連云港市沿海開發(fā)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)三年實施方案(2013-2015年)

為貫徹落實《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省沿海開發(fā)五年推進計劃》，推進實施《連云港市沿海開發(fā)五年（2011-2015年）實施意見》，進一步加強我市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，特制定《連云港市沿海開發(fā)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)三年實施方案（2013-2015年）》。
一、工作回顧與形勢分析
2010-2012年，我市認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實推進各項環(huán)保重點工程建設(shè)，有效控制了環(huán)境污染加劇的趨勢。
1.環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成縣級以上集中式飲用水源地保護區(qū)劃分，大力實施環(huán)境綜合整治。主要飲用水源地水質(zhì)達標率為100%，地表水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到73.35%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達標率達到70%，空氣質(zhì)量好于二級標準天數(shù)的比重達83.9%。
2.生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強。完成了全市生態(tài)紅線區(qū)劃分，全市陸域受保護地面積達1672.44平方公里，占全市國土面積的21.96%。加快云臺山省級自然保護區(qū)建設(shè)，建成了海州灣國家級海洋公園。加強濱海、重點河口、潮間帶、潮下帶等區(qū)域濕地保護，推進生態(tài)防護林建設(shè)，全市林木覆蓋率達到27.2%，城市人均公共綠地面積達到12.5平方米。
3.環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。積極推進城鎮(zhèn)污水處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)，市區(qū)及所轄4縣均建成污水處理廠，城市生活污水處理率達83.21%，四縣縣城生活污水處理率為：贛榆縣84.09%、東�？h86.96、灌云縣80.27、灌南縣53.13。加快構(gòu)建“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌處理體系，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率超過90%。建成危險固廢物和醫(yī)療廢物處置中心1個，年處置能力9000噸。
4.環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升。加快推進覆蓋水環(huán)境、空氣環(huán)境、重點污染源、機動車尾氣、飲用水源地、輻射環(huán)境、危險廢物、應(yīng)急風(fēng)險源等的環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建立、完善環(huán)保權(quán)力公開平臺，探索實施移動執(zhí)法、移動審批，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率。探索實施環(huán)保、公安、司法、法院、檢察院聯(lián)合執(zhí)法工作新機制。
在取得積極進展的同時，我市仍面臨一些亟待解決的問題：一是水污染問題比較突出。陸源污染物排放量較大。入海河流水質(zhì)較差，近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量存在波動，集中式地表水飲用水源地安全存在較大隱患，部分河流污染仍然嚴重。二是大氣污染較為嚴重。受城市建設(shè)、沙塵等因素的影響，可吸入顆粒物濃度仍處于較高水平，機動車尾氣污染和灰霾污染也呈上升趨勢。三是農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)薄弱。生活污水、生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物直接入河現(xiàn)象普遍，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染較為突出。四是化工園區(qū)存在較大風(fēng)險�；�工園區(qū)及化工集中區(qū)數(shù)量多、分布散，且入?yún)^(qū)項目規(guī)模小、污染重、治理難度大，存在較大環(huán)境風(fēng)險。五是環(huán)境違法行為時有發(fā)生。少數(shù)地區(qū)對環(huán)境保護的重要性認識不足，存在擅自降低環(huán)境準入門檻、引進污染項目，以犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟增長的現(xiàn)象，部分企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識和社會責(zé)任意識不強，存在超標排放、非法排污、惡意偷排等問題。
今后一段時間，我市仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾、群眾不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾日漸突出，環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)仍將十分繁重。
二、指導(dǎo)思想和主要目標
