為加快推動我市“十二五”各項減排項目建設(shè)，有效整合和提升減排綜合實力和監(jiān)管水平，完成年度減排指標任務(wù)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014年主要污染物總量減排工作計劃的通知》（瓊府辦〔2014〕90號）要求，制訂本年度工作計劃。
一、2014年度主要污染物減排目標
（一）2014年度全市主要污染物排放總量控制計劃。
1．化學需氧量（COD）：到2014年底，全市COD排放總量控制在21208噸以內(nèi)，同比上升0.9%。
其中，農(nóng)業(yè)源為14888噸，同比下降0.8%；生活源和工業(yè)源為6320噸，同比上升5.0%。
2．氨氮（NH3-N）：到2014年底，全市氨氮排放總量控制在1710噸以內(nèi)，同比下降2.7%。
其中，農(nóng)業(yè)源為935噸，同比上升0.1%；生活源和工業(yè)源為775噸，同比上升6.0%。
3．二氧化硫（SO2）：到2014年底，全市SO2排放總量控制在200噸以內(nèi)，同比上升25.8%。
4．氮氧化物（NOx）：到2014年底，全市NOx排放總量控制在1900噸以內(nèi)，同比下降1.9%。
�。ǘ�2014年度全市主要污染物排放總量控制計劃（見附件1）。
�。ㄈ�2014年度減排項目完成目標。
1．生活源。進一步加強污水處理廠運營管理，推進污水管網(wǎng)建設(shè)。重點做好3個污水廠減排項目，包括文城污水處理廠管網(wǎng)延伸工程建設(shè)、清瀾污水處理廠廠區(qū)及配套管網(wǎng)建設(shè)、龍樓污水處理廠廠區(qū)及配套管網(wǎng)建設(shè)。城鎮(zhèn)污水集中處理率達到76%以上。
2．工業(yè)源。加強廢水深度治理建設(shè)。重點完成工業(yè)源削減COD、氨氮減排項目1個，為文昌市食品總公司翁田食品公司。
3．農(nóng)業(yè)源。重點完成農(nóng)業(yè)源削減COD、氨氮減排項目6個（2家豬場，4家雞場）。
4．交通源。繼續(xù)加強機動車淘汰力度，鞏固機動車管理和國Ⅵ汽柴油使用成果。
2014年度重點減排項目清單詳見附件2。
二、責任分工
各級政府、有關(guān)部門和重點企業(yè)，要通力協(xié)作、密切配合，共同抓好2014年度重點減排項目的竣工驗收、運營維護和監(jiān)督管理，確保重點減排項目發(fā)揮持續(xù)、穩(wěn)定減排效益，實現(xiàn)年度4項減排指標達標控制。
（一）生活源污染減排工作。
1．推進全市污水配套管網(wǎng)項目建設(shè)，提高現(xiàn)有污水廠運行負荷率。（責任單位：市水務(wù)局）
2．推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新建項目建設(shè)，特別是清瀾污水處理廠項目和龍樓污水處理廠項目。（責任單位：市水務(wù)局）
3．提標改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，加快脫氮除磷設(shè)施升級工程建設(shè)，提高氨氮減排效能。（責任單位：市水務(wù)局）
4．強化污水廠污泥無害化處理處置和資源化綜合利用。（責任單位：市水務(wù)局）
5．完善運營管理機制，加強文城污水處理廠運營監(jiān)管，確保污水處理設(shè)備和自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，形成持續(xù)減排能力。（責任單位：市水務(wù)局）
6．落實污水收費政策，加強污水處理費征收使用管理，保障污水處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。（責任單位：市水務(wù)局、市物價局）
7．強化市生活垃圾焚燒發(fā)電廠及垃圾滲濾液處理設(shè)施安全運營管理，完成配套填埋場及滲濾液升級改造項目建設(shè)，確保滲濾液穩(wěn)定達標處理。（責任單位：市住建局）
8．開展重點建制鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建立專業(yè)運營管理機制，加強對現(xiàn)有4座人工濕地的運營維護和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。（責任單位：市國土環(huán)境資源局）
�。ǘ┕I(yè)源污染減排工作。
1．開展工業(yè)源廢水污染治理。推進食品加工行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)中高費方案實施。（責任單位：市國土環(huán)境資源局、市工科信局）
2．開展工業(yè)源廢氣脫硫脫硝設(shè)施工程建設(shè)和現(xiàn)有設(shè)施運行管理。（責任單位：市國土環(huán)境資源局、市工科信局）
