登封市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃

一、總則

（一）任務(wù)由來

登封市地處河南省中部，是省域核心經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的邊緣與二級(jí)經(jīng)濟(jì)軸線的交匯點(diǎn)。在省委、省政府提出的加快“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”和鄭州市委、市政府提出的“建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極”的發(fā)展戰(zhàn)略背景下，作為“鄭州都市區(qū)”的六城之一，“十二五”期間登封市將充分依托文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，按照“國際文化旅游名城”的發(fā)展定位，在建設(shè)“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“鄭州都市區(qū)”的經(jīng)濟(jì)新版塊的同時(shí)，將資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展擺到十分重要的位置，力爭(zhēng)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，登封市于2011年7月委托河南省科學(xué)院地理研究所編制《登封市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃編制的范圍與依據(jù)

1．規(guī)劃編制的范圍

本次規(guī)劃的范圍是登封市整個(gè)行政區(qū)域，包括8鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)、3個(gè)街道辦事處、1個(gè)工業(yè)區(qū)和1個(gè)礦區(qū)，總面積1220平方公里。

2．規(guī)劃編制的依據(jù)

（1）國家有關(guān)法規(guī)、條例

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《中華人民共和國噪聲污染防治法》

《中華人民共和國水土保持法》

《中華人民共和國森林法》

《中華人民共和國節(jié)約能源法》

《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）

（2）地方有關(guān)規(guī)劃或文件

《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（豫政〔2010〕64號(hào)）

《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》

《河南省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

《河南省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

《河南省農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治實(shí)施方案》（豫政辦〔2011〕56號(hào)）

《河南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

《鄭州市城市總體規(guī)劃（2009-2020年）》

《鄭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（鄭政〔2010〕37號(hào)）

《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（鄭政〔2010〕19號(hào)）

《鄭州市生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

《鄭州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

《登封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)登封市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（登政辦〔2010〕77號(hào)）

《登封市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2010-2030）》

《登封市市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

《登封市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書》（2006-2010年）

《登封市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010年）

（三）規(guī)劃定位與規(guī)劃期限

本規(guī)劃既是與《登封市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》相配套的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)也是登封市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃的現(xiàn)狀年是2010年，規(guī)劃重點(diǎn)是近期五年，對(duì)遠(yuǎn)期進(jìn)行了展望。

“十二五”時(shí)期是登封市是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)鄭州都市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是著力解決重大環(huán)境問題的機(jī)遇時(shí)期。編制和實(shí)施登封市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，對(duì)全面推動(dòng)登封市“十二五”時(shí)期乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)環(huán)境模范城、生態(tài)市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化及新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有十重要的意義。本規(guī)劃根據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》、《鄭州市環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》和《登封市國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃》，結(jié)合登封實(shí)際編制，是登封市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、約束性和戰(zhàn)略性規(guī)劃。

二、環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

（一）“十一五”環(huán)境保護(hù)成效

“十一五”以來，登封市對(duì)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，把環(huán)境保護(hù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。以污染物減排為主線，以環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。堅(jiān)持實(shí)行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，積極開展重點(diǎn)流域（區(qū)域）和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治、加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化工業(yè)污染源治理深度、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等多項(xiàng)措施，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，主要污染物排放量逐年削減，環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步提高，基本完成環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃的總體目標(biāo)和任務(wù)，成功創(chuàng)建“登封市國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。

1．環(huán)境質(zhì)量有所改善

2010年，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到339天，達(dá)標(biāo)率92.9％，較2005年有顯著提高。境內(nèi)3個(gè)主要河流監(jiān)測(cè)斷面，水質(zhì)分別達(dá)到國標(biāo)Ⅲ類水質(zhì)、Ⅳ類水質(zhì)和Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，總體上與2005年持平，但污染物濃度略有上升，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子達(dá)標(biāo)率為100％。區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲平均值分別為53.2dB（A）和67.7dB（A）。全市輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底漲落水平。受結(jié)構(gòu)性污染影響，除地表水環(huán)境質(zhì)量較差外,大氣環(huán)境質(zhì)量能夠達(dá)到Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲及交通干線噪聲均達(dá)到各類功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，總體環(huán)境質(zhì)量與“十五”末相比有所改善。

2．全面完成污染物排放總量控制目標(biāo)

“十一五”期間，登封市把解決結(jié)構(gòu)性污染作為改善環(huán)境質(zhì)量的首要任務(wù)，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔能源，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，加快城市集中供熱建設(shè)步伐，依法采取“關(guān)、停、并、改、整”等措施，大力削減污染物，努力實(shí)現(xiàn)污染物減量化、資源化和無害化。主要污染物排放量都控制在目標(biāo)值之內(nèi)。工業(yè)固體廢棄物全部實(shí)現(xiàn)了綜合利用與處置。在經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，主要污染物排放得到有效控制，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量和局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

3．環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速

“十一五”期間，登封市新建3萬噸/日污水處理廠和200噸/日垃圾填埋場(chǎng)并投入了正常運(yùn)行，城鎮(zhèn)污水處理率62％，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％。建成公廁30多座，垃圾中轉(zhuǎn)站公廁16座。實(shí)施污水處理與集中供熱項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)，供暖工程已經(jīng)具備200萬平方米的供熱能力。規(guī)劃新建污水處理廠多個(gè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。