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、生態(tài)恢復(fù)為主的方針，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧陸地與海洋、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的關(guān)系，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴把環(huán)境準入門檻，著力削減主要污染物排放總量，解決突出環(huán)境問題，推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，防范環(huán)境風(fēng)險，為全面建成小康社會提供良好的生態(tài)環(huán)境保障。
（二）主要目標
到2015年，全面完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排任務(wù)，重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性得到有效保護，地表水好于Ⅲ類水質(zhì)的比例大于50%，集中式飲用水源地達標率達到100%，近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達標率大于80%，空氣質(zhì)量好于二類標準（GB3095-2012）天數(shù)的比重大于85%，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范能力顯著增強。
三、主要任務(wù)和重點措施
（一）積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴把環(huán)境準入門檻，推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并保證穩(wěn)定運行，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進清潔生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照主體功能區(qū)和資源環(huán)境承載能力要求，積極引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，切實保護重要生態(tài)功能區(qū)，守住“生態(tài)紅線”，保障生態(tài)安全。產(chǎn)業(yè)承接須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、安全等方面標準，嚴禁國家、省明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目轉(zhuǎn)入。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和污染集中控制，引導(dǎo)企業(yè)向依法批準設(shè)立、符合產(chǎn)業(yè)功能定位、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展。著重加強各類工業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)，提高園區(qū)污染防治水平。
2.嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入等要求，實施建設(shè)項目總量指標預(yù)算制度，把主要污染物排放總量指標作為新、改、擴建項目環(huán)評文件審批的前置條件，嚴控高耗能、高排放項目。對化工、電力、紡織印染、鋼鐵、造紙等行業(yè)新、改、擴建項目所需的主要污染物排放指標，須通過同行業(yè)減排項目實施減量置換，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。提高涉及重金屬排放項目的環(huán)境準入標準，新建（含搬遷）鉛蓄電池項目生產(chǎn)能力不得低于50萬千伏安時。新建印染、電鍍、釀造和涉及重金屬的項目應(yīng)進入專業(yè)園區(qū)、集中布置。嚴格執(zhí)行區(qū)域限批制度，對未按期實現(xiàn)污染減排目標，未按期完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，重點治污項目建設(shè)進度嚴重滯后，環(huán)境違法問題嚴重且整改不力，環(huán)境敏感目標未按期搬遷完畢，環(huán)境信訪投訴集中且易引發(fā)群體性事件的地區(qū)或企業(yè)（集團），暫停審批該地區(qū)或企業(yè)（集團）除環(huán)境影響較小的民生工程、污染防治、生態(tài)保護以外的建設(shè)項目環(huán)評文件，實現(xiàn)“以限促治”的目標。
3.深入開展化工企業(yè)環(huán)境整治。對各化工園區(qū)實施優(yōu)化整合，嚴格限制化工園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，限期整改環(huán)境風(fēng)險隱患突出的化工園區(qū)。繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對嚴重污染環(huán)境、治理無望的化工生產(chǎn)企業(yè)堅決依法關(guān)閉。嚴格落實衛(wèi)生防護要求，園區(qū)邊界與居住區(qū)之間設(shè)置不少于500米寬的隔離帶，園區(qū)建設(shè)范圍和隔離帶內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標。對新建和改擴建化工項目實施嚴格的行業(yè)準入管理，新建（含異地搬遷）化工項目投資額不得低于1億元（不含土地費用、不得分期投入），嚴禁新上感官差、毒性強、治理難度大的化工項目。嚴格禁止在飲用水源地保護區(qū)內(nèi)建設(shè)化工項目，限制新建劇毒化學(xué)品生產(chǎn)及有毒氣體排放類項目，不再批準新的光氣生產(chǎn)項目。
