2014年是“十二五”的攻堅(jiān)之年，是加快推進(jìn)環(huán)境污染整治、加速提升環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵之年，也是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要一年。
全市環(huán)保工作的總體思路是：在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以深化生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，狠抓水環(huán)境綜合整治、大氣污染綜合整治和固體廢物管理，堅(jiān)持污染整治與轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)，完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)。
全市環(huán)保工作的主要目標(biāo)是：按照全省環(huán)保工作會(huì)議初步確定的總量減排目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫分別削減2.5%，氮氧化物削減4%。市控以上地表水?dāng)嗝媪游孱愃w減少30%以上，四類水體增加10%以上，確保全省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)年度考核全部合格，良好縣（市、區(qū)）有所增加；集中式飲用水源地水質(zhì)改善率達(dá)到25%以上。環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達(dá)到69%以上，PM2.5指標(biāo)年度考核合格。完成重污染高耗能行業(yè)整治提升工作年度任務(wù)。確保全市環(huán)境安全穩(wěn)定。
一、突出重點(diǎn)抓水污染治理
堅(jiān)持“五水共治、治污為先”的工作思路，以實(shí)施“139”行動(dòng)計(jì)劃為抓手，圍繞“三整治兩轉(zhuǎn)型兩覆蓋”，即整治黑河、臭河、垃圾河，抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，至今年年底基本消滅垃圾河，有效改善臭河、黑河水質(zhì)的目標(biāo)要求，打響新一輪治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好污染源治理。一是推進(jìn)整治提升，確保達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》（浙委發(fā)〔2013〕36號(hào)），依法實(shí)施相關(guān)行業(yè)水污染物特別排放限值，繼續(xù)推進(jìn)印染、制革行業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造。全面加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)特別是重污染行業(yè)、各縣（市、區(qū)）污水公司泵站的執(zhí)法監(jiān)管，以嚴(yán)格執(zhí)法促整治提升和達(dá)標(biāo)排放，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是推進(jìn)截污納管，減少涉水污染源排放。在污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)的基礎(chǔ)上，采取委托第三方處理入網(wǎng)或自行處理達(dá)標(biāo)后轉(zhuǎn)運(yùn)入網(wǎng)的方式加快推進(jìn)管網(wǎng)未覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)的整治；嚴(yán)格按要求督促做好排污口封堵工作；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水入網(wǎng)和農(nóng)村生活污水分散式治理，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。三是深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大農(nóng)村環(huán)境連片整治工作力度，協(xié)調(diào)落實(shí)環(huán)保部“中日合作小城鎮(zhèn)氨氮總量減排示范項(xiàng)目”建設(shè)工作，深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，助推生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合“三改一拆”工作，指導(dǎo)督促各地嚴(yán)格實(shí)施禁限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，有序推進(jìn)存欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)審批工作。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖、未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)、未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行、污染治理未達(dá)到總量和排放標(biāo)準(zhǔn)要求等環(huán)境違法行為。四是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，全力保障群眾飲水安全。深化規(guī)范飲用水水源地創(chuàng)建，開展飲用水源地專項(xiàng)執(zhí)法和整治，嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為，確保水源安全。
二、統(tǒng)籌兼顧抓大氣污染治理
一是深化工業(yè)企業(yè)廢氣治理。著重做好二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物整治。在全面完成熱電企業(yè)燃煤鍋爐脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，到2014年7月1日，所有火電（熱電）機(jī)組氮氧化物排放濃度達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011）規(guī)定的濃度限值；重點(diǎn)推進(jìn)化工、制革、印染、表面涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs）的調(diào)查摸底工作，建立VOCs排放清單。二是全面整治小鍋爐，解決分散型燃煤污染，嚴(yán)格按照《嘉興市小鍋爐整治工作方案》（嘉政辦發(fā)〔2013〕152號(hào)）的要求對(duì)全市范圍內(nèi)10蒸噸/時(shí)及以下燃用煤（含水煤漿）、重油、可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)燃料等高污染燃料的工業(yè)和生活鍋爐實(shí)施大力整治，完成整治任務(wù)的80%。三是加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染整治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)黃標(biāo)車淘汰年度任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施黃標(biāo)車及無標(biāo)車限行措施。四是加大建筑揚(yáng)塵綜合整治，拓展“綠色工地”創(chuàng)建活動(dòng)，大力推廣防止揚(yáng)塵污染的各項(xiàng)措施。五是會(huì)同農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)秸稈禁燒工作，積極推廣農(nóng)作物秸稈高效綜合利用技術(shù)，努力開拓秸稈利用的新途徑。六是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，合力整治露天燒烤（小吃攤）。
三、強(qiáng)化手段抓固體廢物治理
一是指導(dǎo)督促各地按要求限期完成固體廢物治理設(shè)施建設(shè)，確保處置設(shè)施與處置需求相銜接。二是全面開展危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管工作。借助現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)手段，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的全過程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物和污泥的全過程監(jiān)管，全面提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管水平。三是部門聯(lián)動(dòng)開展廢塑料加工利用行業(yè)整治。聯(lián)合市經(jīng)信、工商、國土等九部門，通過取締非法、規(guī)范合法、淘汰落后和控制新建等方式，深入開展廢塑料加工利用行業(yè)的整治；堅(jiān)決杜絕外地淘汰的廢塑料加工企業(yè)流入本市。四是聯(lián)合公安等部門開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，嚴(yán)防因危險(xiǎn)廢物處置不當(dāng)、隨意傾倒等行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和群眾健康造成影響。
