咸陽市“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天碧水”行動計(jì)劃(2014年)

為了扎實(shí)推進(jìn)我市治污降霾工作，促進(jìn)市域大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康安全，根據(jù)《陜西省“治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動計(jì)劃（2013-2017年》（陜政發(fā)〔2013〕54號）、《2014年渭河流域水污染防治工作要點(diǎn)》，結(jié)合我市環(huán)境質(zhì)量狀況，特制定本計(jì)劃。
    一、目標(biāo)要求
    （一）大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)（按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3095-2012評價(jià)）
    1、市區(qū)：空氣中主要污染物PM10年均濃度較2013年下降3%、SO2、NO2年均濃度達(dá)到空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，降塵強(qiáng)度低于18噸/平方公里??月，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于140天。
    2、各縣市：6月底前，11個(gè)縣市全面建成環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站并確保正常運(yùn)行，下半年各縣市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于90天。
    （二）水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
    1、渭河干流咸陽段：在生態(tài)基流保障的前提下，上半年，渭河干流咸陽段出境斷面化學(xué)需氧量月均濃度值在32毫克/升以內(nèi)，氨氮月均濃度值在2毫克/升以內(nèi)；下半年化學(xué)需氧量月均濃度值在30毫克/升以內(nèi)，氨氮月均濃度值在1.5毫克/升以內(nèi)，全段達(dá)到IV類水質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)基本變清。
    2、主要支流：涇河、清河咸陽段出境斷面化學(xué)需氧量年均濃度值分別在22.5和41毫克/升以內(nèi)、氨氮年均濃度值分別在1.4和2.9毫克/升以內(nèi)；三水河、冶峪河化學(xué)需氧量年均濃度值在22.5毫克/升以內(nèi)、氨氮年均濃度值分別在1.2和1.3毫克/升以內(nèi)；泔河入涇河斷面化學(xué)需氧量年均濃度值在40毫克/升以內(nèi)，氨氮年均濃度值在3毫克/升以內(nèi)。
    二、重點(diǎn)任務(wù)
    （一）積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局
    1、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局。主城區(qū)內(nèi)不得布局有污染的工業(yè)項(xiàng)目，在城市主導(dǎo)風(fēng)向禁止新建涉氣重污染項(xiàng)目，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。嚴(yán)格控制樓層高度和建筑密度，為空氣合理流動開辟風(fēng)道。加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)改造，擴(kuò)大排污管網(wǎng)覆蓋范圍。（市發(fā)改委、市住建局，各縣市區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理的原則分別負(fù)責(zé)）
    2、優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)布局。大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大政府補(bǔ)貼性投入，允許民營資本進(jìn)入城區(qū)公交市場，年內(nèi)市區(qū)新增公交車100輛，實(shí)現(xiàn)純電動公交車“零突破”，增設(shè)公交專用線路，增加地面公交運(yùn)力，積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)，力爭年內(nèi)公交出行分擔(dān)率提高到40%以上。加快城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步緩解城區(qū)交通擁堵。積極倡導(dǎo)綠色出行，加快建設(shè)市區(qū)“自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，年內(nèi)投入3500輛公用自行車。大力推廣新能源和清潔能源汽車，城區(qū)每年新增出租車、公交車必須使用清潔燃料。4月底前，出臺限制柴油車和大型運(yùn)輸車輛夜間進(jìn)城的措施。（市交通運(yùn)輸局、市公安局、市綜合執(zhí)法局根據(jù)職能分別負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）
    3、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局。從嚴(yán)控制煤炭消費(fèi)總量，及時(shí)向各縣市區(qū)下達(dá)煤炭消費(fèi)總量計(jì)劃，加強(qiáng)燃煤質(zhì)量監(jiān)管，確保2014年全市煤炭消費(fèi)總量較2013要減少193萬噸。各縣市10月底前完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作，“禁燃區(qū)”面積要達(dá)到縣城建成區(qū)的80%以上，2015年底前，取締禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料設(shè)施。按照以熱定電和適度規(guī)模的原則，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)集中供熱和“熱-電-冷”三聯(lián)供。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，到2015年，市區(qū)集中供熱（或清潔能源供熱）普及率要達(dá)到80%、縣城達(dá)到60%以上，所有工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中熱源供熱。大力發(fā)展天然氣和清潔能源，力爭到2015年，完成城區(qū)規(guī)劃區(qū)、北塬新城及西咸新區(qū)咸陽區(qū)域內(nèi)所有分散燃煤鍋爐天然氣替代改造，市區(qū)氣化率保持在95%以上，縣城達(dá)到60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到40%以上。（市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市供熱燃?xì)廪k，各縣市政府根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理的原則負(fù)責(zé)）