4.加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)須配備完善的污水處理、集中供熱、危險廢物集中處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。入園企業(yè)廢水集中處理率、集中供熱率、危險廢物安全處置率均須達100%。無集中式污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施不能穩(wěn)定達標排放的現(xiàn)有園區(qū)在完成整改前，暫停審批區(qū)域內(nèi)除污染防治和安全隱患整改以外的建設(shè)項目。建設(shè)連云港市危險廢物安全填埋處置中心項目和連云港市徐圩新區(qū)危險廢物處置中心建設(shè)項目。到2015年，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核驗收率達到100%，全市省級以上開發(fā)區(qū)全部開展生態(tài)化改造。
（二）深入開展污染減排
認真落實化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放總量控制制度，嚴格控制污染物排放新增量，強化污染減排效力，全面完成主要污染物總量減排目標任務(wù)。
1.強化結(jié)構(gòu)減排效力。依法淘汰冶金、化工、紡織印染、建材、食品等行業(yè)能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品。2013年年底前，淘汰電網(wǎng)單機容量20萬千瓦以下的燃煤純凝小機組、年產(chǎn)4萬噸以下的酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）、120平方米以下鋼鐵燒結(jié)機、產(chǎn)能小于20萬千伏安時的鉛蓄電池生產(chǎn)項目和年產(chǎn)規(guī)模小于3萬噸的再生鉛項目。大力推進區(qū)域熱電整合，在集中供熱地區(qū)，不再新建燃煤鍋爐并限期關(guān)�，F(xiàn)有燃煤鍋爐。嚴格控制污染物新增量，限制新增電煤消費總量，冶金、化工、紡織、鋼鐵、建材、造紙等重點行業(yè)主要污染物排放總量削減不得低于10%。
2.加快治污減排設(shè)施建設(shè)。全面完成鋼鐵、水泥等主要非電力行業(yè)煙氣脫硫工程，全部拆除火電機組脫硫設(shè)施旁路，推進電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)脫硝和除塵設(shè)施提標改造，火電行業(yè)現(xiàn)役機組全部采用低氮燃燒技術(shù)實施脫硝改造，新建燃煤機組全部建設(shè)脫硝設(shè)施。加快推進城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，重點實施污水管網(wǎng)的完善工程，提高污水處理廠的負荷率和穩(wěn)定運行率。大力推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)，提高已建污水處理設(shè)施正常運行率，規(guī)劃保留村莊生活污水處理設(shè)施覆蓋率達到15%。大力推進污水資源化利用工程建設(shè)，重點推動城市污水處理廠尾水深度處理與回用，加快再生水管網(wǎng)建設(shè)。加快推進區(qū)域污泥無害化集中處置，建設(shè)大中型城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置和綜合利用設(shè)施，開展工業(yè)污水處理廠和企業(yè)污水處理設(shè)施污泥無害化處理。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，開展規(guī)�；�養(yǎng)殖場、散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便無害化處理與資源化利用，重點建設(shè)規(guī)�；�養(yǎng)殖場沼氣工程、污染治理設(shè)施和畜禽糞便處理中心。到2015年，城市、縣城污水處理率分別達到90%、80%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達到90%，縣級以上城市實現(xiàn)污泥無害化處置設(shè)施全覆蓋，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場基本建設(shè)污水處理設(shè)施。
3. 進一步加大管理減排力度。全面推行排污許可證管理制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)企業(yè)排放標準，以化工、紡織印染、火電、鋼鐵、建材等行業(yè)為重點，加大排污總量監(jiān)管力度。加強對污水集中處理設(shè)施的監(jiān)督管理，實現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定達標運行。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費政策，理順再生水價格、水資源費、排污費等費價關(guān)系，盡快開征建制鎮(zhèn)污水處理費。加強脫硫脫硝設(shè)施投運的監(jiān)督管理，完善脫硫系統(tǒng)在線監(jiān)測，平均脫硫效率提高到85%以上，火電機組綜合脫硝效率提高到50%以上。對能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標準的企業(yè)，加大差別電價和懲罰性電價實施力度。加強減排副產(chǎn)物處理處置的監(jiān)管。建立減排日常監(jiān)察、監(jiān)督監(jiān)測、比對監(jiān)測臺帳，完善減排監(jiān)測體系；加強國控污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，建立適應(yīng)總量減排管理需求的管理系統(tǒng)，加強環(huán)境統(tǒng)計工作；進一步加強總量減排技術(shù)平臺建設(shè)，完善地區(qū)總量減排考核體系。