3．加大燃煤鍋爐等特種設(shè)備監(jiān)管力度，嚴厲查處私自安裝使用“土鍋爐”等違法行為。（責任單位：文昌質(zhì)監(jiān)局）
4．做好取締、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的工商登記、注銷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作。（責任單位：文昌工商局）
5．加強部門聯(lián)動，強化源頭管理，嚴把項目準入關(guān)，嚴格控制高耗能高污染行業(yè)進入，為節(jié)能輕污染高技術(shù)項目建設(shè)開綠燈。（責任單位：市主要污染物總量減排領(lǐng)導小組各成員單位）
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)源污染減排工作。
1．大力實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。完成年度6項農(nóng)業(yè)源污染治理項目建設(shè)及管理工作。（責任單位：市畜牧獸醫(yī)局）
2．大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。繼續(xù)開展養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程建設(shè)。推廣“畜禽—沼氣—發(fā)電”、“畜禽—沼渣—農(nóng)作物”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）
3．加強沼氣運行管理和維護服務(wù)，確保全市沼氣設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局）
4．加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造力度。扶持建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理配套設(shè)施，推進養(yǎng)殖廢水達標排放。（責任單位：市海洋與漁業(yè)局）
（四）交通源污染減排工作。
1．倡導購買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車。（責任單位：市商務(wù)局、市工科信局）
2．優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合交通運輸體系。積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置各種交通資源。（責任單位：市發(fā)改委、市交通運輸局）
3．嚴格執(zhí)行國家強制報廢標準，制定機動車年度報廢計劃目錄并按期淘汰注銷。加速淘汰老舊機動車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。研究制定我市黃色環(huán)保標志的機動車、無環(huán)保標志的機動車限行措施。（責任單位：市公安局交警大隊）
4．加大路面執(zhí)法查處力度，嚴厲查處報廢機動車和未取得環(huán)保檢驗合格標志機動車違法上路行為。（責任單位：市公安局交警大隊）
5．落實年度機動車報廢計劃，抓好報廢機動車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統(tǒng)計工作。（責任單位：市商務(wù)局）
6．全面供應(yīng)國IV油，做好供應(yīng)統(tǒng)計工作。（責任單位：市商務(wù)局）
7．全面推行機動車環(huán)保標志管理。（責任單位：市國土環(huán)境資源局）
�。ㄎ澹┢渌麥p排基礎(chǔ)性工作。
1．做好年度減排專項資金安排，保障年度減排各項工作順利開展。（責任單位：市財政局）
2．做好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠滲濾液處理、農(nóng)村沼氣工程等項目建設(shè)中央資金和省級專項資金爭取工作，減輕市籌資壓力。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局）
3．嚴格執(zhí)行脫硫、脫硝電價政策，加強脫硫、脫硝電價監(jiān)管。（責任單位：市物價局、市國土環(huán)境資源局、文昌供電局）
4．加強對電力企業(yè)節(jié)能減排調(diào)度工作的監(jiān)管，規(guī)范有序用電。（責任單位：市發(fā)改委、市工科信局、市國土環(huán)境資源局、文昌供電局）