四、一以貫之抓污染物減排
一是加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理。創(chuàng)新總量指標(biāo)管理辦法，制定主要污染物總量指標(biāo)年度利用計(jì)劃管理辦法，建立總量基本賬戶制度，以減量定增量，盤活企業(yè)存量指標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供環(huán)境要素保障。嚴(yán)格排污許可證管理，深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，全面實(shí)施企業(yè)刷卡排污總量控制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)排污總量控制激勵(lì)制度，促進(jìn)環(huán)境資源市場(chǎng)化配置。二是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。堅(jiān)持減排任務(wù)項(xiàng)目化，以項(xiàng)目落實(shí)確保減排任務(wù)完成。全面完成火電、熱電、水泥等行業(yè)脫硫脫硝工程，加快推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染減排工作。探索減排項(xiàng)目監(jiān)管模式，建立重點(diǎn)減排項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，推動(dòng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化管理。三是強(qiáng)化措施保障。健全減排目標(biāo)責(zé)任考核，在原有四項(xiàng)指標(biāo)削減率考核的基礎(chǔ)上，將關(guān)系全市今明兩年減排工作能否順利完成的污水處理廠提標(biāo)改造、入網(wǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、紡織造紙行業(yè)達(dá)標(biāo)排放等工作列入年度減排計(jì)劃和考核目標(biāo)責(zé)任書。進(jìn)一步深化預(yù)警、通報(bào)、約談、限批、“一票否決”等問責(zé)機(jī)制，確保完成減排硬任務(wù)。
五、重拳出擊抓重污染行業(yè)整治
繼續(xù)嚴(yán)格按照“五個(gè)一律”要求推進(jìn)重污染高能耗行業(yè)整治提升，確保制革、印染、造紙、化工、涉汞等行業(yè)企業(yè)按時(shí)完成整治提升驗(yàn)收。一是對(duì)原地整治提升的造紙、印染和化工企業(yè)逾期未通過驗(yàn)收的一律依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉，必要時(shí)采取斷水?dāng)嚯姷却胧�，確保停產(chǎn)到位。二是對(duì)逾期未能完成搬遷入園的制革、造紙和印染企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)，在完成搬遷入園并通過環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是要確保整治進(jìn)度和整治質(zhì)量，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未能完成整治任務(wù)或弄虛作假的地區(qū)采取區(qū)域限批等措施，并在年度生態(tài)市建設(shè)考核中實(shí)行一票否決。對(duì)整治進(jìn)度遲緩的地區(qū)，采取約談?wù)ü芪瘯?huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)、掛牌督辦等措施，對(duì)受到約談和督辦的地區(qū)在年度生態(tài)市建設(shè)考核中予以扣分。
六、堅(jiān)持“三鐵”抓執(zhí)法監(jiān)管
一是以各類專項(xiàng)執(zhí)法工作為載體，堅(jiān)持“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”不動(dòng)搖，對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持“露頭就打”，積極會(huì)同公安部門嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”司法解釋，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，以嚴(yán)格執(zhí)法促進(jìn)污染整治，以嚴(yán)格執(zhí)法提升環(huán)境質(zhì)量，以嚴(yán)格執(zhí)法助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加強(qiáng)對(duì)敏感區(qū)域、特殊時(shí)段的環(huán)境執(zhí)法，大力開展飲用水源保護(hù)、霧霾天氣、春季灌溉、中高考期間噪聲等民生領(lǐng)域環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法，加大對(duì)污水處理廠等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施的執(zhí)法檢查力度。三是嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，緊繃環(huán)境安全之弦，開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，確保電離輻射安全，電磁環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)輻射監(jiān)管監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)。進(jìn)一步完善政府、企業(yè)和相關(guān)部門處置環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和跨界環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
七、綜合協(xié)調(diào)抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是充分發(fā)揮生態(tài)辦平臺(tái)作用。把“治水、治氣、治城、治鄉(xiāng)”總體目標(biāo)與實(shí)際工作落實(shí)結(jié)合起來，按照“五水共治”和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繼續(xù)圍繞市委、市政府確定的“水環(huán)境整治”、“大氣污染整治”、“三改一拆”、“重污染高能耗行業(yè)整治”等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化差別化、個(gè)性化考核，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃制定、任務(wù)分解、督查指導(dǎo)等基礎(chǔ)工作，打好環(huán)境綜合整治和提升生態(tài)文明建設(shè)水平“組合拳”。二是深入開展全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。完成《嘉興市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》編制，規(guī)劃構(gòu)建“1區(qū)1帶38廊16節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)安全格局和6大生態(tài)建設(shè)體系，進(jìn)一步完善全市生態(tài)環(huán)境功能規(guī)劃體系建設(shè)，以規(guī)劃先行引領(lǐng)嘉興朝著國家生態(tài)建設(shè)示范市目標(biāo)邁進(jìn)。三是深入開展生態(tài)示范與綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)。按照“五水共治”的要求，進(jìn)一步修訂完善市級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建管理辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水和農(nóng)村面源污染治理考核力度。