江山市水環(huán)境綜合治理行動實施計劃(2014-2017)

為進一步落實省委、省政府和衢州市委、市政府 “五水共治、治污先行”的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進我市水環(huán)境綜合治理工作，全面改善我市水環(huán)境質量，確保一江清水送出江山，現(xiàn)結合我市實際，制定本行動實施計劃。
　　一、指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，以保護水環(huán)境、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)為目標，堅持依法治水、科學治水、鐵腕治水、全民治水，通過優(yōu)化布局、調整結構，加強工業(yè)、農業(yè)、生活污染綜合治理，加快城鄉(xiāng)環(huán)�；�礎設施建設，強化環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法，切實解決水環(huán)境污染問題，改善人民群眾的生產生活環(huán)境，促進我市經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，為建設惠及全市人民的“幸福江山”提供堅實有力的生態(tài)環(huán)境支撐。
　　二、工作目標
　　以項目建設為主抓手（水環(huán)境治理重點項目詳見附表），扎實推進水環(huán)境綜合治理，按照 “三年基本完成，四年全面鞏固”的總體要求，力爭主要水污染物排放總量顯著下降（江山港出境斷面和鳳林、賀村、清湖、上余、長臺、石門、新塘邊、四都、壇石、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及雙塔、虎山街道的交接斷面的氨氮、總磷濃度年均下降10%以上，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均下降5%以上），地表水環(huán)境質量明顯改善，人民群眾滿意度明顯提高。2014年，全面消除垃圾河、黑臭河，全市集中式飲用水源（碗窯水庫、峽口水庫）水質80%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面水質達標率75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質達標率70%，32條“河長制”管理河流水質達標率65%。2015年，全市集中式飲用水源水質83%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面水質達標率95%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質達標率80%，32條河溪水質達標率75%。2016年，全市集中式飲用水源水質90%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面水質達標率98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質達標率90%，32條河溪水質達標率90%。2017年，全市集中式飲用水源水質100%達到Ⅰ類水標準，江山港出境斷面、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面、32條河溪水質達標率均100%。
　　三、工作內容和職責分工
　�。ㄒ唬┩七M農業(yè)面源污染治理
　　1.大幅度削減生豬養(yǎng)殖總量。在全面實現(xiàn)禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場關停拆除的基礎上，進一步加大村中場、河邊場的關停力度，2014年超額完成100個村的村中場、河邊場關停任務，2015年全面完成村中場、河邊場關停任務， 2015年底能繁母豬控制在6萬頭以內，2016年生豬年飼養(yǎng)量控制在140萬頭以內（視出境水水質情況可適當加大整治力度）。
　　責任單位：市農業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　2.加大生豬養(yǎng)殖場的規(guī)范整治。要按照2014年基本完成、2015年全面完成的要求，加快保留豬場規(guī)范整治，推進干濕分離、雨污分流，封堵排污口，實現(xiàn)沼液上山還田的農牧結合、排泄物資源化利用；對不能落實農牧結合措施的規(guī)�；�大豬場，強制要求配套沼液深度處理設施；對規(guī)范整治不到位的豬場一律限期關停。
　　責任單位：市農業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　3.推進病死動物和生豬排泄物集中處置利用項目建設。加大病死動物無害化處理力度，2014年建成病死動物無害化處理廠，病死動物無害化處理率達到98%以上。推進一批區(qū)域性生豬排泄物集中處置資源化、生態(tài)化利用項目建設，配套新建一批田間沼液貯肥池。