（三）綜合防治環(huán)境污染
深入推進大氣、水、海洋、土壤污染防治，解決飲用水安全、灰霾和細顆粒物超標污染等突出環(huán)境問題，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。
1.綜合防治大氣污染。加強電力、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)煙粉塵治理，全面推進燃煤鍋爐（爐窯）達標整治，2014年6月底前電力行業(yè)所有燃煤機組必須配套高效除塵設(shè)施，火電行業(yè)煙塵排放濃度達到國家排放限值要求。開展化工園區(qū)揮發(fā)性有機物污染排查及整治工作，大力削減石化、有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量。嚴格控制無組織排放的有毒及惡臭氣體排放，開展對化工園區(qū)廢氣中化學(xué)特征污染物排放監(jiān)測評估，加強污染控制。積極開展油氣回收治理，2013年底前全面完成已建油庫、油罐車、加油站油氣控制及回收治理工作。實施油品升級及排放標準提級工程，加快黃標車淘汰進程，2013年底前主城區(qū)和有條件的縣城區(qū)實施黃標車區(qū)域限行，到2015年，基本淘汰黃標車。積極開展揚塵污染控制區(qū)創(chuàng)建活動，不斷擴大控制區(qū)面積，到2015年，市建成區(qū)降塵強度在2010年基礎(chǔ)上下降10%。
2.深入推進水污染治理。繼續(xù)做好淮河流域水污染治理工作，全面實施通榆河水污染防治規(guī)劃，加快沿海污水處理廠建設(shè)，強化企業(yè)尾水排海綜合治理，嚴格控制陸源污染物排放。加強薔薇河、通榆河等2條清水通道建設(shè)與環(huán)境管理，建設(shè)沿岸生態(tài)隔離帶，強化沿岸現(xiàn)有排污口整治，關(guān)停、改造、搬遷對飲用水源有污染威脅的企事業(yè)單位，禁止審批新上化工、印染等重污染項目，加強沿岸集鎮(zhèn)、居民集中點生活污水處理及農(nóng)業(yè)面源污染控制。建立健全流域生態(tài)補償制度，嚴格執(zhí)行水質(zhì)目標交接責(zé)任制，推行環(huán)境資源區(qū)域補償，不斷完善上下游污染補償機制。加強對上游來水的污染監(jiān)控和預(yù)警，建立上下游溝通和聯(lián)動機制，有效防范突發(fā)性水污染事件。繼續(xù)開展集中式飲用水源地達標建設(shè)，完成市、縣集中式飲用水源地一、二級保護區(qū)整治，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護區(qū)劃定工作。加快城鄉(xiāng)備用水源建設(shè)，積極推進連云港市薔薇湖應(yīng)急水源工程建設(shè)。加強灌南等地區(qū)地面沉降的監(jiān)測和防治工作，嚴格控制地下水開采，做好灌南等地地下水源補給區(qū)的地下水污染防治工作。實施城鄉(xiāng)內(nèi)河生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合整治工程，通過截污、治污、雨污分流、調(diào)水、駁岸、清淤和河岸陸域整治等工程措施，逐步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能，消除城市黑臭河道。
3.扎實開展海洋環(huán)境保護。按照“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則，重點開展薔薇河、排淡河、古泊善后河、灌河等4條主要入海河流水環(huán)境綜合整治，加快污染治理步伐。加強入海河口斷面水質(zhì)監(jiān)測，建立入海河流水質(zhì)預(yù)警預(yù)報機制和突發(fā)污染事件的聯(lián)合查處機制。啟動工業(yè)廢水排海有毒有害污染物調(diào)查，加強化工園區(qū)入海特征污染物檢測，開展化學(xué)特征污染物對近海岸生態(tài)系統(tǒng)危害的評估工作。積極穩(wěn)妥推進廢水深海排放工程，科學(xué)選擇和確定入海排污口的位置，嚴格控制入海排污總量。加強重大涉海工程的污染防治，嚴格執(zhí)行海洋工程環(huán)境保護設(shè)施“三同時”制度，加強工程實施對海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的環(huán)境影響評價。所有港口、碼頭等涉海工程必須建設(shè)油類、化學(xué)品、垃圾和生活污水回收、轉(zhuǎn)運設(shè)施，完善港口船舶廢棄物接收處理設(shè)施。落實海上船舶溢油、有毒化學(xué)品重大污染事故的處理措施，減少災(zāi)害影響。嚴格執(zhí)行海洋傾倒區(qū)建設(shè)的論證審批程序，加強海上傾倒區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察。加強海州灣海洋公園海洋特別保護區(qū)、海州灣對蝦種質(zhì)資源保護區(qū)等建設(shè)和管理，加強保護區(qū)監(jiān)測和監(jiān)管能力建設(shè)，開展海灣等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護與修復(fù)。加強島嶼、沙洲生態(tài)保護，規(guī)劃建設(shè)前三島等海洋特別保護區(qū)，并加強保護區(qū)的生態(tài)建設(shè)和資源恢復(fù)，努力提高保護區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟效益。到2015年，近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，重點海域和海岸帶的生態(tài)服務(wù)功能有所恢復(fù)。
