為了深入推進(jìn)我市“十二五”主要污染物總量減排工作，確保完成省政府下達(dá)給我市的“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、海南省人民政府辦公廳《關(guān)于“十二五”主要污染物總量減排工作方案的通知》（瓊府辦〔2011〕232號）及省國土環(huán)境資源廳與市人民政府簽訂的《海南省“十二五”主要污染物總量減排工作責(zé)任書》（以下簡稱《責(zé)任書》）的要求，結(jié)合我市“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全、保障國際旅游島建設(shè)為目標(biāo)；以總量減排為抓手，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力將我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧生態(tài)城市。
二、工作目標(biāo)
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按省政府下達(dá)的控制指標(biāo)要求，到2015年，我市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物4項主要污染物排放總量控制目標(biāo)是：
1.化學(xué)需氧量：到2015年，全市工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源化學(xué)需氧量排放總量控制在1862噸以內(nèi)，比2010年（2107噸）減小11.6%。其中，工業(yè)源和生活源化學(xué)需氧量排放總量控制在1000噸以內(nèi)，比2010年（1245噸）減少19.7%；農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量控制在862噸以內(nèi)，與2010年（862噸）持平。
2.氨氮：到2015年，全市工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和生活源氨氮排放總量控制在210噸以內(nèi)，比2010年（207噸）增加1.4%。其中，工業(yè)源和生活源氨氮排放總量控制在150噸以內(nèi)，與2010年（150噸）持平；農(nóng)業(yè)源氨氮排放量控制在60噸以內(nèi)，比2010年（57噸）增加5.3%。
3.二氧化硫：到2015年，全市二氧化硫排放總量控制在200噸以內(nèi)，比2010年（105噸）增加90.5%。
4.氮氧化物：到2015年，全市氮氧化物排放總量控制在900噸以內(nèi)，比2010年（597噸）增加50.8%。
�。ǘ┲饕廴疚餃p排管理控制目標(biāo)。
1.水環(huán)境污染物減排管理控制目標(biāo)。
到2015年，我市列入國控、省控及市控重點污染源的企事業(yè)單位廢水要實施深度治理，排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%；全市新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力0.6萬噸，總達(dá)到1萬噸每日，新建配套管網(wǎng)12公里,市城污水處理廠運行負(fù)荷率達(dá)80%以上，同時改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力；完成2個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地工程，污水廠污泥無害化處理率達(dá)到50%以上；重點旅游服務(wù)業(yè)，廢水處理率達(dá)100%。
到2015年，全市畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化養(yǎng)殖率要達(dá)到65%以上，其中規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理率要達(dá)到90%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖面源污染集中治理，廢棄物資源化利用。
2.大氣環(huán)境污染減排目標(biāo)。
加大重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，排放超標(biāo)設(shè)施必須采取措施實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)督管理，有條件的企業(yè)推進(jìn)燃料轉(zhuǎn)型，減少燃煤消耗。
全面推動機動車環(huán)保標(biāo)志管理�；咎蕴�2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。國家和省下達(dá)的所有淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按期完成率達(dá)到100%。
三、工作措施
未來5年，我市既要控制因經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的污染“新增量”，又要大力削減原有建設(shè)項目的污染“舊存量”，全市污染減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。我市應(yīng)沿著“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”的工作思路，找準(zhǔn)工作路徑，拓寬減排領(lǐng)域，深挖減排能力，確保2015年4項主要污染物排放總量不超過省政府下達(dá)的指標(biāo)。要在繼續(xù)抓好工程性污染治理基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強監(jiān)督管理、完善經(jīng)濟激勵政策等一系列宏觀調(diào)控手段納入減排措施予以實施。
�。ㄒ唬┕こ讨卫頊p排。
繼續(xù)加大污染治理力度。抓好城鎮(zhèn)生活污水處理工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程、重點排污企業(yè)污水治理工程、工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫、脫硝污染治理工程建設(shè)。
重點領(lǐng)域：抓好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、升級改造及配套管網(wǎng)建設(shè)，重點建制鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程建設(shè)；規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用；淀粉、橡膠及畜禽屠宰等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)；加大重點旅游服務(wù)業(yè)，特別是水滿鄉(xiāng)旅游服務(wù)業(yè)廢水處理。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排。
按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中的鼓勵類或允許類產(chǎn)業(yè)項目，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升高值、低耗、低污產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重，在構(gòu)建富有五指山特色的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)體系的同時，達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排目的。