　　責任單位：市農業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　4.加強其它畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)范管理。在深入推進生豬養(yǎng)殖整治的同時，要切實加強對牛、羊、雞、鵝、鴨等其它畜禽養(yǎng)殖業(yè)的科學規(guī)范管理，嚴格實行禁限養(yǎng)區(qū)制度，嚴格控制養(yǎng)殖總量，防止盲目擴張。河道沿線規(guī)模養(yǎng)鴨場，要采用圈養(yǎng)等水禽旱養(yǎng)的生態(tài)養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染。
　　責任單位：市農業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　5.加強水產養(yǎng)殖污染防治。按照養(yǎng)殖水體的環(huán)境現(xiàn)狀、水體功能和承載能力，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，確定合理的養(yǎng)殖種類、容量和方式，嚴格控制山塘、水庫養(yǎng)殖規(guī)模。深化水產養(yǎng)殖水污染治理，加快現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)建設，大力發(fā)展清水養(yǎng)魚，全面禁止用豬糞、雞糞、化肥等養(yǎng)魚，飲用水源二級保護區(qū)全面禁止投餌養(yǎng)魚，飲用水源一級保護區(qū)全面禁止網(wǎng)箱養(yǎng)魚。2015-2017年，山塘、水庫清水養(yǎng)魚率分別達到50%、80%和100%。鼓勵普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖模式。
　　責任單位：市水利局，碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　6.加強種植業(yè)污染防治。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，加強測土配方施肥技術推廣應用，引導科學施肥，鼓勵施用有機肥，到2017年，化肥施用量比2013年下降20%。大力推廣運用病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實降低農藥對土壤和水環(huán)境的污染。健全化肥、農藥銷售登記備案制度，建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系，到2017年，農藥使用量減少10%。
　　責任單位：市農業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　�。ǘ�）加強污水處理收集設施建設
　　1.加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快第二污水處理廠建設，確保2014年底前建成投運。加快啟動鹿溪污水處理廠一級A提標改造工程，確保2015年上半年投入運行。切實抓緊抓好垃圾填埋場滲漏液處理設施的完善配套，確保達標排放，防止對污水處理廠的沖擊。根據(jù)上級要求，分步實施集鎮(zhèn)污水處理站提標改造，力爭2017年集鎮(zhèn)污水處理站全部達到一級B以上標準。加快實施水泥窯協(xié)同無害化集中處置污泥設施，力爭2015年上半年建成投運。
　　責任單位：市住建局、各鎮(zhèn)政府
　　2.加快城區(qū)生活污水截污納管進程。加快城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造，2014年完成江濱路雨污分流管網(wǎng)改造工程，2016年前基本完成城區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造，推進居民住宅、服務業(yè)雨污分流改造；加快城區(qū)污水截污納管力度，2015年完成濱江中學及周邊等城南片區(qū)、城北大橋以東等江東片區(qū)的截污納管工程，2016年全面完成城區(qū)“五溪一渠”沿線生活污水截污納管工程。到2015年，城市污水處理率達到88%；到2016年，城市污水處理率達到92%。
　　責任單位：市住建局、雙塔、虎山街道
　　3.加快集鎮(zhèn)生活污水截污納管進程。加強集鎮(zhèn)污水處理站的運行管理，加大集鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，著力推進賀村鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)配套建設，扎實實施污水納管到戶工程，大幅提高集鎮(zhèn)污水收集處理率。2015-2017年，建制鎮(zhèn)污水處理率分別達到50%、60%和80%。
　　責任單位：各鎮(zhèn)政府、市住建局
　　4.開展農村生活污水專項整治。按照“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設施運行常態(tài)、治污效果良好”要求和農村生活污水治理三年行動計劃，全面開展農村生活污水治理，2016年底全面完成農村生活污水治理，農戶受益率達到80%以上。同時，深入推廣日月村農村生活垃圾“分類收集、定點投放、發(fā)酵堆肥、回收利用”模式，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、市處置”的收集處理機制，做到生活垃圾收集處理行政村全覆蓋，防止生活垃圾風吹雨淋，污染水體。
