污染減排工作是是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。為確保完成我區(qū)“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)，根據(jù)國家《主要污染物總量減排計劃編制指南》及《湛江市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》的要求，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，特制定2014年度主要污染物總量減排工作計劃：
一、指導(dǎo)思想和計劃削減目標(biāo)
全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，控制增量、削減存量，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)責(zé)任分工，建立污染物減排的長效工作機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，扎實(shí)做好污染物減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”期間開發(fā)區(qū)主要污染物總量減排目標(biāo)。
二、污染物新增排放量預(yù)測
2014年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，經(jīng)初步測算，我區(qū)化學(xué)需氧量工業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源新增排放量25噸，氨氮工業(yè)源和城鎮(zhèn)生活源新增排放量1噸。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)底子薄，工業(yè)基礎(chǔ)差，發(fā)展需求空間較大，需要為新上馬的項(xiàng)目預(yù)留更多的總量指標(biāo)，加上城鎮(zhèn)人口急劇增加，要實(shí)現(xiàn)年度減排的壓力比較明顯，減排任務(wù)艱巨。
三、計劃削減目標(biāo)
綜合我市今年整體減排形勢和湛江市的減排部署，2014年，我區(qū)將加大減排力度，削減污染物排放量，促進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，通過對工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三方面努力，力爭實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。經(jīng)測算，我市2014年可實(shí)現(xiàn)COD新增削減78.6噸（其中工業(yè)削減38.6噸，農(nóng)業(yè)削減40噸），氨氮新增削減6噸（其中工業(yè)削減1噸，農(nóng)業(yè)削減5噸）。
四、污染減排的實(shí)施方案
（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。加大落后生產(chǎn)能力淘汰力度。制訂淘汰落后生產(chǎn)能力的具體方案，將落后生產(chǎn)能力淘汰任務(wù)分解落實(shí)到各街道(鎮(zhèn))，并每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。
（二）加大工程治理力度
一是加快推進(jìn)東海島污水處理廠的建設(shè)，2014年?duì)幦⊥瓿蓶|海島東簡污水處理廠的投入運(yùn)行。二是加大重點(diǎn)污染源的治理力度，加快淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備、工藝，依靠治理降低污染物排放總量。重點(diǎn)企業(yè)的能耗大，污染也大，我區(qū)在2014年要加大水產(chǎn)加工業(yè)污染源的治理力度，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治；整治仍不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅決依法關(guān)閉。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，對重污染企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，才能從源頭上減少污染物的排放。
（三）加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)控新增污染物的排放。
一是嚴(yán)格環(huán)保審批，要加快推行排污許可證制度，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。對未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)；未達(dá)到總量控制目標(biāo)要求的項(xiàng)目，一律不得投入生產(chǎn)；新增污染物排放量不允許突破總量控制指標(biāo)。二是建立新建項(xiàng)目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項(xiàng)目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，重點(diǎn)企業(yè)要建立總量臺帳和保障措施，嚴(yán)格杜絕偷排等違法行為。
五、可達(dá)性分析
2014年主要污染物的減排計劃要通過以下措施來保障實(shí)施。
1、加強(qiáng)總量減排工作辦公室管理，負(fù)責(zé)全區(qū)總量控制減排工作的指導(dǎo)推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的工作，將任務(wù)分解到各責(zé)任部門，明確責(zé)任目標(biāo)完成的責(zé)任主體和考核指標(biāo)。
2、加大環(huán)境治理資金的投入，保證污染治理資金的到位。
3、全面實(shí)施排污申報登記制度，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，抓好變更申報登記工作，實(shí)現(xiàn)污染源動態(tài)管理。進(jìn)一步完善相關(guān)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)環(huán)境管理制度的建設(shè)，污染源排污收費(fèi)制度應(yīng)逐步過渡到按排污總量收費(fèi)、超標(biāo)罰款制度。環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核，也要以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量為主要指標(biāo)，確保如期完成污染物總量減排計劃目標(biāo)。
通過實(shí)施以上保障措施，對主要污染物的新增量、存量和減排量三者之間的平衡分析，我區(qū)2014年可以完成今年的年度減排目標(biāo)。（湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨政辦公室）