重點領(lǐng)域：集約發(fā)展經(jīng)濟總量貢獻(xiàn)大、單位產(chǎn)值污染排放強度小、能耗低的新型工業(yè)；大力發(fā)展熱帶特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集約發(fā)展淡水養(yǎng)殖。抓好實心粘土磚、“新五小”等落后產(chǎn)能的淘汰；取締“十五小”以及小鍋爐、小熱電、小化工等企業(yè)；基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。
�。ㄈ┍O(jiān)督管理減排。
新建項目要認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污許可證制度。所有新建、擴建、改建項目必須按照“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”要求，配套建設(shè)污染治理設(shè)施。要把總量控制指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，新上建設(shè)項目不得突破總量控制指標(biāo)，對不符合條件的項目，不準(zhǔn)立項開工建設(shè)。發(fā)展和改革、國土環(huán)境資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、工商、金融監(jiān)管、電力監(jiān)管等部門，要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準(zhǔn)入關(guān)。
不斷加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察力度。通過加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，杜絕偷排現(xiàn)象，保證所有現(xiàn)役污染治理設(shè)施正常運行，各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，使污染“存量”得到削減，污染“增量”得到控制，實現(xiàn)全市產(chǎn)污行業(yè)“增產(chǎn)不增污”，甚至“零排污”。
重點領(lǐng)域：嚴(yán)格控制新建耗水建設(shè)項目沒有設(shè)計和配套建設(shè)廢水治理設(shè)施的，不予審批、立項、開工建設(shè)；新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場沒有設(shè)計和配套建設(shè)“雨污分流+干清糞+厭氧+好氧+綜合利用”治理設(shè)施的，不予審批、立項、開工建設(shè)。
四、責(zé)任分工
“十二五”期間污染減排工作是國際旅游島建設(shè)的一項重要工作，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，是市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門和各重點排污企事業(yè)單位分別對本轄區(qū)、本部門和本單位的污染減排工作負(fù)責(zé)，各部門各排污企業(yè)要密切配合，通力協(xié)作，形成合力，強力推進(jìn)。具體責(zé)任分工如下（詳見附件）：
（一）工程治理減排責(zé)任分工。
1.城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、升級改造及配套管網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市監(jiān)察局、市國土環(huán)境資源局）。
2.重點建制鎮(zhèn)人工濕地污水處理工程建設(shè)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；配合單位：市國土環(huán)境資源局、市水務(wù)局、市財政局）
3.畜禽養(yǎng)殖污染治理。提高規(guī)�；B(yǎng)殖率，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。全市畜禽規(guī)�；B(yǎng)殖率要達(dá)到65%以上，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理率要達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市國土環(huán)境資源局、市財政局、市監(jiān)察局）
4.水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物污染治理，推廣生態(tài)養(yǎng)殖高新技術(shù)和廢棄物綜合利用，減少污染排放。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
5.橡膠、屠宰等行業(yè)深度治理和清潔生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市商務(wù)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土環(huán)境資源局）
6.旅游服務(wù)業(yè)廢水處理，重點推進(jìn)市重點旅游服務(wù)業(yè)特別是水滿鄉(xiāng)旅游服務(wù)業(yè)廢水治理，廢水處理率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市旅游局）
�。ǘ┙Y(jié)構(gòu)調(diào)整減排責(zé)任分工。
7.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用。（責(zé)任單位：市畜牧獸醫(yī)局；配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展和改革局、市國土環(huán)境資源局）
8.抓好實心粘土磚、“新五小”等落后產(chǎn)能的淘汰，取締“十五小”以及小鍋爐、小熱電、小化工等企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局；配合單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市工商局、市國土環(huán)境資源局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全監(jiān)管局）
9.嚴(yán)格執(zhí)行國家機動車報廢標(biāo)準(zhǔn)，實施老舊機動車淘汰制度。強化機動車安全技術(shù)檢驗、報廢、回收、拆解、注銷登記和核實統(tǒng)計工作，嚴(yán)禁報廢車上路行駛。基本淘汰2005年以前注冊的不符合機動車安全技術(shù)檢驗或機動車尾氣環(huán)保檢測要求的機動車。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局、市商務(wù)局；配合單位：市國土環(huán)境資源局）
（三）監(jiān)督管理減排責(zé)任分工。
