一、總體要求
2014年全縣環(huán)境保護(hù)工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和市委四屆三次、四次全委會(huì)精神，立足生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，緊緊圍繞“守底線、治污染、強(qiáng)生態(tài)、升能力、保安全”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)�！拔宕笮袆�(dòng)”，讓酉陽的天更藍(lán)、山更綠、水更清。
二、工作目標(biāo)
（一）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。2014年縣城空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上，空氣中可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮年日均濃度達(dá)標(biāo)。烏江、阿蓬江、龍?zhí)逗�、小河、酉水河水質(zhì)控制在國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)；主要次級(jí)河流滿足相應(yīng)水環(huán)境功能要求的斷面比例達(dá)到85%以上；城市集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水源地水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)�？h城區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在54分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在67分貝以內(nèi)。
（二）污染防治目標(biāo)�？h城污水集中處理率達(dá)到90%，生活垃圾無害化處置率達(dá)到98%；建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到50%，生活垃圾無害化處置率達(dá)到65%；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理合格率達(dá)90%；機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率達(dá)80%；輻射安全許可證持證率保持100%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)主要污染物排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，工業(yè)、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物和放射性廢物依法安全處置。
（三）環(huán)境安全目標(biāo)。保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全，防范化工、重金屬、木材加工等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不發(fā)生重大、特大違反環(huán)保法律法規(guī)的案件和環(huán)境污染事故，不發(fā)生由環(huán)境污染問題引發(fā)的群體性事件，妥善應(yīng)對環(huán)境輿情。
（四）生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)。啟動(dòng)國家生態(tài)縣的創(chuàng)建工作，按照國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)指標(biāo)，大力推進(jìn)我縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，30%的村達(dá)市、縣級(jí)生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，10%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。
三、工作措施
（一）深化改革，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
1.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。深入研究生態(tài)文明涉及環(huán)保領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，結(jié)合我縣實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。深化綠色信貸、環(huán)境污染損害鑒定評估等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理和環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)行維護(hù)，落實(shí)已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠第三方運(yùn)行管理機(jī)制，推進(jìn)建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制。大力發(fā)展環(huán)保市場，推動(dòng)排污權(quán)交易制度，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技化發(fā)展。
2.深化環(huán)境保護(hù)體制改革。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)環(huán)保管理體系，建立和完善污染物排放監(jiān)管全覆蓋的管理制度。充實(shí)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確環(huán)境管理職責(zé)，落實(shí)專職管理人員，保障經(jīng)費(fèi)投入，健全制度，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理。建立政府約談嚴(yán)重違法企業(yè)法人代表制度，探索發(fā)展環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍。
（二）守住底線，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
1.劃定生態(tài)紅線。以禁止開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)大板營自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力。
2.制定與我縣功能區(qū)定位相適應(yīng)的環(huán)保政策。堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)”原則，進(jìn)一步完善環(huán)保配套政策，實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，凸顯功能區(qū)的環(huán)境管理定位，努力實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和整體功能最大化。
3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。推動(dòng)建立規(guī)劃環(huán)評部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評早期介入，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評參與綜合決策的作用，努力從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。進(jìn)一步完善和落實(shí)環(huán)評信息公告、環(huán)評機(jī)構(gòu)信用評價(jià)、重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估等環(huán)評管理制度。
4.強(qiáng)化環(huán)保“三同時(shí)”管理。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目分類規(guī)范管理。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管的時(shí)效性、協(xié)調(diào)性。健全建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度，推行建設(shè)項(xiàng)目后督查制度。
