業(yè)要通力協(xié)作、密切配合，完成2014年度173項重點減排項目的建設、運營維護和監(jiān)督管理，確保重點減排項目發(fā)揮持續(xù)、穩(wěn)定減排效益，實現(xiàn)年度4項減排指標任務完成。
(一)生活源污染減排工作。
1.推進全省污水配套管網(wǎng)項目建設，提高現(xiàn)有污水廠運行負荷率(牽頭單位：省水務廳;責任單位：各市縣政府)。
2.推進城鎮(zhèn)污水處理設施新建項目建設。(牽頭單位：省水務廳;責任單位：各市縣政府)。
3.加快�？诎咨抽T污水處理廠和三亞紅沙污水處理廠脫氮除磷設施升級工程建設，提高氨氮減排效能(牽頭單位：省水務廳;責任單位：�？谑姓⑷齺喪姓�)
4.強化污水處理廠污泥無害化處理處置和資源化綜合利用。推進污泥處理處置中心項目建設。(牽頭單位：省水務廳;責任單位：各市縣政府)。
5.完善運營管理機制，加強全省現(xiàn)有36座城鎮(zhèn)污水處理廠運營監(jiān)管，確保污水處理設備和自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，形成持續(xù)減排能力。(牽頭單位：省水務廳;責任單位：各市縣政府)
6.落實污水收費政策，加強污水處理費征收使用管理，保障污水處理設施正常運轉。(牽頭單位：省水務廳、省物價局;責任單位：各市縣政府)
7.強化垃圾處理場及垃圾滲濾液處理設施安全運營管理，確保滲濾液穩(wěn)定達標排放。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳;責任單位：各市縣政府)。
8.開展重點建制鎮(zhèn)分散型生活污水處理設施建設。建立專業(yè)運營管理機制，加強全省現(xiàn)有73座人工濕地的運營維護和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理設施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益(牽頭單位：省國土環(huán)境資源廳;責任單位：各市縣政府)
(二)工業(yè)源污染減排工作。
1.加強制糖、淀粉、食品、橡膠加工等行業(yè)廢水治理設施穩(wěn)定正常運行和清潔生產(chǎn)中高費方案實施。(牽頭單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：各市縣政府)
2.開展工業(yè)源廢氣脫硫脫硝設施工程建設和現(xiàn)有設施運行管理。推進電力、煉化石化、水泥、玻璃等行業(yè)低氮燃燒技術改造和廢氣脫硫脫硝設施工程建設。(牽頭單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳;責任單位：各市縣政府、相關企業(yè))
3.加大燃煤鍋爐等特種設備監(jiān)管力度，嚴厲查處私自安裝使用“土鍋爐”等違法行為。(責任單位：省質(zhì)監(jiān)局)
4.做好取締、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的工商登記、注銷、轉產(chǎn)等相關工作。(責任單位：省工商局)
5.發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單，實施清潔生產(chǎn)示范工程。(責任單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳)
6.加強部門聯(lián)動，強化源頭管理，嚴把項目準入關，嚴格控制高耗能高污染行業(yè)進入，為節(jié)能輕污染高技術項目項建設開綠燈。(責任單位：各相關成員單位)
(三)農(nóng)業(yè)源污染減排工作。
1.大力實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。完成年度87項農(nóng)業(yè)源污染治理項目建設及管理工作。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;責任單位：各市縣政府)
2.大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。繼續(xù)開展養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程建設。推廣“畜禽—沼氣—發(fā)電”、“畜禽—沼渣—農(nóng)作物”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;責任單位：各市縣政府)
3.加強沼氣運行管理和維護服務，確保全省沼氣設施正常運轉。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳;責任單位：各市縣政府)
4.加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造力度。扶持建設養(yǎng)殖廢水處理配套設施，推進養(yǎng)殖廢水達標排放。(牽頭單位：省海洋漁業(yè)廳;責任單位：各市縣政府)
5.加快《海南省畜禽養(yǎng)殖污染減排技術導則》出臺工作。(責任單位：省國土環(huán)境資源廳)
(四)交通源污染減排工作。
1.倡導購買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車。(責任單位：省商務廳、科技廳、省工業(yè)和信息化廳)
2.優(yōu)化交通運輸結構，構建綜合交通運輸體系。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置各種交通資源。(責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳)。
3.嚴格執(zhí)行國家強制報廢標準，切實做好機動車報廢注銷登記工作，加速淘汰超標“黃標車”。(責任單位：省公安廳、省國土環(huán)境資源廳)
4.加大路面執(zhí)法查處力度，嚴厲查處報廢機動車和未取得環(huán)保檢驗合格標志機動車違法上路行為。(責任單位：省公安廳、省國土環(huán)境資源廳)