4.積極開展土壤污染防治。繼續(xù)開展重點地區(qū)土壤污染狀況加密調(diào)查，查明主要糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，完成耕地土壤環(huán)境安全性評估和等級劃分。建立重要農(nóng)產(chǎn)品基地土壤環(huán)境年度例行監(jiān)測制度，定期對排放重金屬、有機污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。強化被污染土壤環(huán)境風(fēng)險控制，制定并實施被污染耕地土壤環(huán)境風(fēng)險控制方案，將污染嚴重且難以修復(fù)的土地，劃為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。被污染地塊修復(fù)后環(huán)境質(zhì)量不能滿足用地要求的不得進行二次開發(fā)利用。在耕地和集中式飲用水源地等土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，禁止新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項目，從嚴控制區(qū)域周邊新建的其他污染項目。重點加強已退役工業(yè)用地的風(fēng)險管理，建立申報、建檔、風(fēng)險評估和環(huán)境現(xiàn)場評估制度，禁止未經(jīng)評估和無害化治理的污染場地進行土地流轉(zhuǎn)及二次開發(fā)。加強典型高風(fēng)險污染場地修復(fù)，以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展污染場地治理和修復(fù)試點工作。
5.加強農(nóng)村環(huán)境整治。全面開展村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治，清理整治農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，到2015年，規(guī)劃保留村莊全部開展環(huán)境綜合整治。全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市集中處理”模式，實施村莊保潔的全覆蓋和常態(tài)化管理，建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系覆蓋率達到90%，城市、縣城垃圾無害化處理率分別達到100%和95%。大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“三品”基地建設(shè)。全面推廣測土配方施肥，提高化肥和農(nóng)藥利用率。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，在村莊河塘（支浜）及規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)推進農(nóng)村面源氮磷攔截系統(tǒng)工程建設(shè)。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，嚴格控制重點河流、湖泊的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，推行水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖。積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和污染防治，全面禁止露天焚燒秸稈，大力推廣秸桿機械化還田，完善秸桿收貯體系，提高秸桿能源化利用比例，秸稈綜合利用率超過90%。
（四）加強生態(tài)環(huán)境保護
加強重要生態(tài)功能區(qū)保護，嚴守生態(tài)紅線，加快生態(tài)濕地修復(fù)，規(guī)范自然保護區(qū)建設(shè)與管護，保護生物多樣性，扎實推進植樹造林行動，培育本土物種，促進生態(tài)恢復(fù)，確保區(qū)域生態(tài)安全。
1.嚴格生態(tài)空間管理。實施生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃，加強生態(tài)空間管制，努力擴大受保護地區(qū)面積，有效保護自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林等11種生態(tài)紅線區(qū)域類型。嚴守生態(tài)紅線，控制生態(tài)空間開發(fā)強度，一級管控區(qū)嚴禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)嚴禁影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。逐步建立生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，加大對生態(tài)紅線區(qū)域的財政轉(zhuǎn)移支付。
2.維護生物多樣性。建立生物多樣性監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，開展自然保護區(qū)常態(tài)化生態(tài)監(jiān)測，重點掌握各類生態(tài)系統(tǒng)中野生動植物及其生境的現(xiàn)狀和變化趨勢，如鳥類、魚類、森林植物、淡水和海洋浮游生物和底棲生物等。重點在連云港云臺山省級自然保護區(qū)實施自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管護能力建設(shè)項目。對沿海各級各類保護區(qū)進行勘界劃界，努力擴大自然保護區(qū)核心區(qū)面積。建立近海岸水生生物資源數(shù)據(jù)庫，建立一批國家級和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，加強對蝦等種質(zhì)資源保護區(qū)的保護，增殖優(yōu)質(zhì)生物資源種類和數(shù)量，使大部分內(nèi)陸水域和海洋的主要經(jīng)濟物種和重要漁業(yè)資源得到有效保護。到2015年，自然保護區(qū)管護能力全部達到國家規(guī)范化建設(shè)的要求，典型生態(tài)系統(tǒng)和70%以上的國家重點保護野生動植物得到有效保護。