5.強(qiáng)化總量減排倒逼作用。實(shí)行主要污染物總量控制和排污許可制度，嚴(yán)格實(shí)施《重慶市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，強(qiáng)制淘汰一批重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能。大力支持頁巖氣等新興能源項(xiàng)目發(fā)展，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。全面推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物減排，大力實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，全面完成市政府下達(dá)的總量減排任務(wù)。
（三）治理污染，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
1.加強(qiáng)大氣污染防治。深入開展聯(lián)防聯(lián)控，以防治PM10為重點(diǎn)，積極防范和應(yīng)對重污染天氣。大力控制燃煤污染，縣城禁止加工、銷售和使用燃煤，成功創(chuàng)建無煤城區(qū)；推進(jìn)木葉、毛壩、偏柏基本無煤場鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制。大力控制城市揚(yáng)塵污染，嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)控塵規(guī)范，制定消納場作業(yè)規(guī)范，提升道路灑水降塵、沖洗除塵的能力，創(chuàng)建揚(yáng)塵控制示范工地和示范道路各5條，切實(shí)提高道路揚(yáng)塵控制質(zhì)量。開展冒黑煙行駛車輛專項(xiàng)整治，實(shí)施在用機(jī)動(dòng)車排氣簡易工況法檢測�？刂撇惋嬘蜔熂皳]發(fā)性有機(jī)物污染，完成12家餐飲企業(yè)油煙治理。
2. 加強(qiáng)水污染防治。重點(diǎn)加強(qiáng)次級(jí)河流綜合整治和飲用水源保護(hù)，強(qiáng)化集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，完善次級(jí)河流整治成果，建立健全水環(huán)境綜合管理體系，推進(jìn)水體生態(tài)修復(fù)工作，全面恢復(fù)水體自凈能力，確保全縣飲用水源安全和河流水環(huán)境安全。加大對烏江彭水電站、石堤電站、酉酬電站、金家壩電站庫區(qū)流域固體廢物、船舶污染整治，開展庫區(qū)固體廢物打撈清漂。開展水產(chǎn)規(guī)�；B(yǎng)殖污染防治工作，鼓勵(lì)建立生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，從嚴(yán)控制旅游開發(fā)。建成投用龍?zhí)�、麻旺、龔灘、李溪、丁市、酉酬、黑水、泔溪、興隆、小河、涂市、天館、楠木、銅鼓、車田等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、3個(gè)居民聚居點(diǎn)生活污染處理設(shè)施和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)；完成縣城白鹿河、龍洞溝、西山溝污水二三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)縣城污水處理廠、宏興紙箱板廠等國控企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行的日常監(jiān)管，提高治污效率，確保達(dá)標(biāo)排放。
3.加強(qiáng)固體廢物管理及處置。深化固體廢物申報(bào)登記、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批、經(jīng)營許可審批工作。強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國家《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》，開展化學(xué)品環(huán)境管理登記工作。加強(qiáng)天雄錳業(yè)錳渣場等尾礦庫環(huán)境管理。規(guī)范污染場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，開展工業(yè)企業(yè)搬遷原址場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和治理修復(fù)。推進(jìn)以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為重點(diǎn)的醫(yī)療廢物集中規(guī)范處置。
4.加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治民生事項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施2014年20個(gè)村農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，完成2013年10個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目。編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，全面推進(jìn)實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工作。強(qiáng)化噪聲污染專項(xiàng)整治，嚴(yán)格夜間施工許可，開展商品住宅類建設(shè)項(xiàng)目銷售期間執(zhí)行聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度試點(diǎn)工作，完善機(jī)動(dòng)車禁鳴標(biāo)志并加大執(zhí)法力度，治理和搬遷噪聲擾民企業(yè)，創(chuàng)建安靜居住小區(qū)1個(gè)，不斷提高環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率，繼續(xù)保持城市聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率。
（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。
1.加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。確保環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)察能力、宣教能力、信息能力、應(yīng)急能力通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。完成縣環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站新增項(xiàng)目監(jiān)測能力建設(shè)，加強(qiáng)飲用水、土壤和應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，強(qiáng)化轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量和污染源特征項(xiàng)目監(jiān)測能力。推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)及能力標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不斷提升我縣環(huán)境應(yīng)急能力水平。積極推進(jìn)宣教能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作水平。加強(qiáng)信息能力建設(shè)，基本完成一體化的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)的信息化應(yīng)用平臺(tái)，支持環(huán)保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合和共享，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的環(huán)境管理。設(shè)立核與輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)核與輻射監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。