4．環(huán)境綜合整治成效顯著

工業(yè)污染源治理在加強(qiáng)老污染源更新改造的基礎(chǔ)上，把污染治理從末端向源頭和全過程延伸，從單純治理向調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)污染防治能力和管理水平�！笆�一五”期間完成華潤電力（登封）有限公司2×30萬千瓦、鄭州中岳電力有限公司2×5.5萬千瓦、鄭州榮奇（俱進(jìn)）熱電能源有限公司2×21萬千瓦火電機(jī)組煙氣脫硫工程；完成華潤電力（登封）有限公司2×30萬千瓦大氣污染防治設(shè)施煙氣提標(biāo)治理。全市以燃煤為直接燃料的耐火材料企業(yè)全部改造為煤氣發(fā)生爐裝置，減少用煤量和二氧化硫排放量；完成了登封市污水處理廠3萬噸/日（中原環(huán)保水務(wù)登封有限公司）生活污水處理工程。關(guān)停登電集團(tuán)自備電廠4×5.5萬千瓦、鄭州中岳電力有限公司2×2.5萬千瓦、向陽電力2×0.6萬千瓦、新錦電力2×1.23萬千瓦小火電機(jī)組；關(guān)停嵩基集團(tuán)登封第二水泥廠、登封市少林水泥有限公司、登封市金博水泥有限公司機(jī)立窯生產(chǎn)線。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)改善環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水水質(zhì)、促進(jìn)轄區(qū)企業(yè)污染治理起到了示范帶頭作用。

“十一五”期間環(huán)境綜合整治工作共依法取締關(guān)閉鐵合金、耐火材料、鋁石鍛燒等違法排污企業(yè)512家、停產(chǎn)134家、限期治理99家、拆除工業(yè)廢棄煙囪106座，全部通過省、市環(huán)保部門驗(yàn)收。

5．生態(tài)示范創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)保穩(wěn)步推進(jìn)

“十一五”期間，在全市范圍內(nèi)開展了國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作�！笆�一五”，集中治理一批環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的村莊。建設(shè)一批農(nóng)村環(huán)境綜合示范工程，逐步推廣“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、市處理”的農(nóng)村垃圾處理模式；建設(shè)分散式農(nóng)村污水處理和養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程；全市創(chuàng)建14個(gè)省級(jí)生態(tài)村、18個(gè)市級(jí)生態(tài)村和3個(gè)省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，登封市已被命名為國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，使一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境污染得到有效控制。以“四清、五改、六建”為重點(diǎn)，開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。以土壤污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，先后建設(shè)大中型養(yǎng)殖糞污治理沼氣36個(gè)，其中1000立方以上3個(gè)，500立方以上15個(gè)，100立方以上18個(gè)，并且全部投入使用，一定程度上緩解和減少了養(yǎng)殖廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。

6．環(huán)保監(jiān)管力度不斷加大

連續(xù)五年開展了全市整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，先后對(duì)排污企業(yè)、加油站、市（鄉(xiāng)）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、磚瓦廠、主要河道、養(yǎng)豬大戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)100多個(gè)存在環(huán)境污染問題的責(zé)任單位和養(yǎng)豬業(yè)主下發(fā)了限期整改通知書。每年開展噪聲污染整治宣傳月活動(dòng)，出動(dòng)檢查人員依法檢查、查處建筑施工場(chǎng)地。開展了飲用水源地普查監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)全市飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行了重新劃定，對(duì)區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行了集中清理，落實(shí)了相關(guān)防污措施，解決了部分飲用水源地的污染問題。組織人員對(duì)放射源涉源單位進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展了伴生礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評(píng)價(jià)與污染防治監(jiān)督工作。

7．全民環(huán)保意識(shí)逐年提高

認(rèn)真貫徹《全國環(huán)境保護(hù)宣傳教育綱要》，已初步形成部門聯(lián)合、公眾參與的宣傳教育機(jī)制。以生態(tài)示范創(chuàng)建和“創(chuàng)�！睘檩d體，每年利用“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日等特殊節(jié)日，在市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種形式進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，在市電視臺(tái)每年開辦環(huán)境教育專題，在中小學(xué)校開展“環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)?wù)魑摹焙汀盃?zhēng)當(dāng)環(huán)境小衛(wèi)士”活動(dòng)。在全市積極開展綠色機(jī)關(guān)、綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色商場(chǎng)、綠色社區(qū)、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校、綠色公交線路等系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)。利用一系列的宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，使公民的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高。

（二）目前存在的問題

“十一五”期間，登封市的環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了較大成就，但是全市環(huán)境污染破壞的趨勢(shì)尚未得到根本控制，成為危害人民健康、制約登封市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要因素之一。環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢(shì)依然嚴(yán)重，不容樂觀。

1．污染防治水平有待提高，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

“十一五”期間全市工業(yè)污染源主要污染物基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但是目前的工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)層次還比較低，部分企業(yè)污染防治設(shè)施小馬拉大車，治理工藝不完善以及偷排、超標(biāo)排污現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

由于境內(nèi)河流多是季節(jié)性河流，部分河流的基流主要是生活污水，因此，地表水環(huán)境質(zhì)量尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2．環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有待改善

一是城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和管網(wǎng)配套滯后，二是城鎮(zhèn)集中供熱及供氣設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是農(nóng)村生活污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，加之農(nóng)業(yè)面源污染影響，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。

