烏魯木齊市2014年主要污染物總量控制計劃

為全面推進我市十二五主要污染物總量減排工作，落實我市2014年主要污染物減排目標任務(wù)，實現(xiàn)污染減排約束性指標，切實改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本計劃。
　一、總則
 （一）指導思想
　　 以科學發(fā)展觀為指導，以改善烏魯木齊市區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，以主要污染物減排為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境資源，實施污染治理工程，增強區(qū)域大氣污染防治能力，確保完成主要污染物總量控制目標。
 （二）工作依據(jù)
　　 以《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)[2007]36號）、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈二氧化硫總量分配指導意見〉的通知》（環(huán)發(fā)[2006]182號）、國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于印發(fā)〈主要水污染物總量分配指導意見〉的通知》（環(huán)發(fā)[2006]189號）、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)〔2011〕26號）、《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》（環(huán)發(fā)〔2011〕148號）、《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》為依據(jù)。
 （三）工作原則
　   1、堅持完成總目標的原則。完成國家、自治區(qū)下達的2014年度四項主要污染物排放總量控制目標。
　　 2、堅持與相關(guān)規(guī)劃銜接的原則。堅持與烏魯木齊市國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境保護等規(guī)劃銜接一致。
　　 3、堅持可達性原則。根據(jù)國家、自治區(qū)總量控制要求，結(jié)合排污單位實際，將減排任務(wù)重點落實到污染物排放不達標應(yīng)予治理和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)予關(guān)停的單位，各項具體措施要具有可操作性和可實施性，做好增量、存量、減量之間的系統(tǒng)分析，減排目標和計劃任務(wù)要相互吻合，強化總量控制目標可達性分析。
　二、工作目標
　　　2014年，減排二氧化硫4000噸，減排氮氧化物10000噸，減排化學需氧量3500噸，減排氨氮1273噸。
　三、2014年總量控制措施
　(一)明確職責分工。
     市環(huán)保局負責綜合協(xié)調(diào)全市的污染物總量減排工作。市發(fā)改委負責節(jié)能減排相關(guān)政策的制定和完善；市經(jīng)信委負責推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能工作；市建委負責對城鎮(zhèn)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的督促和落實，負責集中供熱鍋爐、小鍋爐的拆并及鍋爐煤改氣工作；市水務(wù)局負責對城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)的督促和落實，負責各污水廠集水管網(wǎng)的建設(shè)及完善工作；市農(nóng)牧局負責推動并落實規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作；市公安局負責落實機動車氮氧化物減排工作；市財政、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)、電力、煤炭等部門和單位要根據(jù)各自職能做好相關(guān)工作。各（區(qū)）縣政府負責具體落實各自轄區(qū)內(nèi)的總量減排工作。
 （二）大力實施工程減排。
　　 1、完善已建成污水廠的污水收集管網(wǎng)，確保各污水廠滿負荷運行，最大程度發(fā)揮減排效益。對河東污水處理廠、米東污水處理廠、河西污水處理廠、八鋼生活污水處理廠等已建成污水廠加大運行監(jiān)管力度，確保穩(wěn)定運行。
　　 2、加強電力、熱力、有色金屬冶煉、鋼鐵、石油化工等重點污染行業(yè)的減排工作。對不能滿足污染物濃度達標排放的排污單位，下達限期治理，并分別列入市級或區(qū)縣級年度減排計劃中，由各區(qū)（縣）政府組織環(huán)保、建設(shè)、經(jīng)信等相關(guān)部門強化監(jiān)管，確保限期治理任務(wù)完成。加強日常監(jiān)督檢查，建立污染減排綜合檔案和減排項目檔案，定期向社會公布污染減排項目進展情況，確保年度污染減排目標的實現(xiàn)。
　　 3、抓好建設(shè)項目“三同時”制度的落實工作，在建設(shè)項目審批工作中堅持“以新帶老”和區(qū)域總量替代平衡原則，使轄區(qū)污染物新增量得到有效控制。
 （三）切實加強監(jiān)管減排
　　 1、鼓勵采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步落實國家、自治區(qū)和我市關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策措施，著重抓好高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟工作，有效減少污染物的產(chǎn)生量。
