一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務(wù)和保障措施，確保減排任務(wù)如期完成，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、2014年減排目標任務(wù)
（一）到2014年底，全縣二氧化硫排放量控制在2463.1噸，比上年排放總量（2445.1噸）下降-0.7%，凈削減-18噸；氮氧化物排放量控制在3196.8噸，比上年排放總量（3186.8噸）下降-0.3%，凈削減-10噸；化學(xué)需氧量（COD）排放量控制在15880.9噸，比上年排放總量（16372噸）下降3%，凈削減491.1噸；氨氮排放量控制在1836.1噸，比上年排放總量（1902.6噸）下降3.5%，凈削減66.5噸。詳見附件1.2
（二）確保轄區(qū)內(nèi)2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)有效上傳率達75%、企業(yè)自行監(jiān)測及信息發(fā)布率達80%、監(jiān)督性監(jiān)測及信息發(fā)布率達95%。（2014年祁東縣國家重點監(jiān)控企業(yè)名單見附件3）
三、工作內(nèi)容與責(zé)任部門
（一）嚴格控制主要污染物排污增量
嚴格執(zhí)行《衡陽市人民政府辦公室關(guān)于加強衡陽市建設(shè)項目主要污染物排放總量指標管理工作的通知》（衡政辦發(fā)〔2013〕6號）文件要求，切實落實總量前置審批制度，將是否有環(huán)境容量、總量余量作為審批準入的基本條件。按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），在全縣范圍內(nèi)暫停鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目環(huán)評報批工作。嚴格控制造紙、有色、陶瓷等高能耗、高排放行業(yè)項目準入，新、擴、改建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展方式，大力發(fā)展低污染、低能耗的清潔型產(chǎn)業(yè)。同時，合理控制城鎮(zhèn)人口增量，嚴控鋼鐵、水泥、有色、陶瓷、造紙等行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量過快增長。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局、園區(qū)管委會
（二）強力推進集中式污水處理設(shè)施建設(shè)與運行監(jiān)管
1、新建和擴建污水處理設(shè)施，全面完成省污水處理廠重點項目建設(shè)任務(wù)。加快推進集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，8月底前完成祁東污水處理廠二期設(shè)備安裝與調(diào)試，9月份投入運行。年底前完成歸陽鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)并投入運行。
2、完善污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提高現(xiàn)有污水處理廠處理效果。通過推廣網(wǎng)格化的城市精細管理模式，加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，大力推行雨污分流污水收集管道系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率以及城鎮(zhèn)污水收集率，使現(xiàn)有污水處理設(shè)施的平均負荷率提高到85%以上。
3、加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理。通過加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行管理，提升處理設(shè)施對生活污水中氮、磷去除效果，污水處理廠實現(xiàn)污染物排放標準中規(guī)定的基本控制項目全面達標。
責(zé)任單位：縣住建局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣國土局、縣規(guī)劃局、縣環(huán)保局、園區(qū)管委會
（三）大力開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治
1、到2014年底，全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量排放量控制在9064.3噸，比上年排放總量（9193噸）下降1.4%；氨氮排放量控制在973.2噸，比上年排放總量（1005.4噸）下降3.2%。
2、嚴格項目準入，規(guī)范規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依法劃定規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2014年底前，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地陸域保護區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部搬遷或退出，完成湘江沿岸500米范圍內(nèi)40%的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的搬遷或退出任務(wù)。新建大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”（浸染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時運行）制度。
3、加強現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)糞污治理。一是大力推行清潔養(yǎng)殖。按照綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，堅持種養(yǎng)平衡，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。二是以規(guī)�；B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）為重點，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。將規(guī)�；B(yǎng)殖場污染減排與養(yǎng)殖場標準化建設(shè)驗收緊密結(jié)合，污染治理設(shè)施建設(shè)情況作為畜禽養(yǎng)殖場標準化驗收的重要內(nèi)容。完善雨污分離污水收集系統(tǒng)，推廣干清糞，鼓勵建設(shè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，繼續(xù)做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進行適度集中，對污染物統(tǒng)一收集和治理。2014年，全縣須完成18個規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）糞污治理，其中省重點項目5個。