3．生態(tài)環(huán)境狀況有待提高，水土流失狀況仍較嚴(yán)重

雖然，登封市十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作，在嵩山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)內(nèi)也基本無盲目開礦現(xiàn)象，但在核心區(qū)外圍仍有不少礦山生產(chǎn)，不但影響風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)與保護(hù)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境及文物保護(hù)造成一定不利影響。

全市水土流失狀況較為嚴(yán)重，小流域治理標(biāo)準(zhǔn)不高，加之山地植樹造林條件差，綠色植被保存難度大，以及礦產(chǎn)資源盲目開采、無證開采和小規(guī)模開采，造成新的水土流失和環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體采礦業(yè)的數(shù)量較多，該類企業(yè)普遍存在技術(shù)落后、亂采濫挖現(xiàn)象，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重并呈逐年加重趨勢(shì)。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題突出。大量不合理使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜及遭受工業(yè)廢水滲透排放的污染物影響，造成了土壤環(huán)境質(zhì)量的惡化，極大地影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，畜禽糞尿產(chǎn)生量大，且無害化處理率低，對(duì)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。

4．環(huán)境監(jiān)管能力有待提升

環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力比較薄弱，還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)力量薄弱，思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。

（三）“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢(shì)

2011-2015年是登封市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。登封市“十二五”預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長13％左右，在全國百強(qiáng)縣市中占有重要一席。到2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元人民幣，工農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，旅游業(yè)顯著提升，服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)的比重明顯提高。到2020年，全市生產(chǎn)總值再翻一番，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這就要求環(huán)保工作未來一段時(shí)期，不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠帳、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，登封市的資源消耗和污染排放將面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)，有可能超越過去30年的發(fā)展常態(tài)，出現(xiàn)新的惡化趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化百年期間分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在登封市短短30年內(nèi)集中出現(xiàn)。登封市在“十二五”時(shí)期即將面臨的生態(tài)與環(huán)境問題極為復(fù)雜和嚴(yán)峻。如果處理不好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1．有利因素

（1）大環(huán)境機(jī)遇

——國家對(duì)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的高度重視

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)長期堅(jiān)持的基本國策，黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視為登封市開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供良好機(jī)遇。

——中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)省建設(shè)的機(jī)遇

目前，河南省提出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)已上升到國家戰(zhàn)略層面，國家將出臺(tái)支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠和支持政策，登封市作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，必將從中受益。2010年，河南省做出了生態(tài)省建設(shè)決定，制定并印發(fā)了《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出利用20年左右的時(shí)間把河南省建設(shè)成為國家級(jí)生態(tài)省，河南生態(tài)省建設(shè)的實(shí)施必將加快推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)創(chuàng)建工作，也必將為登封市的環(huán)境保護(hù)工作提供良好機(jī)遇。

——鄭州都市區(qū)建設(shè)和生態(tài)市創(chuàng)建的機(jī)遇

“十二五”及今后一段時(shí)期，鄭州市都市區(qū)建設(shè)全面加速，以鄭州新區(qū)為突破，構(gòu)建“核心、組團(tuán)、多點(diǎn)”的鄭州都市區(qū)發(fā)展新格局。作為鄭州市都市區(qū)建設(shè)的六城之一，鄭州市都市區(qū)建設(shè)將會(huì)對(duì)登封打造國際文化旅游名城、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)起到積極作用。鄭州市高度重視生態(tài)創(chuàng)建工作，先后啟動(dòng)了國家環(huán)保模范城和生態(tài)市創(chuàng)建工作，鄭州環(huán)保模范城和生態(tài)市建設(shè)也有利于推動(dòng)登封市的環(huán)境保護(hù)工作。

——鄭州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇

鄭州市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極探索新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路。交通道路建設(shè)、生態(tài)廊道建設(shè)、“四類社區(qū)”建設(shè)、城市組團(tuán)起步區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)功能提升以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的六個(gè)切入點(diǎn)，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要載體和抓手。登封市作為鄭州市都市區(qū)建設(shè)的六城之一，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前和今后一定時(shí)期的重要工作，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可有效改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，可加快和有力推動(dòng)登封市的環(huán)境保護(hù)工作。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新的加快

登封市要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新步伐。全面推廣新技術(shù)、新工藝，努力降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗以及水資源消耗，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐加快，必將為從源頭控制環(huán)境污染和全市的環(huán)境保護(hù)工作提供最有力的支持和極好的機(jī)遇。

（3）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善

未來15年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步得到完善，市場(chǎng)在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用將更好地發(fā)揮。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有利于政府對(duì)排污者行使獨(dú)立的監(jiān)督管理和依法保護(hù)環(huán)境，全面實(shí)行“污染者付費(fèi)”和“受益者付費(fèi)”原則，建立多渠道的環(huán)境保護(hù)投融資體制，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，引導(dǎo)建立綠色工業(yè)體系和可持續(xù)的消費(fèi)模式，為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造廣闊的空間。

（4）綜合實(shí)力極大提高

“十二五”期間，隨著全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合國力的提高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大決策的進(jìn)一步落實(shí)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和污染治理投資將會(huì)明顯提高，必將促進(jìn)全市集中供熱設(shè)施、污水處理廠和垃圾處理廠的大規(guī)模建設(shè)，從而緩解城鎮(zhèn)環(huán)境設(shè)施嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)進(jìn)程的矛盾，極大改善城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量。