    4、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快制定咸陽市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)格高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入，禁止審批新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的火電項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)制度，對未通過能評、環(huán)評審查的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。要把污染物排放總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件，新建項(xiàng)目實(shí)行大氣污染物排放2倍量削減替代，火電、水泥、石化、化工等行業(yè)以及燃煤鍋爐污染物排放要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。制定咸陽市產(chǎn)業(yè)淘汰目錄，有序推進(jìn)市區(qū)紡織、石化、化工、平板玻璃等城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造，逐步將市區(qū)煤化工企業(yè)等搬遷至產(chǎn)煤縣，解決城區(qū)污染物集中排放問題。（市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)）
    （二）加強(qiáng)大氣污染防治
    1、集中整治燃煤污染
    （1）加快燃煤鍋爐拆改。全市禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，年內(nèi)拆除市區(qū)及各縣市熱力或天然氣到達(dá)范圍內(nèi)所有20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。咸陽市城市規(guī)劃區(qū)、北塬新城及西咸新區(qū)咸陽范圍內(nèi)新安裝鍋爐必須使用天然氣或煤制天然氣、煤層氣或其他清潔能源，熱力、天然氣管網(wǎng)未到達(dá)的區(qū)域新安裝鍋爐要改用清潔能源。紡織、化工、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組淘汰分散燃煤鍋爐。自2015年起，市區(qū)“禁燃區(qū)”除集中供暖外，全面禁止使用燃煤等高污染燃料。（各縣市區(qū)政府，高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)燃煤鍋爐拆改；市發(fā)改委負(fù)責(zé)開拓氣源，研究制定供氣價(jià)格補(bǔ)貼政策，市財(cái)政局配合；市供熱燃?xì)廪k負(fù)責(zé)市區(qū)集中供熱及天然氣保障）
    （2）深化重點(diǎn)行業(yè)污染防治。現(xiàn)有20蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐要實(shí)施脫硫工程，現(xiàn)役火電機(jī)組必須實(shí)施煙氣脫硫設(shè)施增容改造。年底前，單機(jī)容量30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組（除循環(huán)流化床鍋爐以外）全部建成脫硝設(shè)施。全面實(shí)施火電、水泥行業(yè)燃煤鍋爐現(xiàn)有除塵器提標(biāo)改造。所有重點(diǎn)行業(yè)污染物排放必須按期達(dá)到國家和省上發(fā)布的污染物特別排放限值。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合）
    （3）推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。將清潔生產(chǎn)實(shí)施情況納入企業(yè)節(jié)能減排績效考核和企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)范圍。要將建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式作為對企業(yè)新建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目審查、備案的重要條件，促使企業(yè)從設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市工信委、市環(huán)保局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)）
    2、強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染防治
    （4）加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。年內(nèi)淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”及老舊車輛9000輛，2015年底前，淘汰全市所有黃標(biāo)車，淘汰車輛必須就地拆解，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)出。加快城市公交車、客運(yùn)車、運(yùn)鈔車、運(yùn)輸車（含低速車）尾氣集中治理或淘汰更新。鼓勵(lì)“黃標(biāo)車”提前淘汰，對提前淘汰的“黃標(biāo)車”依據(jù)《關(guān)于申請和發(fā)放提前淘汰運(yùn)營“黃標(biāo)車”補(bǔ)貼資金的通告》，做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。（市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市財(cái)政局、市商務(wù)局配合）
    （5）提升燃油品質(zhì)。對照車用燃油標(biāo)準(zhǔn)升級時(shí)限，及時(shí)做好合格油品供應(yīng)工作。在全面供應(yīng)國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)車用汽油的基礎(chǔ)上，年底前全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)）