責(zé)任單位：縣畜牧局、縣農(nóng)辦、縣環(huán)保局
（四）切實推進機動車污染防治
1.提升燃油品質(zhì)。按照全省統(tǒng)一部署，2013年底前供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用汽油，2014年底前供應(yīng)符合國家第四階段標準的車用柴油。燃油供應(yīng)管理部門要制定合格油品保障方案，確保按期供應(yīng)合格油品。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。
責(zé)任單位：縣商務(wù)局、縣發(fā)改局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局
2.加快淘汰老舊機動車和“黃標車”。按要求淘汰規(guī)定數(shù)量的老舊機動車和“黃標車”。
責(zé)任單位：縣公安局、縣環(huán)保局
3.加強機動車環(huán)保管理。協(xié)助市里推行機動車環(huán)保標志管理，加強在用機動車年度檢驗，不達標車輛不得上路行駛。
責(zé)任單位：縣公安局、縣環(huán)保局、縣物價局
4.大力推廣新能源汽車。公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。全縣每年新增或更新的公交車中節(jié)能與新能源和清潔燃料車的比例達到60％左右。采取財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。
責(zé)任單位：縣交通局、縣公安局、縣城管大隊、縣財政局
5.完善機動車污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)。加強機動車污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)，做好機動車氮氧化物核算車輛統(tǒng)計工作。
責(zé)任單位：縣公安局、縣環(huán)保局
（五）強力推進工業(yè)重點行業(yè)污染治理與控制
1.嚴格執(zhí)行國家污染控制新標準，深化工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣達標控制。嚴格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915-2013），推進新型干法水泥生產(chǎn)線煙氣脫硫脫硝設(shè)施改造與運行管理。推行工業(yè)企業(yè)窯爐煙氣脫硫設(shè)施改造，有條件的逐步改燒管道燃氣等清潔能源。加強對垃圾填埋場滲濾液的處理處置，嚴格食品等化學(xué)需氧量排放大戶廢水處理設(shè)施運行監(jiān)管。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣住建局、園區(qū)管委會
2.加快淘汰落后產(chǎn)能。針對鋼鐵、水泥、化工、有色等主要污染物排放量較大的行業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，力爭新增產(chǎn)能產(chǎn)量集中落實到那些治污設(shè)施齊全、環(huán)保管理水平高的大企業(yè)上，積極淘汰小造紙、小化肥、小化工、小燒結(jié)、小水泥等落后產(chǎn)能企業(yè)。
責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣國資局、縣物價局、國網(wǎng)衡陽供電公司祁東分公司
（六）全力推進減排監(jiān)測體系“三率”考核工作
1.切實做好國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備有效數(shù)據(jù)上傳率工作
一是根據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局下發(fā)的《關(guān)于更新2014年國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率考核基數(shù)的通知》（環(huán)監(jiān)發(fā)〔2014〕2號）的要求，切實做好國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備建設(shè)工作，并督促企業(yè)按時完成驗收；二是積極做好國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)備日常監(jiān)管工作，及時開展監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)有效性審核工作，做好現(xiàn)場核查和比對考核工作、及時處理現(xiàn)場端故障，確保監(jiān)控設(shè)備正常運行、及時完成平臺數(shù)據(jù)修約補遺及證明材料上傳工作；三是按時完成相關(guān)證明材料的上報工作。對于符合環(huán)監(jiān)發(fā)[2014]2號中規(guī)定的不納入考核的七類情形，按要求上報證明材料；對于企業(yè)因停產(chǎn)等原因?qū)е伦詣颖O(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)異常等情形，按時上報證明材料。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、園區(qū)管委會
2.積極督促國家重點監(jiān)控企業(yè)做好企業(yè)自行監(jiān)測及信息發(fā)布工作
按照環(huán)保部下發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》，一是積極做好企業(yè)自行監(jiān)測及信息發(fā)布宣傳與培訓(xùn)工作；二是積極指導(dǎo)企業(yè)完成企業(yè)自行監(jiān)測方案編制上報工作；三是積極督促企業(yè)按照審定通過的監(jiān)測方案要求，在湖南省國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息發(fā)布平臺上按時發(fā)布相關(guān)監(jiān)測信息；四是按時上報企業(yè)未開展自行監(jiān)測的證明材料。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣金融辦、園區(qū)管委會
3.努力完成國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測及信息發(fā)布工作
按照環(huán)保部下發(fā)的《國家重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》，一是按時完成監(jiān)督性監(jiān)測及監(jiān)測報告上報工作；二是按時完成監(jiān)督性監(jiān)測信息發(fā)布工作；三是按時上報未開展監(jiān)督性監(jiān)測的證明材料；四是加強監(jiān)督性監(jiān)測質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測質(zhì)量。