（5）全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的不斷提高

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量的不斷改善，人大、政協(xié)建立了監(jiān)督與參與環(huán)境保護(hù)決策的機(jī)制，公眾和各種媒體參與環(huán)境保護(hù)的積極性空前高漲。公眾環(huán)境意識(shí)在不斷提高。

2．不利因素

（1）經(jīng)濟(jì)的高速增長將給環(huán)境帶來更大的壓力，污染物排放量可能有大幅度的增加

登封市正處于工業(yè)發(fā)展的加速期，節(jié)能減排取得了初步成果，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長仍將長期建立在能源資源消耗增長基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放。登封市高耗能的產(chǎn)業(yè)還將占一定的比重，煤炭需求量增加，能源結(jié)構(gòu)以不潔凈煤炭燃燒為主，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平相對(duì)落后，能源利用率低，污染物排放量可能有大幅度的增加，治理難度大。

（2）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大

“十二五”期間，登封市預(yù)計(jì)平均年凈增城鎮(zhèn)人口1.8萬人左右。到2015年，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到35萬人，建成區(qū)面積到25平方公里，城市生活污水和垃圾產(chǎn)生量將大幅增加，城市機(jī)動(dòng)車污染物排放量將比2010年上升2倍。城市集中飲用水水源地水質(zhì)的保護(hù)任務(wù)艱巨，人口密集區(qū)空氣質(zhì)量的改善極其困難。

登封市農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過分依賴化肥農(nóng)藥，施用方式粗放。短期內(nèi)面源污染難以得到有效遏制，水體和土壤污染將進(jìn)一步加劇，糧食安全保障和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題將更加突出。登封市生態(tài)破壞范圍還在擴(kuò)大，邊治理邊破壞的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（3）過去未引起重視的環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)

一是生物技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有很大的不確定性。二是大量的新化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機(jī)污染物。三是大量的產(chǎn)品類廢物（如報(bào)廢車輛、廢棄電器、廢輪胎）和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加。四是流動(dòng)源污染帶來的城市臭氧和光化學(xué)污染已到了相當(dāng)?shù)某潭取Ｎ迨羌?xì)顆粒物污染問題嚴(yán)重，城市能耗增加加劇了城市熱島效應(yīng)。六是受污染的土壤的程度和面積有加重和擴(kuò)大的趨勢(shì)。七是旅游對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞�，F(xiàn)有的技術(shù)和手段對(duì)上述這些環(huán)境問題缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。

（4）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)繁重

缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)�，F(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍不同程度地存在。

環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理手段落后的問題越來越突出，環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到依法行政的要求。

企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。

三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，以生態(tài)市創(chuàng)建為載體，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，著力低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則

推動(dòng)轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，以環(huán)境保護(hù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，走綠色發(fā)展之路。

環(huán)�；菝�，促進(jìn)和諧。合理配置環(huán)境保護(hù)公共資源，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持以人為本，將與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題置于突出的戰(zhàn)略位置，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。立足現(xiàn)狀，長遠(yuǎn)謀劃，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題全面部署、全面推進(jìn)。抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量率先突破。努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域的環(huán)境質(zhì)量改善，重點(diǎn)行業(yè)污染防治水平整體提高，環(huán)境保護(hù)瓶頸問題有實(shí)質(zhì)性突破。

預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭防治，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮環(huán)境容量；堅(jiān)持全防全控，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平。

分區(qū)指導(dǎo)，分類管理。堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施區(qū)域性、特征性差別化環(huán)境管理。根據(jù)不同區(qū)域和不同行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和需求，制定針對(duì)性的污染防治措施，實(shí)施有差別的環(huán)境管理政策。

政府主導(dǎo)，共同推進(jìn)。強(qiáng)化落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)政府部門協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)、投入、政策相匹配，深化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、過程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，加強(qiáng)信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、公眾、企業(yè)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)格局。

（三）目標(biāo)與指標(biāo)

1．規(guī)劃目標(biāo)

積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，到2015年末，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)削減、三個(gè)提升、三個(gè)改善”的總體環(huán)境目標(biāo)，即主要污染物排放總量持續(xù)削減，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力、環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范能力、城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，重點(diǎn)流域水環(huán)境持續(xù)改善、大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。環(huán)境安全得到基本保障。

2．規(guī)劃指標(biāo)

主要污染物排放總量持續(xù)削減。2015年全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制在7594噸和757噸，在2010年基礎(chǔ)上分別削減18.8％和22.2％；二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在13440噸和36880噸，在2010年基礎(chǔ)上分別削減16％和20％。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到區(qū)劃要求，污染物濃度有所降低。市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過345天。城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲不大于56 dB（A），城市道路交通噪聲不大于68 dB（A）。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平大幅提升。城鎮(zhèn)污水處理率市區(qū)達(dá)到90％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于80％。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到90％以上。

（四）遠(yuǎn)景展望

到2020年，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整發(fā)展的同時(shí)，污染物排放總量控制在上級(jí)下達(dá)目標(biāo)之內(nèi)；環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水水質(zhì)全面穩(wěn)定達(dá)到區(qū)劃要求，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100％，城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，城區(qū)噪聲全面穩(wěn)定達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95％、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98％以上（城區(qū)達(dá)到100％），工業(yè)固體廢物全部得到綜合利用與合理處置、危險(xiǎn)廢物全面得到合理有效處置。