3.加大自然濕地保護力度。重點建設(shè)新沂河、新沭河入海濕地生態(tài)保護系統(tǒng)，保護自然濕地，逐步修復(fù)退化濕地，擴大濕地保護面積。加強臨洪河口、龍王河口等重點河口的濕地保護，有計劃地推進水質(zhì)凈化、植被恢復(fù)、濕地保育等工作，有效地恢復(fù)和提高河口濕地的生態(tài)功能，灘涂圍墾生態(tài)用地比例不低于20%。
4.大力推進植樹造林。在沿新老海堤兩側(cè)建成高標準海岸基干林帶，在通榆河等河流主干、一級、二級支流建成河流防護林系統(tǒng)，構(gòu)建沿海、沿河防護林體系。加強高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有林網(wǎng)建設(shè)標準，逐步推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。加強新建干線道路的綠色通道工程建設(shè)，建設(shè)沿海、沿河區(qū)域風(fēng)景路系統(tǒng)。加快村莊綠化、庭院綠化和城鎮(zhèn)綠化步伐，在重要開發(fā)節(jié)點、工業(yè)園區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園等周邊形成綠化隔離帶，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城鄉(xiāng)一體的綠化體系。全面建立地方森林效益補償制度，提高森林生態(tài)效益補償標準。
（五）有效防范環(huán)境風(fēng)險
重點加強核與輻射、危險廢物、危險化學(xué)品、重金屬等領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急處理，健全防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系，加強環(huán)境監(jiān)管，著力解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。
1.強化環(huán)境風(fēng)險管理。開展化工園區(qū)和化工企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險固定源調(diào)查，建立、完善環(huán)境風(fēng)險固定源檔案庫。按要求組織開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)安全達標建設(shè)。組織省級以上化工園區(qū)開展環(huán)境風(fēng)險等級評估，開展環(huán)境安全整改工作，制定環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控方案，開展截污、導(dǎo)流、閘壩控制等環(huán)境風(fēng)險防范工程建設(shè)。各化工園區(qū)整合環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門力量，組建專業(yè)環(huán)境應(yīng)急處置和救援隊伍，儲備必需的應(yīng)急物資。完善化工園區(qū)大氣污染應(yīng)急響應(yīng)機制，建立園區(qū)空氣質(zhì)量預(yù)警監(jiān)測站，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)重點大氣污染源視頻監(jiān)控及無組織排放的苯烯類、TVOC類、其他無機有毒有害氣體濃度監(jiān)控和溯源分析。加快自動監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重點敏感保護目標、重點環(huán)境風(fēng)險源較集中的化工園區(qū)和易發(fā)生跨界糾紛的重大環(huán)境風(fēng)險區(qū)域建立環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控點，并與江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、水氣分析和自動報警功能。開展集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控中心示范建設(shè)。完善環(huán)境風(fēng)險信息直報系統(tǒng)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)絡(luò)搜集與分析系統(tǒng)，提高環(huán)境風(fēng)險演變?yōu)橥话l(fā)環(huán)境事件預(yù)測預(yù)警時效性。在涉及重金屬污染物生產(chǎn)和排放、危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運輸及危險廢物經(jīng)營等企業(yè)，開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，確定并公布參保企業(yè)名錄，建立環(huán)境風(fēng)險管理的長效機制。加快環(huán)保信用體系建設(shè)，完善綠色信貸制度。到2015年，初步形成環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完成環(huán)境風(fēng)險信息直報系統(tǒng)建設(shè)，重點環(huán)境風(fēng)險固定源各項防范措施基本到位。
