為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)確�！笆濉背擎�(zhèn)生活源減排任務(wù)完成的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕53號(hào)）精神，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)做好城鎮(zhèn)生活源減排工作，確保我市“十二五”減排任務(wù)順利完成，制定本實(shí)施方案。
一、基本情況
城鎮(zhèn)生活污水處理是城鎮(zhèn)生活源污染減排的主要措施，也是省“十二五”主要污染物總量減排考核的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府2012年下達(dá)我市的《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任狀》、《山西省重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015）》（晉政辦發(fā)〔2012〕99號(hào)）和《山西省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(晉政辦發(fā)〔2013〕40號(hào))等文件確定的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，目前我市建設(shè)進(jìn)展情況如下：
1、市本級(jí)污泥污水處理設(shè)施建設(shè)情況。市本級(jí)“十二五”期間污泥污水處理4項(xiàng)設(shè)施建設(shè)任務(wù)均未完成。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件1。
2、污水處理廠運(yùn)行情況。目前，全市16座污水處理廠投運(yùn)均在3年以上，其中有4座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到75%，12座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率低于75%。具體情況詳見附件2。
3、現(xiàn)有運(yùn)行污水處理廠提升改造情況。目前，我市縣（市）4座污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A；2座污水處理廠可研、環(huán)評(píng)批復(fù)排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A，環(huán)保驗(yàn)收達(dá)一級(jí)B，需盡快整改；9座縣城污水處理廠未完成提升改造任務(wù)。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件5。
4、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)情況。我市五臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)和海河、黃河流域涉及的重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)建污水處理廠14座、擴(kuò)建1座。目前已建成1座，基本建成2座，在建2座，未建9座，擴(kuò)建1座未完成。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件6。
5、再生水利用項(xiàng)目建設(shè)情況。按照省政府要求，我市縣（市）應(yīng)完成8個(gè)再生水利用項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。目前已完成3個(gè)，5個(gè)未完成。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件7。
從以上情況看，今明兩年我市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。各縣（市、區(qū)）人民政府作為生活源減排和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作的責(zé)任主體，要清醒認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，將其作為重要工作來抓，確保減排任務(wù)順利完成。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“3581”發(fā)展戰(zhàn)略和《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總要求，以提升基本環(huán)境公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，強(qiáng)化政府責(zé)任，完善政策措施，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平，有效控制城鎮(zhèn)水環(huán)境污染，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高宜居水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
三、工作目標(biāo)
——污水處理率。到2015年，污水處理率進(jìn)一步提高，市本級(jí)污水處理率達(dá)到85%，縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。
——新建污水管網(wǎng)�？h（市）新建污水管網(wǎng)272.09公里。
——新建污水處理廠。全部建成納入“十二五”城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)任務(wù)確定的污水處理廠。
——污泥無害化處置率。到2015年，市本級(jí)和原平市污泥無害化處理處置率達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。
——再生水利用率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。
——全面提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行一年以上的，實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年以上的不低于75%。
——完成提升改造工程任務(wù)。排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠完成提升改造。
四、主要任務(wù)
（一）加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)要科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問題，提高污水收集能力。對(duì)在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)；對(duì)擬建處理設(shè)施，應(yīng)對(duì)配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有無法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造�！笆濉逼陂g，我市污水處理率已超額完成任務(wù)，其中市本級(jí)達(dá)95%，縣（市）平均達(dá)93%。13個(gè)縣(市)管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)為272.09公里，截至2013年底完成194.9公里（除市本級(jí)外），占任務(wù)的72%。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件4。
（二）全面提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。
按照省政府要求，2015年污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率要達(dá)到75%。目前，我市不達(dá)75%的污水處理廠有12座。具體情況詳見附件2。
（三）加快污水處理廠升級(jí)改造。