（五）總體思路

1．建立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基本模式

強(qiáng)化治理污染源，進(jìn)一步控制和減少污染，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，特別是依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)，增加清潔能源比例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高增長，資源消耗低增長，環(huán)境污染負(fù)增長。

2．全面促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變

通過將主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理體系，將推廣清潔生產(chǎn)作為工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，開展ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證工作，改造和淘汰一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，削減排污總量、提高資源利用效率，推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市布局優(yōu)化，促進(jìn)環(huán)境管理方式轉(zhuǎn)變。

3．加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)

建立和健全環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化和城郊森林建設(shè)，完善城市功能；繼續(xù)開展環(huán)境綜合整治考核和創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、模范社區(qū)活動(dòng)。

4．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步規(guī)劃，同步實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)、辦事處建設(shè)要著重保護(hù)自然生態(tài)，節(jié)約土地；加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)行農(nóng)、林、牧、漁并重；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣使用可再生能源和清潔能源；發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的生活污水處理、再生水回用技術(shù)。

5．搞好系列工程建設(shè)

組織完成以改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的“藍(lán)天工程”，以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)的“碧水工程”，以控制擾民源點(diǎn)和創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)為重點(diǎn)的“安靜工程”，以鞏固污染源達(dá)標(biāo)成果和排放廢物減量化、資源化、無害化為重點(diǎn)的“工業(yè)污染防治工程”，以創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)等為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)“生態(tài)創(chuàng)建細(xì)胞工程”。

專欄1 登封市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃主要指標(biāo)
分類	序號(hào)	指標(biāo)名稱	2015年目標(biāo)值
總量控制	1	化學(xué)需氧量排放總量	7954噸（削減18.8 ％ ）
	2	氨氮排放總量	757噸（削減22.2 ％ ）
	3	二氧化硫排放總量	13440噸（削減16.0 ％ ）
	4	氮氧化物排放總量	36880噸（削減20 ％ ）
環(huán)境質(zhì)量	5	出境河流責(zé)任目標(biāo)斷面達(dá)標(biāo)率	100 ％
	6	城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子達(dá)標(biāo)率	100 ％
	7	市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量	好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過345天且主要污染物年均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
	8	城市區(qū)域環(huán)境噪聲	≤56dB（A）
	9	城市道路交通噪聲	≤68dB（A）
	10	輻射環(huán)境水平	天然本底漲落范圍內(nèi)
	11	市域森林覆蓋率	≥39 ％
風(fēng)險(xiǎn)防范	12	城市污水處理率	≥90 ％
	13	城市生活垃圾無害化處理率	98 ％
	14	工業(yè)固體廢物綜合利用率	100 ％
	15	城市醫(yī)療垃圾無害化處置率	100 ％
	16	廢舊放射源、放射性廢物送貯率	100 ％
	17	機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)率	≥80 ％

四、環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，登封市環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)是：深化污染物減排，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，確保環(huán)境安全。

（一）深化污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展

深化污染物減排，堅(jiān)持把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和著力點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，將化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物作為約束性指標(biāo)，深入開展主要污染物總量控制工作，嚴(yán)格控制增量，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，細(xì)化工程減排，實(shí)施監(jiān)管減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低排污強(qiáng)度，加大投入、健全體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入控制增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高容量效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)集約配置。全力破解總量控制指標(biāo)的“瓶頸”制約，推動(dòng)綠色發(fā)展。

1．建立污染減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行國家及河南省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持汰劣扶優(yōu)原則，進(jìn)一步加大電力、冶金、建材、耐火材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等高污染、高能耗行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰與治理力度，推動(dòng)重污染行業(yè)升級(jí)改造。配合上級(jí)部門要求實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)總量控制。建立新建項(xiàng)目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批制度，繼續(xù)實(shí)施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。選擇試點(diǎn)，開展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳機(jī)關(guān)和低碳社區(qū)建設(shè)，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

2．突出結(jié)構(gòu)減排，嚴(yán)格控制主要污染物新增量

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。實(shí)行嚴(yán)格的階梯電價(jià)政策，逐步推行階梯水價(jià)，遏制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，盡快使高耗能企業(yè)淘汰出局。鼓勵(lì)使用新能源，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中比例。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)先保障“低能耗、低污染、資源節(jié)約型”項(xiàng)目。

3．狠抓工程減排，大力削減主要污染物排放量

繼續(xù)加大污水處理廠和燃煤電廠等污染減排重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排重點(diǎn)工程建設(shè)和環(huán)保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建和管網(wǎng)配套項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提高全市污水處理能力。監(jiān)督已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，深挖工程減排潛力。加快大冶鎮(zhèn)污水處理廠（5000噸/日）、少林污水處理廠（2500噸/日）、登封新區(qū)污水處理廠6萬噸/日（一期3萬噸/日）等污水處理廠建設(shè)步伐。按照《登封市人民政府關(guān)于印發(fā)登封市潁河流域環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案的通知》（登政文〔2011〕54號(hào)）要求，宣化、徐莊、告成等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期完成各自污水處理廠建設(shè)任務(wù)，2012年，完成郭寨村、耿莊村、雷家溝村、弋灣村、東送表村、穎北村、少陽寨村、西白坪村等9個(gè)村連片整治，并納入績效考核目標(biāo)。規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和污水處理設(shè)施。