    （6）加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測和環(huán)保標(biāo)識發(fā)放管理，全市機(jī)動車尾氣檢測率和環(huán)保標(biāo)識發(fā)放率均要達(dá)到85%以上。10月底前，興平、彬縣要?jiǎng)澏ā包S標(biāo)車”、“無標(biāo)車”禁行區(qū)域，其余縣市啟動此項(xiàng)工作。市區(qū)要將“黃標(biāo)車”、“無標(biāo)車”禁行納入交通違章電子監(jiān)控系統(tǒng)，建立公安與環(huán)保部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)動車年度檢驗(yàn)，對尾氣不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，公安交通管理部門不得發(fā)放年度安全檢驗(yàn)標(biāo)志，對達(dá)不到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)的新車和外地轉(zhuǎn)入車輛，一律不予注冊登記。鼓勵(lì)出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。對工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械及農(nóng)用機(jī)動車要加強(qiáng)污染控制，鼓勵(lì)皮卡、輕型卡車替換低速農(nóng)用車。要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，加強(qiáng)路面執(zhí)法，及時(shí)查處車輛“冒黑煙”問題。（市環(huán)保局、市公安交警支隊(duì)依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)）
    （7）集中清理、注銷黃標(biāo)車、脫審車及到齡老舊車。以黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)及財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車、黃標(biāo)車及脫審車為重點(diǎn)，集中開展黃標(biāo)車、脫審車及老舊車清理注銷行動，并完善黃標(biāo)車及老舊車淘汰檔案資料。（市公安交警支隊(duì)負(fù)責(zé)，市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市商務(wù)局配合）
    3、全面整治面源污染
    （8）強(qiáng)化施工工地?fù)P塵控制。
    ①建筑、市政施工揚(yáng)塵防治。將建設(shè)施工單位揚(yáng)塵污染防治情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，定期公布，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，全市各類施工工地必須設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；施工工地出入口必須設(shè)置車輛高壓自動沖洗裝置并安裝視頻監(jiān)控設(shè)施；易產(chǎn)生揚(yáng)塵的裸露場地及物料堆場必須全覆蓋并定期灑水，減少露天裝卸作業(yè)。市區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，禁止使用柴油錘打樁機(jī)，每年12月至次年2月試行暫停土石方出土、拆遷、倒土等所有土石方作業(yè)。對全市所有商混站進(jìn)行規(guī)范整治，落實(shí)物料全封閉存儲、攪拌和車輛沖洗等措施。（市住建局牽頭，市環(huán)保局、市城建局、市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市舊城辦根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各縣市政府按照屬地管理的原則分別負(fù)責(zé)）
    ②拆遷工地?fù)P塵防治。市區(qū)拆遷工地必須全部采用高霧化等濕法作業(yè)，落實(shí)圍擋、車輛自動沖洗、道路硬化、保潔等措施，拆除物必須全覆蓋并定期灑水。拆遷工地進(jìn)出口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，未落實(shí)的不得進(jìn)行拆除作業(yè)。四級以上大風(fēng)天氣時(shí)，禁止拆除作業(yè)，并加大灑水頻次。（市環(huán)保局、市住建局、市城建局、市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市舊城辦根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)，各縣市政府按照屬地管理的原則分別負(fù)責(zé)）
    ③易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料運(yùn)輸揚(yáng)塵防治。年底前完成所有渣土清運(yùn)車輛密閉改造任務(wù)。市區(qū)施工單位運(yùn)輸工程渣土、泥漿、建筑垃圾及砂、石等散體建筑材料，應(yīng)做到密閉運(yùn)輸、凈車出場，并按指定路線行駛。（市綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，市公安交警支隊(duì)配合）
    （9）加快環(huán)保型全封閉儲煤場建設(shè)。年內(nèi)關(guān)閉市區(qū)內(nèi)火車運(yùn)輸露天煤炭裝卸點(diǎn)，關(guān)閉交通干線兩側(cè)污染嚴(yán)重的露天儲煤場。根據(jù)《咸陽市環(huán)保型儲煤場建設(shè)規(guī)范》，對全市范圍內(nèi)儲煤場進(jìn)行全面整治，并制定全市經(jīng)營性儲煤場布局規(guī)劃。年內(nèi)三原縣要率先建成環(huán)保型儲煤場示范工程，武功、乾縣、禮泉、涇陽、永壽、彬縣、長武、旬邑、淳化等9個(gè)縣啟動環(huán)保型儲煤場建設(shè)；市區(qū)西區(qū)、北區(qū)、灃河集中供熱公司及大唐渭河熱電廠、渭河發(fā)電有限公司、咸陽化學(xué)工業(yè)公司、陜西興化集團(tuán)有限責(zé)任公司等重點(diǎn)用煤單位必須建成全封閉式儲煤倉；西平鐵路沿線規(guī)劃的火車裝煤點(diǎn)必須建設(shè)全封閉儲煤倉。2015年底前，對全市現(xiàn)有露天儲煤場全部取締或關(guān)閉，全市煤炭運(yùn)輸、配送實(shí)現(xiàn)全封閉、網(wǎng)絡(luò)化管理。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)火電企業(yè)儲煤場整治，市工信委負(fù)責(zé)市屬以上國有企業(yè)儲煤場整治，市供熱燃?xì)廪k負(fù)責(zé)集中供熱公司儲煤場整治，市煤炭局負(fù)責(zé)經(jīng)營性儲煤場整治，并制定經(jīng)營性儲煤場布局規(guī)劃，各縣市區(qū)政府按照屬地管理的原則分別做好有關(guān)工作）