　　責任單位：市農辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　5.要積極推進工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設。完善工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)配套，最大限度將園區(qū)污水納管進廠處理。2015年底前，完成經濟開發(fā)區(qū)江東區(qū)污水跨江管防滲改造和江東區(qū)雨污分流、截污納管改造工程，城南區(qū)塊易登針織、申達電器、富士特化工等周邊企業(yè)的生產生活污水截污納管工程，十里牌區(qū)塊破損滲漏管網(wǎng)改造工程。開展園區(qū)企業(yè)生產生活污水納管情況大排查，實現(xiàn)企業(yè)污水全部納管入網(wǎng)，進一步提高收集率和集中處理率。
　　責任單位：經濟開發(fā)區(qū)、中部開發(fā)辦、市住建局
　　6.創(chuàng)新污水管理模式。加大項目驗收力度，對污水沒有納入污水管網(wǎng)的工業(yè)、服務業(yè)和公建、住宅等項目，不得通過驗收投入使用。強化污水處理廠（站）運行管理，積極推行第三方運營模式，加強進出水監(jiān)管，有效提高污水處理廠（站）出水達標率。研究制定《農村生活污水處理設施運營維護管理辦法》，確保村級污水設施的正常運行和日常維護到位。
　　責任單位：市住建局、環(huán)保局、農辦
　�。ㄈ�）扎實推進工業(yè)污染整治
　　1.加快重污染高耗能行業(yè)整治提升。按照“關停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批”原則，進一步深化重污染高耗能行業(yè)整治提升。完成恒昌制革、美潔紙廠的關閉和5家化工企業(yè)的合成生產線關停淘汰；2014年底前完成17家化工、印染、造紙企業(yè)就地整治提升；2015年底前完成電鍍企業(yè)和富達、三晟等化工企業(yè)搬遷入園，2016年底前完成江化股份現(xiàn)址關�；虍惖匕徇w。
　　責任單位：市環(huán)保局、經信局、經濟開發(fā)區(qū)、高新辦、財政局
　　2.深化涉磷廢水污染專項整治。深化金屬表面處理行業(yè)廢水專項整治，在輸變電行業(yè)推廣無酸洗磷化工藝，表面處理采用無鉻鈍化工藝替代，全面配套完善酸洗、磷化、鈍化廢水處理設施，采取有效的防滲、防腐措施，防止污染地下水。開展重點區(qū)域、重點流域及磷肥、活性炭等重點涉磷行業(yè)整治。
　　責任單位：市環(huán)保局
　　3.加強農村工業(yè)污染治理。調整優(yōu)化農村工業(yè)布局，引導農村工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。按照屬地管理原則和確保三年、力爭二年全面完成整治的要求，淘汰污染嚴重的生產項目、工藝、設備，扎實推進農村工業(yè)污染治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和農村零星工業(yè)企業(yè)廢水達標排放并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村污水處理設施集中處理。
　　責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市環(huán)保局
　　4.加強危險廢物規(guī)范管理。加強危險廢物流向監(jiān)控，鼓勵開展在線監(jiān)控和GPS流向跟蹤系統(tǒng)建設，不斷細化危險廢物的全過程監(jiān)督管理，確保危險廢物安全處置。推進危險廢物信息動態(tài)管理，逐家梳理、核實危險廢物種類，擴大危險廢物臺帳制度執(zhí)行覆蓋面。嚴厲打擊非法轉移、隨意處置危險廢物違法行為。
　　責任單位：市環(huán)保局、公安局、交通運輸局
　　5.加快淘汰落后產能。全面落實國家產業(yè)結構調整指導目錄、國家和我市工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能指導目錄，制定并嚴格執(zhí)行落后產能淘汰方案，重點淘汰工藝落后、污染嚴重的制革、造紙、水泥、磚瓦、化工等行業(yè)的產能和生產線。
　　責任單位：市經信局、發(fā)改局
　�。ㄋ模┩七M河道整治和生態(tài)修復
　　1.深入實施黑臭河整治。嚴格落實四級“河長制”，實現(xiàn)河道保潔全覆蓋、常態(tài)化，河道水質和水環(huán)境面貌明顯改善。全力推進江山港等32條主要河道綜合整治，2014年完成城區(qū)“五溪一渠”和黑臭河的清淤疏浚，基本完成江山港干流的清淤疏浚，全面消滅垃圾河、黑臭河；2015年全面完成32條河道清淤疏浚，恢復河道基本生態(tài)功能。深入實施萬里清水河道建設和中小河流治理，到2017年，完成河道整治150公里，中小河流治理20公里。
　　責任單位：市水利局、住建局、砂石辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　2.全面禁止河道采制（洗）砂。加快礦制砂設點布局，從2015年起，全面禁止河道采制（洗）砂，從重打擊盜采砂行為，積極探索機制砂場洗砂廢水有效處理模式，確保達標排放，對采制（洗）砂廢水未能達標排放的機制砂場一律停產整治。加強建筑施工、河道施工泥漿水污染控制，禁止泥漿水直排。