專欄 2 登封市環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃水污染物減排措施

污水處理廠建設(shè)和配套設(shè)施完善 新建和擴(kuò)建城區(qū)污水處理工程 2 個(gè)，新增污水處理能力 3.5 萬噸 / 日；建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程 17 個(gè)，新增污水處理能力約 6 萬噸 / 日；配套建設(shè)中水回用工程 1 個(gè)，規(guī)模為 1.5 萬噸 / 日。 畜禽養(yǎng)殖污染防治 2012 年搬遷關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、戶。積極推廣沉淀池曝氣、沼氣發(fā)酵、生產(chǎn)有機(jī)肥相結(jié)合的養(yǎng)殖糞污污染治理技術(shù)， 2015 年底計(jì)劃新建 500 立方大型沼氣 50 個(gè)，所有生豬養(yǎng)殖企業(yè)全部建設(shè)糞污三級(jí)沉淀池，新建企業(yè)全部推廣干清糞技術(shù)，大型企業(yè)配套建設(shè)有機(jī)肥廠，干糞直接生產(chǎn)有機(jī)肥，液體污染物進(jìn)入沼氣發(fā)酵或者進(jìn)入沉淀池曝氣發(fā)酵處理后，直接灌溉農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)排放。 重點(diǎn)行業(yè)污染治理 按照國家相關(guān)政策，采取淘汰落后產(chǎn)能、深度治理和中水回用等措施，深化重點(diǎn)行業(yè)污染物減排。

加強(qiáng)電力行業(yè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管，監(jiān)督已建成的火電機(jī)組脫硫設(shè)施和脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)電力企業(yè)的環(huán)境行為按照達(dá)標(biāo)排放、總量控制、污染事故、群眾投訴等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)定。對(duì)偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運(yùn)脫硫脫硝設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，要依法從重從嚴(yán)行政處罰、追繳排污費(fèi)、扣減脫硫電價(jià)。華潤電力登封有限公司2×60萬千瓦新建燃煤機(jī)組投運(yùn)后，脫硫效率達(dá)到95％以上，脫硝效率達(dá)到80％以上；鄭州中岳電力有限公司2×5.5萬千瓦現(xiàn)役機(jī)組進(jìn)行低氮燃燒改造；鄭州榮奇（俱進(jìn)）熱電能源有限公司2×21萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組、華潤電力登封有限公司2×30萬千瓦現(xiàn)役燃煤機(jī)組，實(shí)行脫硝改造，提高脫硝效率。

加快非重點(diǎn)行業(yè)脫硫進(jìn)程。完成河南嵩岳碳素有限公司煙氣脫硫任務(wù)；對(duì)鄭州市王樓水泥工業(yè)有限公司、鄭州新興特種水泥廠、登封市雅山水泥有限公司、鄭州市菁華特種水泥有限公司、登電集團(tuán)水泥有限公司、鄭州登峰熔料有限公司6家新型干法窯推行低氮燃燒技術(shù)和煙氣脫硝示范工程建設(shè)；對(duì)登封市宏昌水泥有限公司、國投新登鄭州水泥有限公司、登封市嵩基水泥有限公司、登電中聯(lián)水泥有限公司4家日產(chǎn)4000噸以上新型干法水泥窯開展煙氣脫硝工程建設(shè)。

加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理工作，加快“黃標(biāo)車”和老舊汽車淘汰進(jìn)程，2013年完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“黃標(biāo)車”淘汰工作，2015年基本完成2005年前注冊(cè)的尾氣排放達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車淘汰工作。全面實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)汽車尾氣檢測(cè)工作，開展登封市機(jī)動(dòng)車尾氣大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣簡易工況檢測(cè)，確保2015年機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)到80％以上。按照上級(jí)要求，開展其它相關(guān)監(jiān)管工作。

專欄3 登封市環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃大氣污染物減排措施

電力行業(yè)污染治理 新建和現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組全部執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放》（GB13223-2011）要求，采取強(qiáng)化監(jiān)管，鉛封現(xiàn)有電廠企業(yè)脫硫設(shè)施煙氣旁路，改造已投運(yùn)但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或脫硫效率不能達(dá)到相應(yīng)要求的脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施不足的電力企業(yè)新建脫硫設(shè)施等措施，對(duì)華潤電力登封有限公司配套建設(shè)脫硫工程。 采取對(duì)未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒技術(shù)效率低下的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造、安裝煙氣脫硝設(shè)施等措施，對(duì)4家電力企業(yè)進(jìn)行污染治理。 非電行業(yè)污染治理 采取工業(yè)窯爐實(shí)施脫硫治理、安裝鍋爐脫硫設(shè)施等減排措施，全面治理建材、耐材、冶金和碳素等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染。重點(diǎn)開展12家企業(yè)脫硫脫硝工程。 燃煤鍋爐實(shí)施鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造和脫硝設(shè)施建設(shè)、淘汰一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鍋爐。 機(jī)動(dòng)車污染防治 加大運(yùn)營黃標(biāo)車淘汰更新力度，積極推進(jìn)老舊車輛淘汰，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排。