    （10）推行道路機(jī)械化清掃。不斷擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃范圍，提高城市道路灑水保潔頻次和效果。年底前秦都區(qū)、渭城區(qū)各新增機(jī)械化清掃車10輛以上，新增遠(yuǎn)程噴霧車各3輛，市區(qū)主要道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上；各縣市區(qū)年內(nèi)各新增機(jī)械化清掃車5輛以上。禁止露天焚燒樹葉、垃圾等清掃廢棄物。（市城建局、市綜合執(zhí)法局、高新區(qū)管委會和各縣市區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理的原則分別負(fù)責(zé)）
    （11）推進(jìn)餐飲油煙污染治理。合理規(guī)劃并調(diào)整餐飲業(yè)布局，新建、改建、擴(kuò)建的餐飲企業(yè)不得設(shè)置在居民住宅樓、未設(shè)立配套專用煙道的商住綜合樓或商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層；不得在城市人口集中區(qū)域進(jìn)行露天燒烤、騎墻（窗）燒烤。2014年1月1日前已建成的、不符合上述要求的餐飲企業(yè)，其經(jīng)營許可到期后，環(huán)保、食藥、消防、工商等部門不得再行辦理相關(guān)證照和登記手續(xù)，由政府實(shí)施關(guān)閉或搬遷。年底前，全市100平方米以上餐飲服務(wù)經(jīng)營場所必須全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，并強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。對露天燒烤、夜市進(jìn)行規(guī)范整治，杜絕燒烤油煙污染。市區(qū)新建住宅樓集中煙道必須安裝油煙凈化裝置。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市工商局、市食藥局、市公安消防支隊(duì)配合）
    （12）推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。5月底前，完成全市所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理工程，并按照省上政策落實(shí)相關(guān)配套資金，未完成治理的堅(jiān)決予以關(guān)閉或取締。在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、汽車維修等行業(yè)企業(yè)逐步開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市質(zhì)監(jiān)局和各縣市區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
    （13）推進(jìn)秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃工作
    ①加強(qiáng)秸稈禁燒。認(rèn)真落實(shí)《咸陽市秸稈禁燒工作暫行規(guī)定》，全面落實(shí)秸稈還田、秸稈資源化綜合利用、巡查監(jiān)管等措施，杜絕焚燒農(nóng)作物秸稈發(fā)生，對秸稈禁燒工作不力、焚燒農(nóng)作物秸稈的要依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處罰。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、市農(nóng)機(jī)中心配合）
    ②禁止燃放煙花爆竹。春節(jié)期間（除夕至元宵節(jié)），城市建成區(qū)東到福銀高速、西到過雙路（釣魚臺路），南到陽光路，北到文林路范圍內(nèi)，一律禁止儲存、銷售、燃放煙花爆竹。（市公安局、市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局、市安監(jiān)局、市工商局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
    （14）推進(jìn)礦山粉塵污染防治。認(rèn)真做好《咸陽市石灰石礦山開采加工企業(yè)環(huán)境整治規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。加大白灰窯整治力度，年底前取締、關(guān)閉全市所有白灰窯和露天白灰存儲堆放點(diǎn)，白灰銷售、運(yùn)輸、儲存、配送環(huán)節(jié)必須做到全封閉。規(guī)范落實(shí)《彬長旬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》，煤炭開采企業(yè)必須建設(shè)封閉式輸煤棧道、全封閉堆煤倉、調(diào)峰煤倉和規(guī)范的煤矸石堆放場，加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施。（相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市國土資源局、市環(huán)保局、市煤炭局配合）
    （15）全面改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家園林城市工作為抓手，加快實(shí)施一批園林綠化工程，千方百計(jì)植綠增綠，不斷擴(kuò)大建成區(qū)綠地面積。積極開展以護(hù)岸林營建、灘涂綠化、濕地修復(fù)等為重點(diǎn)的生態(tài)治理工作。加強(qiáng)植被保護(hù)和水土流失防治，通過退耕還林、植樹造林、封山育林以及淤地壩建設(shè)、小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合整治，打造生態(tài)安全屏障。（市城建局、市林業(yè)局、市水利局根據(jù)各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