2.加強飲用水源地環(huán)境風(fēng)險防范。開展集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險調(diào)查和評估，對飲用水源地環(huán)境風(fēng)險進行現(xiàn)場核查，建立飲用水源地環(huán)境風(fēng)險檔案庫，針對存在的問題和隱患，列出整改措施，明確責(zé)任部門。根據(jù)飲用水源地調(diào)查評估及化工園區(qū)、重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)分布等情況，組織研究制定飲用水源地環(huán)境風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控方案，在下游、下風(fēng)向敏感保護目標前設(shè)置預(yù)警監(jiān)控斷面，明確監(jiān)測指標和頻次，數(shù)據(jù)及時上報市環(huán)保局。研究制定飲用水源地環(huán)境安全保障工程建設(shè)方案，開展飲用水源地環(huán)境安全保障工程建設(shè)試點工作。到2015年，建立并不斷完善飲用水源地環(huán)境風(fēng)險檔案庫，完成市飲用水源地環(huán)境安全保障工程試點建設(shè)。
3.強化危險廢物和化學(xué)品監(jiān)管。全面掌握危險廢物產(chǎn)生總量，提升危險廢物利用處置能力和水平，對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置實行有效監(jiān)控，開展危險廢物網(wǎng)上動態(tài)申報管理，建立危險廢物重點監(jiān)管源名單，防止危險廢物隨意傾倒和非法轉(zhuǎn)移。加強危險廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化整治，大力削減危險廢物產(chǎn)生量。加強化學(xué)品生產(chǎn)、儲運過程的風(fēng)險監(jiān)管，開展危險化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)環(huán)境管理登記，開展重點防控區(qū)域化工有毒污染物的污染預(yù)防和控制工程示范，逐步形成重點防控化學(xué)品的環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險管理能力。建立化工園區(qū)化學(xué)物質(zhì)監(jiān)督管理檔案，實施申報登記核查與跟蹤控制檢查的工作機制。加強有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理，定期組織年度審查。到2015年，危險廢物產(chǎn)生和處置單位規(guī)范化管理抽查合格率分別達到90%和95%。
4.保障核與輻射環(huán)境安全。加強核電站外圍輻射環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，開展田灣核電站放射性流出物監(jiān)督性監(jiān)測，定期、不定期核查核電站流出物在線監(jiān)測結(jié)果。加強核應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與管理，完善應(yīng)急設(shè)備和輻射防護裝備，制定田灣核電站場外應(yīng)急計劃及程序，定期組織單項應(yīng)急演習(xí)，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。做好核燃料運輸監(jiān)測工作，對核燃料轉(zhuǎn)運過程中的車輛、貨包進行伽馬劑量率和表面沾污測量，啟用核應(yīng)急巡測車實施全過程跟蹤巡測。擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，重點加強對伴生放射性礦、核技術(shù)應(yīng)用單位、大型電磁輻射設(shè)施周圍環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測。到2015年，輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋到縣。
（六）加強環(huán)保能力建設(shè)。
加強環(huán)境監(jiān)管標準化和現(xiàn)代化建設(shè)，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施，加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)管，積極營造良好的環(huán)境秩序。
1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快大氣、地表水、重點污染源、飲用水源地、機動車尾氣、核與輻射、危險廢物和應(yīng)急風(fēng)險源等生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息化水平。加強集中式飲用水源地、重點流域市控斷面、跨界斷面地表水自動監(jiān)測系統(tǒng)與近岸海域監(jiān)測能力建設(shè)。加強流動監(jiān)測能力建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測覆蓋率。到2015年，完成市界斷面、淮河流域考核斷面、通榆河區(qū)域補償交界斷面和4條入海河流水質(zhì)自動站建設(shè)，建立適應(yīng)海洋環(huán)境保護的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強我市空氣質(zhì)量監(jiān)測體系能力建設(shè)，開展灰霾污染監(jiān)測，在我市上下風(fēng)向各建設(shè)一個省級質(zhì)控站，建設(shè)化工園區(qū)（集中區(qū)）廢氣監(jiān)控系統(tǒng)。加強重點污染源在線監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測工作，建設(shè)連云港市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，實現(xiàn)國控、省控重點污染源“全監(jiān)控”。