探索深化生態(tài)示范和綠色系列創(chuàng)建工作機(jī)制，加大生態(tài)創(chuàng)建復(fù)查力度，建立富有嘉興特色的生態(tài)示范創(chuàng)建退出機(jī)制。加快推進(jìn)省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)三年內(nèi)全市實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。年內(nèi)力爭(zhēng)建成國家級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）2個(gè)，省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）1個(gè)；申報(bào)創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣1個(gè)、國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)（街道）3個(gè)，省級(jí)綠色學(xué)校10所，市級(jí)生態(tài)村30個(gè)，市級(jí)綠色社區(qū)10個(gè)。四是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。依托電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)生態(tài)文明的宣傳力度，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，建立具有最廣泛基礎(chǔ)的公眾參與機(jī)制，做優(yōu)“美麗嘉興•生態(tài)家園”的宣傳品牌；以“六•五”世界環(huán)境日、世界地球日等為載體，深入開展保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、防治水污染等系列宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)，將生態(tài)文明的理念滲透到每個(gè)人的心靈深處，增強(qiáng)全民生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，形成“生態(tài)文明，重在踐行”的良好風(fēng)尚；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明教育，依托生態(tài)文明培訓(xùn)班、各級(jí)黨校等學(xué)習(xí)教育載體，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。
八、敢于爭(zhēng)先抓體制機(jī)制改革
一是進(jìn)一步理順行政審批制度改革后續(xù)工作。2013年，市環(huán)保局按照“市、縣（市、區(qū)）同權(quán)”的行政審批制度改革原則，實(shí)施了總量控制下的全面放權(quán)，將所有16項(xiàng)行政許可和9項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)全部放權(quán)給各縣（市、區(qū)）環(huán)保局。下一步，將做好對(duì)縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)，特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件管理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、監(jiān)督檢查相關(guān)工作落實(shí)情況與成效等工作，力爭(zhēng)創(chuàng)出審批權(quán)限下放后，市級(jí)部門督查監(jiān)管服務(wù)的新模式。二是著力探索創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步深化和擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易，加強(qiáng)環(huán)境資源配置量化管理；進(jìn)一步推進(jìn)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策，注重發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)政策的組合效應(yīng)。三是大力推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作市場(chǎng)化，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制，吸引更多社會(huì)力量進(jìn)入環(huán)保服務(wù)業(yè)。四是探索生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新模式。強(qiáng)化使用資源有償、破壞環(huán)境賠償、保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?dǎo)向，建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。
九、軟硬并重抓能力建設(shè)
一是大力推進(jìn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)。積極配合相關(guān)部門推進(jìn)生活污水入網(wǎng)和集中治理，完善“最后一公里”和“最后100米”斷頭管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)；督促各縣（市、區(qū)）建立健全死亡動(dòng)物無害化處理收集體系，在現(xiàn)有的無害化處理池基礎(chǔ)上，推進(jìn)工業(yè)化死亡動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)，各地于2014年6月底之前完成建設(shè)任務(wù)；督促各縣（市）積極投資建設(shè)污泥規(guī)范化處置工程，2014年底前各建成一個(gè)污泥處置項(xiàng)目。二是加強(qiáng)環(huán)�？萍贾文芰ㄔO(shè)。圍繞環(huán)境治理難點(diǎn)和新型環(huán)境問題積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理的調(diào)查監(jiān)測(cè)，開展PM2.5源解析的監(jiān)測(cè)和預(yù)警研究，為科學(xué)治水和大氣復(fù)合污染監(jiān)管提供科學(xué)對(duì)策；全面抓好自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，完成嘉興市本級(jí)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期、全市地表水交界斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋；加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，到2014年6月，在每個(gè)重點(diǎn)區(qū)域均建成大氣特征污染因子自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)向社會(huì)公布；加強(qiáng)與氣象部門聯(lián)動(dòng)，形成快速有效的大氣污染預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；實(shí)施“智慧環(huán)�！苯ㄔO(shè)，推進(jìn)環(huán)境信息資源整合，提高環(huán)境管理智能化水平。三是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)。深入開展群眾路線教育活動(dòng)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力解決“四風(fēng)”方面的突出問題；進(jìn)一步梳理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施和防控機(jī)制，做到拒腐防變警鐘長鳴；持續(xù)強(qiáng)化干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，進(jìn)一步研究拓展環(huán)保系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)的好形式、好方法，著力提高全局干部職工學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，著力打造一支具備綜合業(yè)務(wù)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)環(huán)保隊(duì)伍。（嘉興市人民政府）
嘉興市2014年全市環(huán)保工作要點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2014-6-20 15:38:00 中國污水處理工程網(wǎng)