    （16）做好空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警。不斷完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)做好城市空氣質(zhì)量等級以及PM2.5、PM10的監(jiān)測發(fā)布工作。加快空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)，6月底前11個(gè)縣市必須全部建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站并做好空氣質(zhì)量日常監(jiān)測。積極完善本地區(qū)、本行業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)遇有重污染天氣時(shí)要及時(shí)啟動應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)對重污染天氣各項(xiàng)措施，努力將重污染天氣帶來的影響降到最低。各級、各有關(guān)部門要于11月底前，開展一次重污染天氣應(yīng)急演練，演練情況要在咸陽日報(bào)�？�公布，不斷提高環(huán)境應(yīng)急管理水平。（市環(huán)保局牽頭，市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理的原則分別負(fù)責(zé)）
    （三）加強(qiáng)水污染防治
    1、全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理能力。加緊做好重點(diǎn)污水處理廠設(shè)備調(diào)試等收尾工作，確保東郊污水處理廠二期、興平市污水處理廠二期、過塘污水處理廠、禮泉縣污水處理廠二期和旬邑縣污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目6月底前竣工驗(yàn)收并穩(wěn)定運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)和示范鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，市新興紡織工業(yè)園污水處理廠、陜西省再生資源產(chǎn)業(yè)園污水處理廠、彬縣新民鎮(zhèn)污水處理廠、長武縣亭口鎮(zhèn)污水處理廠、禮泉縣煙霞鎮(zhèn)污水處理廠要于8月底前投入正式運(yùn)營，確保我市污水處理能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加5.7萬噸/日，達(dá)到69.3萬噸/日，為咸陽水環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要同步加快污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，乾縣要于5月底前完成工業(yè)園區(qū)污水收集管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)縣城生活污水全部收集處理、達(dá)標(biāo)排放。（市新興紡織工業(yè)園管委會、相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合）
    2、規(guī)范污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管。要將污水處理廠“保運(yùn)行”擺上突出位置，加強(qiáng)已建成污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)測，加大污水處理費(fèi)征繳力度，督促污水處理企業(yè)完善制度、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化保障，確保全天候達(dá)標(biāo)運(yùn)行。要不斷完善污水處理費(fèi)管理機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，為污水處理廠規(guī)范運(yùn)行提供保障。要通過各種方式規(guī)范做好污水處理廠污泥無害化處置，防止污泥二次污染。要著力提高中水收集率和利用率，力爭到“十二五”末，全市水利用率達(dá)20%以上。（市環(huán)保局、市住建局、高新區(qū)管委會和各縣市區(qū)政府根據(jù)各自職責(zé)和屬地管理的原則分別負(fù)責(zé)）
    3、深化工業(yè)水污染治理。要加速淘汰落后產(chǎn)能，抓緊拆除咸陽氮肥廠廠房車間、彩虹集團(tuán)網(wǎng)版顯影涉鉻生產(chǎn)線及咸陽經(jīng)緯紡機(jī)電鍍車間，騰出更多環(huán)境容量。加大造紙、印染、化工、果汁等涉水行業(yè)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，確保治污設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)涉水企業(yè)積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝和管理制度，推行先進(jìn)治污技術(shù)，最大限度減少取水量、提高生產(chǎn)廢水重復(fù)利用率。（市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
    4、加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理。在乾縣、禮泉縣交界處河灘地帶人工栽植蘆葦，建設(shè)占地2000畝的泔河流域人工地表濕地項(xiàng)目，通過生物降解凈化水質(zhì)。編制涇河流域水污染綜合整治方案、漆水河流域水污染綜合整治方案，并迅速啟動涇河、漆水河流域治理各項(xiàng)工作。全面推行重點(diǎn)流域水污染補(bǔ)償考核制度，對劃定的14個(gè)河流縣界出境考核斷面堅(jiān)持月監(jiān)測、月考核，季通報(bào)，年終結(jié)算，嚴(yán)格按出境斷面超標(biāo)濃度值收繳水污染補(bǔ)償金（市環(huán)保局、相關(guān)縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
    5、抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。認(rèn)真落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，做好畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)劃布局、污染防治設(shè)施建設(shè)和廢物綜合利用，督促畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)一步推行規(guī)范管理、改進(jìn)清糞方式、實(shí)行雨污分流、推行沼氣生產(chǎn)和制作有機(jī)肥，杜絕隨意外排糞便的現(xiàn)象。對規(guī)模小、無力建設(shè)環(huán)保設(shè)施的小型養(yǎng)殖戶要予以取締。（市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