2.強化環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)管力度，提高環(huán)境違法成本，依法嚴厲打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。完善環(huán)境問責(zé)及糾錯、生態(tài)環(huán)境矛盾定期排查、重點環(huán)境問題后督察等制度。加強部門協(xié)作，完善環(huán)保、能源、海洋、林業(yè)、國土、水資源、風(fēng)景園林管理等行政執(zhí)法部門多方聯(lián)動執(zhí)法機制。強化環(huán)保與法院、檢察院、公安等司法部門聯(lián)動配合，構(gòu)建環(huán)境污染違法犯罪情報信息共享平臺，健全案件移送、信息通報等制度。繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、環(huán)境宣教、核與輻射安全等環(huán)境監(jiān)管標準化建設(shè)。完善沿海海洋環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，加快推進環(huán)境監(jiān)察、海洋監(jiān)察、漁政漁監(jiān)、海事等行政執(zhí)法體系的能力建設(shè)，提高海洋、環(huán)保、海事、漁政等部門實施海洋環(huán)境監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法以及協(xié)同行動的能力。建設(shè)“數(shù)字環(huán)�！惫こ蹋�建成環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境管理綜合信息平臺和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，到2015年，完成環(huán)境應(yīng)急能力達標建設(shè)。
3.加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)。加強飲用水源保護、固體廢物監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、放射源監(jiān)管、環(huán)境信息管理等機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實各級環(huán)保行政機構(gòu)力量。建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保人員，行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員。建立健全省級自然保護區(qū)管理機構(gòu)，加強管理、科研隊伍建設(shè)。
四、重點工程項目
重點實施淘汰落后產(chǎn)能、強制性清潔生產(chǎn)審核、工業(yè)園區(qū)污水處理、城鄉(xiāng)飲用水源保護、小流域水環(huán)境綜合整治、城市河道綜合整治、電力行業(yè)脫硫、非電力行業(yè)脫硫、電力行業(yè)脫硝、工業(yè)煙粉塵治理、油氣回收治理、揮發(fā)性有機污染物治理、工業(yè)固廢和危險廢物綜合處置、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等15類42個工程項目，預(yù)計投資73.9億元。
沿海開發(fā)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)應(yīng)以地方政府、企業(yè)投入為主，積極引導(dǎo)社會資本投入，形成多元化投入機制。財政資金主要用于公益性環(huán)境保護和環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域，地方各級政府應(yīng)重點加強對重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護、重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治、跨流域區(qū)域達標尾水通道建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治以及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等公共領(lǐng)域的資金投入力度。新擴建項目環(huán)保投資，要納入建設(shè)項目投資計劃。積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化環(huán)境保護投入機制，充分利用好環(huán)境保護引導(dǎo)資金，以補助或貼息方式，吸引銀行等金融機構(gòu)積極支持環(huán)境保護重點工程項目建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立完善市縣分級負責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作機制，確保完成目標任務(wù)。市發(fā)展改革委、沿海辦、環(huán)保局以及各縣區(qū)政府（管委會）加強合作，協(xié)調(diào)解決沿海環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重大問題。各縣區(qū)政府（管委會）認真組織實施本方案，制定具體年度工作推進計劃，明確目標責(zé)任和進度要求。
（二）推進工程建設(shè)
按照“目標化管理、項目化推進”的要求，扎實組織實施重點工程項目。各縣區(qū)政府（管委會）要建立重點工程項目責(zé)任制，明確項目責(zé)任單位、資金來源和年度建設(shè)計劃，落實財政資金，加強項目組織、管理和監(jiān)督檢查，開展工程項目環(huán)境監(jiān)理，積極協(xié)調(diào)解決項目實施中的各種困難和實際問題，確保重點工程項目順利實施。
（三）嚴格評估考核
把本方案實施情況作為生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃考核的重要內(nèi)容。市環(huán)保局會同市沿海辦每年組織對各縣區(qū)政府（管委會）實施本方案情況進行評估，2015年底組織對本方案實施情況進行終期考核。（連云港市人民政府）