4．強(qiáng)化監(jiān)管減排，綜合提高主要污染物削減率

加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目管理，建立污染減排工程建設(shè)工作推進(jìn)制，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)機(jī)制、報(bào)告通報(bào)機(jī)制、問題解決機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段，確保重點(diǎn)減排項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。到2015年，通過有效的監(jiān)管手段力爭(zhēng)使燃煤電廠綜合脫硫效率達(dá)到85％以上，綜合脫硝效率達(dá)到80％以上，污水處理廠投運(yùn)率達(dá)到95％以上。

（二）強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量

1．嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，保障城鄉(xiāng)飲用水安全

全面落實(shí)《鄭州市城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)少林水庫、紙坊水庫、馬莊水庫、券門水庫、白沙水庫等城鎮(zhèn)集中式飲用水源區(qū)保護(hù)，對(duì)全市飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行全面整治。按照劃定的一、二級(jí)水源區(qū)分別按照相應(yīng)的要求做好水源地保護(hù)，實(shí)施嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，確保群眾飲水安全。完善飲用水水源地環(huán)境信息公開制度和飲用水水源地突發(fā)污染事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)飲用水水源突發(fā)污染事件的能力。到2015年，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)因子達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，重點(diǎn)重金屬污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。

加強(qiáng)農(nóng)村集中供水水源地保護(hù)。依法科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)；做好農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握水源地水質(zhì)變化情況，采取有效措施確保農(nóng)村飲水安全。

2．深入開展水環(huán)境綜合整治，做好重點(diǎn)流域水污染治理

加強(qiáng)排污口整治。對(duì)潁河、雙洎河等重點(diǎn)流域排污口進(jìn)行詳細(xì)排查，弄清各類排污口的具體位置、數(shù)量、污水排放量等情況。加強(qiáng)重點(diǎn)河流排污口治理，沿線排污企業(yè)、單位按要求全部建成污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)河道（水庫）綜合治理。積極推進(jìn)潁河、雙洎河及其主要干支河流、河道清淤疏浚工作，全面徹底清除河道內(nèi)的垃圾和雜物，并在沿河兩岸進(jìn)行植樹綠化。加強(qiáng)水庫綜合治理，依法取締少林水庫、紙坊水庫、馬莊水庫、券門水庫、白沙水庫等飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)全部網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

積極推進(jìn)農(nóng)村人工濕地污水處理系統(tǒng)建設(shè)。

專欄 4 登封市環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃水污染防治策略

飲用水水源地保護(hù)策略 推進(jìn)《鄭州市城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》項(xiàng)目建設(shè)，開展少林水庫、馬莊水庫飲用水源地污染源綜合整治工程建設(shè)。清理整治少林水庫周邊 6 個(gè)自然村和馬莊水庫北邊 1 個(gè)自然村的排污口、垃圾堆等污染源，鋪設(shè)污水收集管道并入少林污水處理廠進(jìn)行處理， 2012 年 9 月底前完成建設(shè)和整治任務(wù)。 開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，并依法做好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作。 潁河、雙洎河流域水污染策略 加快污水處理基礎(chǔ)處理建設(shè)。加大流域內(nèi)污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提高生活污水收集處理能力；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片治理綜合整治工程，因地制宜地開展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的收集處理；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和養(yǎng)殖業(yè)污染防治；加強(qiáng)潁河、雙洎河及其主要干支河流、河道的清淤疏浚，全面徹底清除河道內(nèi)的垃圾和雜物，并在沿河兩岸進(jìn)行植樹綠化。 強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境管理水平。深化工業(yè)污染防治，提高流域重點(diǎn)行業(yè)治理深度；加強(qiáng)新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)把涉水類項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管。

（三）強(qiáng)化大氣環(huán)境保護(hù)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)公眾身體健康為切入點(diǎn)，以污染防治工程措施和環(huán)境監(jiān)管為手段，以區(qū)域大氣污染防治和重點(diǎn)行業(yè)污染控制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)多污染物綜合控制。全面加強(qiáng)對(duì)顆粒物排放的控制，重視揮發(fā)性有機(jī)物、有毒有害物質(zhì)控制，逐步建立健全相應(yīng)的多污染物減排監(jiān)管機(jī)制。

1．開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

優(yōu)化提升能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、太陽能、生物質(zhì)燃料等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用率。按照上級(jí)部門要求，配合開展鄭州市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。在市域內(nèi)以火電、冶金、建材、耐材等行業(yè)為重點(diǎn)，以城市建成區(qū)及大冶鎮(zhèn)、告城鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、大金店鎮(zhèn)為重點(diǎn)防控區(qū)域，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，重點(diǎn)調(diào)整以資源依賴型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，嚴(yán)格控制主要污染物排放。

2．強(qiáng)化顆粒物污染防治

在火電、冶煉、水泥等使用工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐的企業(yè)均采用高效除塵技術(shù)，煙塵排放滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)和保障地方區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)煤煙污染治理，到2015年市區(qū)無燃煤鍋爐存在。加強(qiáng)城市施工工地管理，城市建成區(qū)內(nèi)禁止使用袋裝水泥，限制現(xiàn)場(chǎng)攪拌混泥土和砂漿，在施工場(chǎng)地采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強(qiáng)道路保潔，控制道路揚(yáng)塵。對(duì)城區(qū)裸露地面開展綠化和硬化，實(shí)施“黃土不露天”工程。