    6、切實(shí)保護(hù)城市集中式飲用水水源地。年內(nèi)完成彬縣太峪河等7個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，相關(guān)縣市政府要抓緊編制和評審劃分方案，確保盡快通過省政府審批。要把飲用水水源地環(huán)境安全放在首位，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地保護(hù)各項(xiàng)措施，并及時(shí)完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，杜絕各類環(huán)境事件發(fā)生。（各相關(guān)縣市政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合）
    三、保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府是區(qū)域大氣和水污染防治工作的責(zé)任主體，要切實(shí)將治污降霾作為“一把手”工程來抓，進(jìn)一步完善“指揮有力，職責(zé)分明，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，聯(lián)動高效”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定工作方案，分解細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，加快形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的組織格局。各級環(huán)保部門要切實(shí)履行行業(yè)主管部門職責(zé)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促，推動各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。相關(guān)職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合，形成整體合力。
    （二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建立完善環(huán)境違法行動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，通過交叉執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等方式，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，從嚴(yán)查處各類環(huán)境違法行為，對未落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、“三同時(shí)”等制度的項(xiàng)目要責(zé)令停止建設(shè)，對重大環(huán)境違法問題要實(shí)行“限期治理”、“掛牌督辦”，對逾期不能完成整改任務(wù)的企業(yè)要依法予以停產(chǎn)或關(guān)閉。對防控工作不力且大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量狀況嚴(yán)重惡化的縣市區(qū)要實(shí)行“區(qū)域限批”。同時(shí)，要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管區(qū)域協(xié)作，加快與相鄰市區(qū)建立大氣和水污染治理聯(lián)席會議制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染同防同治，提升環(huán)境監(jiān)管的實(shí)效性。
    （三）加大資金投入。建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道，多方籌措污染治理資金。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，市縣兩級要分別設(shè)立治污降霾專項(xiàng)資金，將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)及運(yùn)行和監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并通過積極爭取中、省專項(xiàng)資金支持等方式，加快建立治污降霾穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。今年市財(cái)政投入不少于5000萬元，秦渭兩區(qū)政府投入不少于1000萬元，各縣市政府和高新區(qū)管委會投入不少于500萬元，主要用于“治污降霾”重點(diǎn)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。
    （四）嚴(yán)格督查考核。市治污降霾工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極會同市考核辦、市委市政府督查室，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、現(xiàn)場核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對各責(zé)任單位落實(shí)情況的督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)下發(fā)督辦通知和整改意見書。每季度對各責(zé)任單位任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行綜合考核，考核結(jié)果納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容和干部任免的重要依據(jù)，對成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對未通過年度考核的，市政府將對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，對工作不到位、責(zé)任未落實(shí)，給全市整體工作造成影響的，市政府將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
    （五）深入宣傳發(fā)動。綜合運(yùn)用各種方式，大力宣傳推進(jìn)治污降霾的重大意義和相關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)一步提升全社會的環(huán)境意識。要突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。咸陽日報(bào)社、咸陽廣播電視臺等市級主流新聞媒體要跟蹤報(bào)道污染減排工作進(jìn)展情況，加大各類環(huán)境違法問題的曝光力度，暢通與社會公眾的互動渠道，努力營造治污降霾人人參與、廣泛監(jiān)督、齊抓共管的良好工作格局。（咸陽市人民政府）