　　責任單位：市砂石辦、水利局、住建局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　3.積極推進河道生態(tài)修復保護。加強水環(huán)境生物修復保護，開展水生生物的增殖放流，改善水域生物群落組成，保持水體生物鏈平衡，提高水體自凈調節(jié)功能。切實保護好江山港流域的自然灘涂濕地，因地制宜在江山港干流及污染濃度較大支流的重要節(jié)點建設生態(tài)濕地處理系統(tǒng)，發(fā)揮濕地的自然凈化功能，切實降低氮磷等污染物濃度。力爭2014年底基本完成江山港大澤嶼高效微生物氮磷處理及生態(tài)濕地項目建設并投運；采用生態(tài)濕地、微生物等河道污染處理技術，適時啟動江山港清湖段（五百湖）、賀村段和長臺溪、棠坂溪、八里坂溪等生態(tài)濕地建設。
　　責任單位：市水利局、環(huán)保局、住建局、林業(yè)局、砂石辦、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)
　　4.加強生態(tài)用水調度管理。完善出臺《江山港生態(tài)用水應急調度管理辦法》，加強河流斷面水質監(jiān)管，科學安排碗窯、峽口、白水坑三大水庫電站發(fā)電放水，錯時安排三大水庫電站大修時間，實現(xiàn)江山港主干流清水常流，保證枯水期及發(fā)生突發(fā)性污染事故等特殊狀況水庫電站能夠啟動應急放水措施，確保江山港水環(huán)境安全和出境水水質達到功能區(qū)要求。
　　責任單位：市環(huán)保局、水利局、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局
　　（五）扎實做好集中飲用水源保護
　　1.嚴格飲用水水源保護。開展水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案修編，完善全市集中式飲用水水源地保護區(qū)的調整方案。開展合格規(guī)范水源保護區(qū)創(chuàng)建，嚴格落實飲用水源保護區(qū)管理措施，加大飲用水源保護區(qū)污染源整治，健全完善污染物直接進入水源保護區(qū)的防護設施，嚴格控制在飲用水源保護區(qū)范圍內的項目開發(fā)建設，禁止建設污染水質的企業(yè)。加大農民異地搬遷或生態(tài)移民，啟動白水坑、峽口水庫庫區(qū)“無人區(qū)”建設。實施市域水源結構調整（峽口水庫為主水源、碗窯水庫備用）及配套工程建設，2016年具備雙水源供水能力。
　　責任單位：市環(huán)保局、水利局、住建局、農辦、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局、庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
　　2.加強監(jiān)測預警體系建設。提升飲用水源保護區(qū)的生態(tài)調查監(jiān)控和水質實時監(jiān)測能力，加強碗窯飲用水源水質自動監(jiān)測系統(tǒng)運行管理，爭取2015年建成峽口飲用水源水質自動監(jiān)測系統(tǒng)，增加水質指標特別是三致物、持久性有機污染物監(jiān)測。
　　責任單位：市環(huán)保局、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局
　　3.完善污染事故防范應急機制。健全突發(fā)性水污染和藻類爆發(fā)防控應急預案，落實事故應急措施。危險化學品運輸必須經公安部門審核備案，需通過飲用水源附近路段的，要有專用車輛護送。飲用水源保護區(qū)主要道路要設置隔離設施，防止運輸車輛事故翻入、事故引發(fā)污染物流入飲用水源地。
　　責任單位：市環(huán)保局、公安局、交通局、碗窯水庫管理局、峽口水庫管理局
　�。�六）全面提升監(jiān)測監(jiān)管能力水平
　　1.嚴格環(huán)境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，嚴格環(huán)境準入標準，嚴守生態(tài)紅線。圍繞產業(yè)結構調整和轉型升級，強化選商引資工作，著力發(fā)展污染輕、耗水少、能耗低的環(huán)境友好型產業(yè)，嚴格控制廢水排放量較大的項目落地，禁止新建印染、制革項目和水污染嚴重的化工項目，嚴格限制涉及氨氮、總磷排放的項目建設。
　　責任部門：市經信局、發(fā)改局、環(huán)保局、招商局
　　2.加強污染源自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。扎實推進刷卡排污總量濃度雙控系統(tǒng)建設，2014年全面完成省控以上重點企業(yè)的刷卡排污系統(tǒng)建設任務；到2017年，完成市控以上重點企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設任務。推進重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，做好省控、市控重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)改造提升工作，將自動監(jiān)測設施作為建設項目環(huán)�！叭�同時”的驗收內容。加強重點河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質監(jiān)控，增加水質自動監(jiān)測監(jiān)控設施，完善河長制信息管理系統(tǒng)。