5.加強機動車新注冊量和注銷量的動態(tài)監(jiān)控管理。實行機動車動態(tài)變化數(shù)據(jù)信息通報制度。每半年將機動車新車注冊入戶、舊車轉入(出)及報廢車注銷登記等動態(tài)信息報送省減排辦。(責任單位：省公安廳)
6.落實年度機動車報廢計劃，抓好報廢機動車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統(tǒng)計工作。(責任單位：省商務廳)
7.全面推行機動車環(huán)保標志管理，擴大“黃標車”限行路段。(責任單位：省國土環(huán)境資源廳、各市縣政府)
(五)其他減排基礎性工作。
1.做好年度減排指標計劃分解下達工作。省政府將國家下達的年度總量控制指標細化分解到各市縣。(責任單位：省國土環(huán)境資源廳)
2.各市縣結合省政府下達的年度總量控制目標要求，將本市縣2014年度總量控制指標及任務層層分解下達到所有排污企業(yè)。(責任單位：各市縣政府、洋浦管委會)
3.做好年度減排專項資金安排，保障年度各項減排工作順利開展。(責任單位：省財政廳，各相關單位)
4.做好污水處理設施及配套管網(wǎng)、垃圾處理場滲濾液處理、農(nóng)村沼氣工程等項目建設資金安排。(責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳)
5.嚴格執(zhí)行脫硫、脫硝電價政策，加強脫硫、脫硝電價監(jiān)管。(責任單位：省物價局、省國土環(huán)境資源廳、國家能源局海南業(yè)務辦、海南電網(wǎng)公司)
6.加強對電力企業(yè)節(jié)能減排調(diào)度工作的監(jiān)管，規(guī)范有序用電。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土環(huán)境資源廳、國家能源局海南業(yè)務辦)
7.加強污染減排統(tǒng)計體系建設。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、交通運輸、能源生產(chǎn)消費、國民經(jīng)濟核算等指標統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性。健全減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)月報、季報、年報及公報制度建設，推進減排統(tǒng)計信息交流與共享。(責任單位：省統(tǒng)計局、省國土環(huán)境資源廳)
8.健全減排“三大”體系建設。修訂完善減排“三大”體系考核辦法。做好主要污染物排放指標公報工作。(責任單位：省國土環(huán)境資源廳)。
9.加強減排行政管理能力建設。加強人員培訓和隊伍建設，提高管理能力。(責任單位：省國土環(huán)境資源廳)
三、時間安排
(一)2014年5-6月，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)排污監(jiān)管和日常督查，通報2013年度減排考核結果，下達2014年度減排計劃，召開2014年度省主要污染物總量減排領導小組專題會議，對減排項目進展緩慢的市縣或企業(yè)進行督辦，確保減排工作順利推進。
(二)2014年7-9月，對全省工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源減排項目建設及運行管理進行檢查督導，并進行半年減排考核。
(三)2014年10-12月，加大對各重點減排項目巡查，確保減排任務完成，各市縣、各成員單位提交年度工作總結及下一年度工作計劃。
(四)2015年一季度，開展全省2014年度減排工作情況考核。
四、保障措施
(一)加強領導，落實責任。
1.省主要污染物總量減排領導小組加強對全省污染減排工作的組織協(xié)調(diào)。適時召開領導小組會議，研究部署減排工作，解決減排中存在的各種問題。省主要污染物總量減排領導小組辦公室(簡稱省減排辦)要負責做好年度計劃制定及下達、日常監(jiān)督指導、督促檢查，組織實施年度減排考核、減排總結等工作。
2.各市縣、各成員單位要設立工作落實機制，明確責任，狠抓落實。減排項目所在市縣及其監(jiān)管部門要把年度減排計劃納入本市縣、本部門年度目標管理體系。要根據(jù)減排項目任務，制定切實可行的實施方案，層層分解任務和責任，落實到人，確保項目建設任務在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)全面落實。
(二)健全管理機制，加強督導檢查。
1.建立報告制度。每季度末，各成員單位要對減排工作推進情況進行小結并報送省減排辦，省減排辦根據(jù)減排進展情況適時向省政府和上級主管部門報告。
2.建立聯(lián)合督導機制。省減排辦要組織各成員單位組成聯(lián)合督導工作組，開展專項督導檢查，不定期深入市縣、排污企業(yè)等減排工作第一線，督導檢查減排責任落實情況、減排工程建設進度情況、減排資金使用和項目建設質(zhì)量等情況。
3.落實獎懲機制。對工作落實較好的單位進行通報表揚并推廣經(jīng)驗，對減排工作進展緩慢的單位，責令限期整改，對各類違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。保證全省年度減排任務按時保質(zhì)保量完成。
(三)實施年度考核，強化考核結果運用。
1.落實年度考核制度，加強目標責任評價考核。省政府將對各市縣政府、有關部門和重點企業(yè)污染減排情況進行年度考核，并向社會公布。
2.強化考核結果運用，將減排目標完成情況和措施落實情況納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，啟動約談、限期整改、限批等問責制。
(四)實行總量減排執(zhí)法責任制，強化總量減排責任追究。
對各市縣政府和各職能部門在總量減排工作推動過程中，存在行政不作為、執(zhí)法不嚴、違法不究等違法違紀行為的，依法追究政府主要領導、有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。（海南省人民政府辦公廳）