2.提高環(huán)境監(jiān)測水平。組織開展全縣水、氣、聲、輻射等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)督、在線監(jiān)測比對和污染事故應(yīng)急監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析，及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測信息。
3.加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。加大在中央及市內(nèi)各大媒體以及重慶環(huán)保官方微博、重慶環(huán)保手機(jī)報(bào)等新媒體的環(huán)境宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)境輿情監(jiān)測、研判、引導(dǎo)工作。利用“4.22”宣傳周、“6.5”世界環(huán)境日大力開展環(huán)境宣傳，營造社會(huì)各界共同關(guān)心支持生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和中小學(xué)環(huán)境教育，抓好環(huán)保從業(yè)人員培訓(xùn)，扎實(shí)開展環(huán)保宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)商場、進(jìn)公交、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)賓館、進(jìn)機(jī)關(guān)等“十進(jìn)”活動(dòng)。
4.提升環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍思想、作風(fēng)、組織、業(yè)務(wù)和制度五大建設(shè)，不斷提升環(huán)保隊(duì)伍服務(wù)意識(shí)和行政水平。引進(jìn)培養(yǎng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員，深入開展環(huán)保干部培訓(xùn)教育，不斷增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。
（五）確保安全，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
1.全面開展“四清四治”專項(xiàng)行動(dòng)。在全縣全面開展“清理‘三同時(shí)’，治理違法建設(shè)；清理排污權(quán)，治理違法排污；清理風(fēng)險(xiǎn)源，治理安全隱患；清理監(jiān)管點(diǎn)，治理監(jiān)管缺位”專項(xiàng)行動(dòng)，徹底清查重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的問題，建立“四清四治”工作臺(tái)帳，夯實(shí)環(huán)保工作基礎(chǔ)，深入推進(jìn)整治工作。全面總結(jié)“四清四治”工作經(jīng)驗(yàn)，建立完善長效機(jī)制和環(huán)�；A(chǔ)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。
2.加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加大對環(huán)境違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)、礦山開采等行業(yè)的排污費(fèi)征收工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在環(huán)境保護(hù)中的作用。深入開展群眾、媒體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與的“陽光執(zhí)法”，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，充分維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益。定期開展聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法效能。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，建立完善環(huán)境犯罪移送受理、重大案件會(huì)商和督辦等制度機(jī)制，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為的強(qiáng)大合力。
3.強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范全過程管理。進(jìn)一步完善事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中應(yīng)急響應(yīng)、事后損害賠償與污染修復(fù)等各環(huán)節(jié)管理，進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。定期開展環(huán)境安全隱患排查，督促企業(yè)建立隱患排查整治臺(tái)賬并及時(shí)整治消除隱患。積極組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，不斷提高環(huán)境應(yīng)急處置能力和水平。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守工作，強(qiáng)化處置和物資調(diào)度，做到“第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間到場、第一時(shí)間監(jiān)測、第一時(shí)間調(diào)查、第一時(shí)間公布”，避免發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境污染事件，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和不利影響。
4.加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)輻射建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評、“三同時(shí)”及輻射安全許可和放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批與轉(zhuǎn)移備案管理，確保輻射安全許可證持證率達(dá)到100%。強(qiáng)化廢舊放射源和放射性廢物的收貯管理，確保依法安全處置。
5.及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。及時(shí)認(rèn)真辦理12369環(huán)保投訴熱線、群眾來信來訪、網(wǎng)絡(luò)輿情等各種渠道有關(guān)環(huán)境投訴和信訪問題。切實(shí)解決影響群眾身體健康的突出環(huán)境問題，不斷提高人民群眾對環(huán)境保護(hù)的滿意度。
四、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門要把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同安排、同部署、同考核。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作定期調(diào)研、定期報(bào)告、定期協(xié)調(diào)、限期解決等機(jī)制，推進(jìn)解決重大問題。
2.加大資金投入。建立多元投入、市場推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)資金保障體系。要加大財(cái)政投入，確保20%的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金用于環(huán)境保護(hù)，排污費(fèi)全額用于污染治理及環(huán)保能力建設(shè)。安排生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于大氣污染防治、水環(huán)境保護(hù)以及群眾最關(guān)心的污染問題解決。
3.強(qiáng)化督查考核。完善環(huán)�？己思�(xì)則，科學(xué)設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)督查督辦，定期通報(bào)工作開展情況，嚴(yán)格考核，傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力、釋放活力，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)完成。（酉陽土家族苗族自治縣人民政府）