　　責任部門：市環(huán)保局、水利局、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
　　3.深入開展環(huán)保管理標準化企業(yè)創(chuàng)建。深入開展環(huán)保管理標準化企業(yè)創(chuàng)建，力爭到2016年全市重點污染行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全面完成創(chuàng)建任務。
　　責任部門：市環(huán)保局
　　4.嚴格水污染物排放標準。2014年底前，全面實施造紙、電鍍等重點行業(yè)水污染物特別排放限值。根據(jù)我市的生態(tài)環(huán)境狀況，制訂實施針對氨氮、總磷的排放要求。
　　責任部門：市環(huán)保局
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任。“五水共治、治污先行”，水環(huán)境治理是重大的民生工程，事關人民群眾的切身利益。市委、市政府已經成立由市委書記、市政府主要領導擔任組長，市人大主任、市政協(xié)主席擔任第一副組長，相關市領導為副組長的“五水共治”領導小組，以加強對該工作的組織領導。各相關部門也要按照“五水共治”的統(tǒng)一部署，根據(jù)工作職責，把水環(huán)境治理與保護工作擺到更加突出位置，切實加強領導，落實責任，完善措施，扎實推進各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對本行政區(qū)內的水環(huán)境治理工作負總責，組織制訂并落實本地區(qū)的水環(huán)境治理實施方案。
　�。ǘ�）加大投入，強化保障。嚴守生態(tài)保護和水資源保護兩條紅線，嚴格環(huán)境準入標準，對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點湖庫和水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)依法實施強制性保護。市財政要把水環(huán)境治理作為公共財政支出的重點，加強對各類涉水資金的整合，引導資金向水環(huán)境治理傾斜，特別要加大對生豬養(yǎng)殖整規(guī)、城鄉(xiāng)生活污水處理設施和管網(wǎng)建設、工業(yè)污染治理等方面的投入。積極推進水環(huán)境治理產業(yè)化、市場化，引導和鼓勵社會資本參與水環(huán)境治理，投資污水、垃圾處理等環(huán)保基礎設施建設和運營。
　�。ㄈ�）加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。實行最嚴格的水資源管理和水環(huán)境監(jiān)管制度，嚴把源頭審批關口，綜合運用經濟處罰、限期治理、行政約談、媒體曝光等手段，嚴厲打擊各類破壞水環(huán)境的違法行為，特別要加大對生豬養(yǎng)殖場超標排放違法行為的查處力度。要強化水行政和環(huán)境執(zhí)法能力建設，深化水利、環(huán)保、公安、農業(yè)等聯(lián)動執(zhí)法機制，整合執(zhí)法力量，加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴格執(zhí)行“五個一律”：對沒有達到納管排放標準排入污水處理廠的企業(yè)，一律限期整治；對沒有達標、直接排放的企業(yè)一律停產整治；對沒有污水處理設施、也沒有接入排污管網(wǎng)的企業(yè)，一律關停；對違法排污、嚴重超標排放的企業(yè)，一律按最高限額進行處罰；對違法排污造成嚴重環(huán)境污染構成犯罪的，一律移交司法機關依法追究刑事責任。
　　（四）完善機制，加強督查。嚴格執(zhí)行取（用）水許可和排污許可證管理制度，依法足額征收水資源費和污水處理費，深入推進排污權有償使用和交易，促進水環(huán)境資源市場化配置。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質監(jiān)測、水環(huán)境治理重點項目推進、“河長制”督查考核機制，加強水環(huán)境治理工作督查和問責，將水環(huán)境治理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年度綜合考核。
　�。ㄎ澹┥钊胄麄�，濃厚氛圍。充分發(fā)揮報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡等各類媒體的宣傳引導作用，加大對先進典型做法的宣傳推介和反面典型的公開曝光，以形成 “五水共治”、保護水環(huán)境的良好氛圍。要利用世界水日、浙江生態(tài)日、世界環(huán)境日、地球日等重要紀念日開展群眾性的水環(huán)境保護主題活動，通過發(fā)放公開信、倡議書等形式，進一步提高廣大群眾投身水環(huán)境治理的責任意識和參與意識，形成全市上下關心、支持、參與和監(jiān)督水環(huán)境治理的社會氛圍。（江山市人民政府）