責(zé)任單位：縣環(huán)保局、園區(qū)管委會
四、目標可達性分析
（一）新增排放量預(yù)測
1.二氧化硫及氮氧化物新增排放量。根據(jù)2013年主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量增加速度，類比得出2014年非電二氧化硫新增排放量6.1噸。根據(jù)2014年，全縣小型載客汽車、輕型載貨汽車數(shù)量增長，預(yù)計我縣2014年交通運輸業(yè)氮氧化物排放增量為22.23噸；根據(jù)預(yù)測，2014年我縣水泥行業(yè)新增熟料產(chǎn)量5萬噸，水泥行業(yè)氮氧化物新增排放量73噸；全年新增氮氧化物95.23噸。
2.化學(xué)需氧量、氨氮新增排放量。2013年我縣非造紙印染行業(yè)化學(xué)需氧量GDP排放強度為0.00029噸/萬元，重點行業(yè)工業(yè)增加值氨氮排放強度為0.0030噸/萬元。預(yù)計2014年我縣GDP增長率為12%；預(yù)計2014年七個低化學(xué)需氧量排放行業(yè)同比2013年的工業(yè)增加值增量為3億元。根據(jù)國家的核算辦法，預(yù)計全縣 2014年工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量36噸,工業(yè)氨氮新增排放量22噸。2013年城鎮(zhèn)常住人口為32.33萬人，預(yù)計2014年全縣新增城鎮(zhèn)常住人口0.6萬人，根據(jù)國家的核算辦法，預(yù)計2014年生活化學(xué)需氧量新增排放量144.54噸，生活氨氮新增排放量17.52噸。根據(jù)以上預(yù)測，2014年我縣新增化學(xué)需氧量排放量180.54噸，氨氮排放量39.52噸。
（二）減排量預(yù)測
1.二氧化硫及氮氧化物減排量。2014年，我縣二氧化硫及氮氧化物減排措施主要是加強新型干法水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝。通過采取上述措施，預(yù)計全縣減排量為二氧化硫-6.1噸、氮氧化物93噸。
2.化學(xué)需氧量及氨氮減排量。2014年，我縣化學(xué)需氧量及氨氮減排措施主要是新建集中式污水處理廠，加強污水處理廠的運營管理，工業(yè)廢水達標治理，加強對垃圾填埋場滲濾液的處置，以及積極開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理等。通過采取上述措施，預(yù)計全縣減排量為化學(xué)需氧量 796噸、氨氮111.6噸。
（三）可達性分析
在水泥行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不超預(yù)期，機動車管理減排措施到位、機動車氮氧化物增量在可控范圍內(nèi)的前提下，預(yù)計可完成二氧化硫下降-0.7%、氮氧化物下降-0.3%的目標任務(wù)。在城市化率和經(jīng)濟增速不超過預(yù)期目標、城鎮(zhèn)污水處理廠按期建成的前提下，預(yù)計可完成COD排放總量下降3%、氨氮下降3.5%的目標任務(wù)。
2014 年主要污染物減排目標可達性分析一覽表 單位：噸
|
項目 |
2013 年排放量 |
2014 年 新增量 |
預(yù)計 減排量 |
2014 年控制目標 | |
|
總量目標 |
削減率 | ||||
|
化學(xué)需氧量 |
16372 |
180.54 |
796 |
15880.9 |
3% |
|
氨氮 |
1902.6 |
39.52 |
111.6 |
1836.1 |
3.5% |
|
二氧化硫 |
2445.1 |
6.1 |
0 |
2463.1 |
-0.7% |
|
氮氧化物 |
3186.8 |
95.23 |
93 |
3196.8 |
-0.3% |
（一）加強部門聯(lián)動
在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全縣直相關(guān)部門減排協(xié)作機制，分解細化縣直相關(guān)部門2014年度污染減排目標任務(wù)，并將完成情況納入縣政府對縣直相關(guān)部門年度目標責(zé)任考核內(nèi)容，并由縣考核辦定期牽頭督辦。相關(guān)減排牽頭部門切實履行減排工作職責(zé)，結(jié)合年度減排工作目標，制定年度工作方案，明確工作重點與推進措施，強化工作落實，共同完成2014年度主要污染物減排目標�？h政府進一步加強減排工作調(diào)度，每半年召開一次污染減排調(diào)度會議。
（二）嚴格責(zé)任考核
建立健全減排考核體系，制定出臺《祁東縣“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》。進一步加強對相關(guān)部門、重點企業(yè)的減排目標責(zé)任考核。強化政府和排污單位責(zé)任，定期通報主要污染物減排目標任務(wù)和重點項目完成情況。對未能完成減排目標任務(wù)的縣直相關(guān)部門，實行一票否決；對未完成減排任務(wù)的企業(yè)暫停安排環(huán)保專項資金和項目審批。同時，全縣每年召開一次污染減排總結(jié)表彰大會。
（三）加強監(jiān)督檢查
一是加強項目運行監(jiān)測。重點督促2萬噸/日以上污水處理廠、水泥脫硝設(shè)施完善中控系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格落實在線監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，做好在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、實測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對分析工作，為總量減排核查核算提供科學(xué)依據(jù)。二是加強環(huán)境監(jiān)管。持續(xù)開展污水處理廠、水泥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)等重點行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法、環(huán)保專項執(zhí)法和環(huán)保后督察，加強日常環(huán)境監(jiān)察，對治污設(shè)施不正常運行的依法從嚴處罰。
（四）開展排污權(quán)交易
按照省環(huán)保廳、市環(huán)保局的要求，在全縣工業(yè)企業(yè)推行主要污染物排污權(quán)有償取得和使用交易制度，運用環(huán)境經(jīng)濟政策和市場手段倒逼工業(yè)企業(yè)減排。
（五）保障資金投入
一是縣政府采取財政補助、以獎代補等方式，安排專項資金用于污水處理廠等項目建設(shè)；二是積極爭取上級減排專項資金；三是將排污權(quán)有償使用收入用于補助企業(yè)污染減排設(shè)施建設(shè)與運營、政府排污權(quán)回購等；四是進一步完善環(huán)保投入市場機制，吸納社會資本投入污染減排設(shè)施建設(shè)與運營。（祁東縣人民政府辦公室）