“十二五”期間，污水處理廠提升改造總?cè)蝿?wù)是：2015年16座城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)全部達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市需整改的污水處理廠有2座，需提升改造污水處理廠（站）有10座。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件1、5。
（四）加快污水處理廠建設(shè)力度。
按照《山西省重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011—2015）》（晉政辦發(fā)〔2012〕99號(hào)）規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，2015年我市需完成新建污水處理廠10座、擴(kuò)建污水處理廠1座的建設(shè)任務(wù)。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件1、6。對(duì)已建成投運(yùn)的污水處理廠，要健全運(yùn)行管理臺(tái)賬和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)水口和排水口應(yīng)當(dāng)依法安裝流量及水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，主要設(shè)備運(yùn)行參數(shù)及水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)接入中控系統(tǒng)，保存一年以上歷史數(shù)據(jù)，滿足環(huán)保核查要求。
（五）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間，我市市本級(jí)新建污泥處理處置規(guī)模為20噸/日（以干泥計(jì)）。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件1。各污水處理廠污泥處理處置符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
（六）積極推動(dòng)再生水利用。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)�！笆濉逼陂g，市（縣、市）應(yīng)新建10個(gè)再生水利用項(xiàng)目。除已完成的3個(gè)項(xiàng)目外，2015年需完成7個(gè)項(xiàng)目。具體建設(shè)任務(wù)詳見附件1、7。
五、保障措施
（一）明確落實(shí)責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)承擔(dān)污染減排和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任感、緊迫感，加大統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度，采取有力措施，解決污水處理廠提標(biāo)改造、中水回用進(jìn)展緩慢、污泥處置滯后的問題，特別是已投入運(yùn)行污水處理廠負(fù)荷率低于75%的縣（市），要抓緊制訂實(shí)施方案，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目投資和建設(shè)的管理，提高小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平。
（二）加大資金投入。
各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加大投入，多渠道籌措資金，積極爭取省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、中央污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)專項(xiàng)資金，推動(dòng)污水處理設(shè)施建設(shè)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。要按照國家、省、市相關(guān)政策加大污水處理費(fèi)征收力度，足額征收污水處理費(fèi)，積極做好城市污水處理和再生水利用工作，保障污水處理廠運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。要引入民間資金、社會(huì)資本，采取多種形式參與污水處理設(shè)施建設(shè)�！ �
（三）保障建設(shè)用地。
各縣（市、區(qū)）城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運(yùn)營污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。
各縣（市、區(qū)）人民政府要對(duì)污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行加大監(jiān)管力度。市政府將組織市住建、環(huán)保等部門，對(duì)各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和減排任務(wù)完成情況進(jìn)行定期巡查督導(dǎo)，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的縣（市、區(qū)），要通報(bào)批評(píng)，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)負(fù)荷率達(dá)不到60%，以及減排責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目和減排任務(wù)未完成的，市政府將對(duì)相關(guān)責(zé)任人啟動(dòng)問責(zé)程序，嚴(yán)格追究責(zé)任。
（五）做好信息報(bào)送。
各縣（市、區(qū)）有關(guān)部門要認(rèn)真做好相關(guān)信息報(bào)送工作，確保信息準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。各有關(guān)單位要在每月10日前，將上月所有已開工的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目均要填報(bào)“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”；已建成投運(yùn)的項(xiàng)目，要轉(zhuǎn)為運(yùn)營項(xiàng)目進(jìn)行填報(bào)。未按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進(jìn)出水水質(zhì)的，或者未報(bào)送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息和生產(chǎn)運(yùn)營成本等信息的，要責(zé)令改正并予以處罰。信息上報(bào)情況將作為考核各縣（市）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投運(yùn)情況的重要依據(jù)。
（六）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。
各級(jí)住建部門要加強(qiáng)污水處理技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)營監(jiān)管及考核，依據(jù)進(jìn)度和資金安排，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；各級(jí)環(huán)保部門要依法對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)和水量、污泥處理處置等污染物削減情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并做好減排核查工作；其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，做好加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作。（忻州市政府辦公廳）