　　 2、健全污染源日常監(jiān)管制度。建立和健全重點污染源主要污染物管理臺賬和重點行業(yè)全口徑統(tǒng)計管理系統(tǒng)。加大監(jiān)測、監(jiān)察力度，定期或不定期組織污染減排專項督查。通過采取向社會公布減排項目進展情況等形式，加大社會輿論監(jiān)督力度。
　　 3、加快污染源在線監(jiān)測和監(jiān)控平臺建設(shè)工作，有序推進在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，及早將在線數(shù)據(jù)應(yīng)用于總量減排、排污申報登記等工作中，切實提高對污染治理設(shè)施運行監(jiān)管能力，努力提升進管理減排水平。
　 四、加快推進重點減排項目。
　   2014年，全市重點減排項目33個，預計減排二氧化硫4000噸，減排氮氧化物10000噸，減排化學需氧量3500噸，減排氨氮1273噸。其中工業(yè)污染源減排項目22個，包含水污染物減排項目共5個，預計減排化學需氧量3500噸，減排氨氮1273噸；大氣污染物減排項目共17個，預計減排二氧化硫4000噸，氮氧化物減排10000噸。農(nóng)業(yè)污染源減排項目11個，完成11家以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的污染減排工作。
　　 以上重點減排項目及各領(lǐng)域減排工作實施完成后，預計2014年末各主要污染物排放強度（kg/萬元）較“十一五”末會有不同程度的下降，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮的排放強度（不計新增量）分別為3.96 kg/萬元8.48kg/萬元、0.64kg/萬元、0.22kg/萬元，較“十一五”末下降比率分別為：63.75%、33.43%、64.95%、58.25%。
   五、工作要求
　（一）加強組織領(lǐng)導。在烏魯木齊市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各區(qū)（縣）和相關(guān)職能部門負責實施全市主要污染物總量控制工作。
�。ǘ�）加強政策支持。發(fā)改、財政部門制定有利于污染治理和污染治理設(shè)施運行的相關(guān)政策，落實脫硫脫硝獎勵電價、優(yōu)先脫硫脫硝火電廠上網(wǎng)電量，鼓勵和促進排污單位進行污染治理。
　（三）加大資金投入。財政部門要安排主要污染物總量控制專項資金，用于重點污染源總量減排工作，每年不少于3000萬元。污染治理補助資金要集中用于主要污染物減排項目。發(fā)改、環(huán)保等部門要積極爭取國家、自治區(qū)政策性貸款和治理專項資金。招商部門要加強對低耗能、低污染項目的招商引資工作，積極發(fā)揮此類項目的減排效果。
�。ㄋ模┘訌妶�(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，加大對超標排污單位限期治理和重點排污單位的監(jiān)督檢查力度，依法足額征收排污費，從重查處不執(zhí)行環(huán)�！叭�同時”、污染治理設(shè)施擅自停運等違法現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┘哟罂己肆Χ取８鲄^(qū)（縣）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、污染物排放現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境特征等具體情況，制定污染物減排計劃并上報市環(huán)保局備案。計劃必須明確具體的減排項目、進度要求、污染物減排量等總量控制任務(wù)指標，實施量化管理，并納入?yún)^(qū)（縣）環(huán)境保護目標責任書考核。要把加強總量控制工作作為落實科學發(fā)展觀的重要抓手，把減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標準，把污染物總量控制納入政府目標考核，實行主要污染物總量控制工作問責制和“一票否決制”。對履行職責不力、未完成減排任務(wù)的單位和企業(yè)，取消年度任何評優(yōu)資格。對問題突出的要追究責任，并對相關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目“區(qū)域限批”。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組要對全市主要污染物排放總量控制工作完成情況進行年度檢查和考核，考核結(jié)果向社會公開。
�。�六）加強減排體系建設(shè)。按照《主要污染物總量減排核算細則》的要求，定期對全市減排目標完成情況進行評估，進一步加強污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、核查、預警、考核和公告等制度建設(shè)，夯實總量控制工作基礎(chǔ)。
　（七）加強社會輿論監(jiān)督。動員全社會力量，大力開展形式多樣的環(huán)境保護、總量控制宣傳教育活動，提高全社會對污染減排工作重大意義的認識，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，努力使減少污染、保護環(huán)境成為全體公民的自覺行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會監(jiān)督的作用，建立、健全環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。（烏魯木齊市環(huán)境保護局）