10.嚴(yán)格限制污染物排放超過市政府下達(dá)總量指標(biāo)的新、改、擴項目建設(shè)。實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好立項、審批、用地、施工、信貸、登記、供電等項目準(zhǔn)入關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市國土環(huán)境資源局；配合單位：市科技和工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工商局、人民銀行五指山市支行、五指山供電局）。
11.加強現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，保證所有污染治理設(shè)施和在線監(jiān)測設(shè)施正常運行，現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定排放達(dá)標(biāo)率達(dá)97%。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局）
�。ㄋ模p排管理體系建設(shè)責(zé)任分工。
12.加強污染物減排能力建設(shè)。根據(jù)工作需要，應(yīng)適當(dāng)加強市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門及環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測單位的人員編制建設(shè)。在每年的本級財政預(yù)算中安排經(jīng)費，保障減排監(jiān)督管理工作正常開展。（責(zé)任單位：市編委辦；配合單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）
13.加強污染減排監(jiān)測體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市國土環(huán)境資源局；配合單位：市發(fā)展和改革局、市財政局）
14加強污染減排統(tǒng)計體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局；配合單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
15.加強污染減排考核體系建設(shè)。開展“十二五”各年度及“十二五”終期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、政府各部門、各重點企業(yè)履職情況的考核。（責(zé)任單位：市政府辦、市國土環(huán)境資源局、市監(jiān)察局；配合單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
五、保障機制
（一）建立組織協(xié)調(diào)機制。
為做好我市“十二五”主要污染物總量減排工作，市政府成立主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：
組 長：陳振聰（市政府市長）
副組長：周法圳（市政府常務(wù)副市長）
成 員：郭宏良（市政府辦公室主任）
劉宏杰（市監(jiān)察局局長）
吳 云（市國土環(huán)境資源局局長）
張小林（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）
周 旋（市財政局局長）
黃石卿（市科技和工業(yè)信息化局局長）
喻 倩（市發(fā)展和改革局局長）
王亞偉（市公安局副局長）
張永賀（市人力資源和社會保障局局長）
卓召良（市農(nóng)業(yè)局局長）
陳 飛（市衛(wèi)生局局長）
陳 鍵（市旅游局局長）
許少偉（市編委辦主任）
譚瑞庭（市交通局局長）
吳忠英（市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長）
鄭蘭香（市統(tǒng)計局局長）
陳 帥（市水務(wù)局局長）
林道敏（市商務(wù)局局長）
張秀雄（市畜牧獸醫(yī)局局長）
翁夏清（市工商行政管理局局長）
陳仲平（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）
許 鋒（市物價局局長）
萬學(xué)才（人民銀行五指山市支行副行長）
符小夏（五指山供電局局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土環(huán)境資源局，辦公室主任由吳云同志兼任。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)“十二五”主要污染物總量減排工作日常事務(wù)。
各成員單位要結(jié)合本單位本部門實際，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制，成立相關(guān)機構(gòu)，同步抓好各項減排工作的組織和實施。
�。ǘ┙⒖偭靠刂票O(jiān)督管理長效機制。
加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善減排統(tǒng)計辦法、監(jiān)測辦法和考核辦法，加強農(nóng)業(yè)源和機動車流動源污染物排放動態(tài)監(jiān)測統(tǒng)計管理，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和共享性。
�。ㄈ┩菩兄衅诳冃гu估機制。
為保障污染物減排工作取得實效，“十二五”中期，市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織對污染物減排“十二五”污染物減排績效進(jìn)行中期評估。
�。ㄋ模┞鋵嵄O(jiān)督考核獎懲機制。
一是簽訂責(zé)任書，層層落實污染減排責(zé)任。市政府委托市國土環(huán)境資源局與各相關(guān)部門和各重點企業(yè)簽訂“十二五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書，作為各年度及“十二五”污染減排工作履職情況考核的重要依據(jù)。各相關(guān)部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)和任務(wù)分工，加強監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真組織實施。
二是嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任年度評價考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年要對各相關(guān)部門及各排污企業(yè)污染減排工作履職情況進(jìn)行年度評價考核，考核結(jié)果上報市政府。市國土環(huán)境資源局要開展污染減排工作半年核查。各部門和簽訂責(zé)任書的重點企業(yè)，要對年度工作情況進(jìn)行自查自評，并將總結(jié)報告和相關(guān)材料上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三是強化考核結(jié)果運用，嚴(yán)格落實獎懲制度。每年度和“十二五”終期的考核結(jié)果抄報市委組織部，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期績效綜合考評、干部選拔作用的重要依據(jù)。對工作成績突出的單位和個人，由市政府進(jìn)行表彰獎勵，獎勵資金從財政預(yù)算中專項安排。對工作不得力、不作為的單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報批評；對不能按期完成年度與“十二五”終期減排任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員，實行“一票否決”和問責(zé)。 （五指山市人民政府）