5．加強污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)。加強工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、交通運輸、能源生產(chǎn)消費、國民經(jīng)濟核算等指標統(tǒng)計工作，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性。健全減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)月報、季報、年報及公報制度建設(shè)，推進減排統(tǒng)計信息交流與共享。（責任單位：市統(tǒng)計局、市國土環(huán)境資源局）
6．健全減排監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。加強氨氮、氮氧化物排放監(jiān)測。推進農(nóng)業(yè)源污染檢測、機動車污染監(jiān)控能力建設(shè)。健全完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。做好主要污染物排放指標公報上報工作（責任單位：市國土環(huán)境資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局交警大隊）。
7．加強減排行政管理能力建設(shè)。加強人員培訓和隊伍建設(shè)，提高管理能力（責任單位：市國土環(huán)境資源局）。
三、時間安排
（一）2014年7-8月，召開2014年度第一次市主要污染物總量減排領(lǐng)導小組會議，研究部署年度減排工作。完成各部門、各排污企業(yè)減排指標及工作計劃任務(wù)下達工作。對減排項目進展緩慢的部門或企業(yè)進行督辦，確保減排工作順利推進。
�。ǘ�2014年8-9月，組織相關(guān)成員單位對全市工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源減排項目建設(shè)推進及運行管理情況進行督導檢查，并進行半年減排考核，召開重點污染源單位總量減排工作座談會。
（三）2014年10-12月，加大對各重點減排項目巡查，確保減排任務(wù)完成。各成員單位提交年度工作總結(jié)及下一年度工作計劃，報送市減排辦。
�。ㄋ模�2015年一季度，開展全市2014年度減排工作履職情況考核，考核結(jié)果由市政府向社會公布。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。
1．市主要污染物總量減排領(lǐng)導小組加強對全市污染減排工作的組織協(xié)調(diào)。適時召開領(lǐng)導小組會議，研究部署減排工作，解決減排中存在的各種問題。市主要污染物總量減排領(lǐng)導小組辦公室（簡稱市減排辦）要負責做好年度計劃制定及下達、日常監(jiān)督指導、督促檢查、組織實施年度減排考核、減排總結(jié)工作。
2．各成員部門要設(shè)立工作落實機制，明確責任，狠抓落實。減排項目所屬監(jiān)管部門要把年度減排計劃納入本部門年度目標管理體系。要根據(jù)減排項目任務(wù)，制定切實可行的實施方案，層層分解任務(wù)和責任，落實到人，確保項目建設(shè)任務(wù)在規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)得到全面落實。
（二）健全管理機制，加強督導檢查。
1．建立報告制度。每季度末，各成員部門要對減排工作推進情況進行小結(jié)并報送市減排辦，市減排辦根據(jù)減排進展情況適時向市政府和上級主管部門報告。
2．建立聯(lián)合督導機制。市減排辦要組織各成員單位組成聯(lián)合督導工作組，開展專項督導檢查，不定期深入排污企業(yè)等減排工作第一線，督導檢查減排責任落實情況、減排工程建設(shè)進度情況、減排資金使用和項目建設(shè)質(zhì)量等情況。
3．落實獎懲機制。對工作落實較好的要通報表揚并推廣其經(jīng)驗。對減排工作進展緩慢的單位，責令限期整改，對各類違法違規(guī)行為，依法嚴肅查處。保證全市年度減排任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。
（三）實施年度考核，強化考核結(jié)果運用。
1．落實年度考核制度，加強目標責任評價考核。市政府將對各有關(guān)部門和重點企業(yè)污染減排情況進行年度考核，并向社會公布。
2．強化考核結(jié)果運用，將減排目標完成情況和措施落實情況納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，啟動約談、限期整改、限批等問責制。
�。ㄋ模⿲嵭锌偭繙p排執(zhí)法責任制，強化總量減排責任追究。
對各職能部門在總量減排工作推動過程中，存在行政不作為、執(zhí)法不嚴、違法不究等違法違紀行為的，依法追究政府主要領(lǐng)導、有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責人的責任。 （文昌市人民政府）