3．積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治

依據(jù)登封市實(shí)際，按照政策和上級(jí)要求，積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作�！笆�二五”期間推進(jìn)加油站污染治理，完成城區(qū)和高速公路加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。新建加油站、油庫和油罐車在安裝油氣回收系統(tǒng)后方可投入使用。積極開展餐飲業(yè)油煙治理工作。

4．重視有毒廢氣環(huán)境管理

加強(qiáng)對(duì)排放含汞、鉛、二惡英及苯并（A）芘廢氣重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理，推廣最佳實(shí)用技術(shù)，開展行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，以減少有毒有害廢氣排放。重點(diǎn)抓好污染源的監(jiān)管防控工作。

專欄5 登封市環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃大氣污染防治策略

以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化電力、建材、有色金屬、冶金、煤碳行業(yè)污染防治，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣及城市揚(yáng)塵污染防治。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源依賴型產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)電力行業(yè)降氮脫硝設(shè)施建設(shè)及脫硫設(shè)施穩(wěn)定性運(yùn)行管理；開展水泥行業(yè)脫硝示范工程建設(shè)；深化耐火材料行業(yè)脫硫設(shè)施建設(shè)；加大冶金行業(yè)的監(jiān)督管理力度；推行碳素行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)脫硫建設(shè)；重點(diǎn)治理耐火材料行業(yè)、水泥行業(yè)生產(chǎn)及煤碳開采運(yùn)輸帶來的顆粒物污染。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)建成區(qū)及大冶鎮(zhèn)、告城鎮(zhèn)、東華鎮(zhèn)、大金店鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善。 積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治和有毒廢氣環(huán)境管理。強(qiáng)化城區(qū)大氣環(huán)境污染治理。

（四）強(qiáng)化噪聲監(jiān)管，持續(xù)改善噪聲環(huán)境質(zhì)量

1．明確城市聲功能分區(qū)

明確城市聲環(huán)境功能分區(qū)，合理安排城市功能區(qū)和建設(shè)布局，從布局上避免噪聲擾民問題。進(jìn)一步擴(kuò)大噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積，到2015年，噪聲達(dá)標(biāo)功能區(qū)覆蓋達(dá)到90％以上。在進(jìn)行規(guī)劃建筑布局時(shí)，劃定建筑物與交通干線合理的防噪聲距離，采取相應(yīng)的建筑設(shè)計(jì)要求，避免產(chǎn)生環(huán)境噪聲影響。建設(shè)項(xiàng)目必須符合城市規(guī)劃功能要求，不能造成違反相應(yīng)功能要求的環(huán)境噪聲污染。

2．加大交通、施工、社會(huì)生活和工業(yè)噪聲污染防治力度

全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，加強(qiáng)交通噪聲污染防治。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，強(qiáng)化施工噪聲污染防治；加強(qiáng)施工噪聲排放申報(bào)管理，停止特殊時(shí)期（如中高考時(shí)期）和特殊區(qū)域（如醫(yī)院及其周邊區(qū)域）夜間施工建筑項(xiàng)目的審批。嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)社會(huì)生活噪聲污染防治。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治。

3．強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理

嚴(yán)格實(shí)施噪聲污染源限期治理制度，每年限期治理一批噪聲超標(biāo)的重點(diǎn)企業(yè)；嚴(yán)格落后工藝設(shè)備淘汰制度，逐步淘汰高噪聲的工藝設(shè)備；探索建立設(shè)施噪聲標(biāo)牌制度，明確標(biāo)識(shí)相關(guān)產(chǎn)品噪聲排放水平及符合的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，保障生態(tài)安全

積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地等生態(tài)核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“三區(qū)三點(diǎn)一網(wǎng)絡(luò)”的市域林業(yè)生態(tài)體系。

1．以生態(tài)市創(chuàng)建為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建

積極推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，努力打造綠色登封，合理配置和節(jié)約利用資源，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局。以生態(tài)市創(chuàng)建為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，健全管理體系，分區(qū)分類指導(dǎo)推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建。深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策。到2015年末，新創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，國家級(jí)生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)村20個(gè)、市級(jí)生態(tài)村30個(gè)。除能耗指標(biāo)外省級(jí)生態(tài)市建設(shè)主要指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)。

2．開展重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)

以維護(hù)重要生態(tài)功能為導(dǎo)向，推進(jìn)地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)。按照相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與監(jiān)管。

3．加大生物多樣性保護(hù)力度

認(rèn)真履行《生物多樣性公約》和《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)市域內(nèi)物種資源保護(hù)和生物安全管理。制定生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，開展區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)工作，做好生物物種資源調(diào)查工作，建立健全生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，做好轉(zhuǎn)基因生物安全、外來有害入侵物種和病源微生物環(huán)境管理。

4．加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

制定和完善礦產(chǎn)資源、旅游資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管規(guī)章制度，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃，加大對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度。強(qiáng)化旅游開發(fā)活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)，加大旅游環(huán)境污染防治和生態(tài)破壞執(zhí)法力度，“天地之中”建設(shè)與開發(fā)中要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。2013年前，所有風(fēng)景名勝區(qū)建立功能齊全的管理機(jī)構(gòu)，全面開展風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，保護(hù)自然、人文景觀和生態(tài)環(huán)境。

（六）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

1．切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全

配合全市農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，科學(xué)劃定農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地管理，到2015年，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)合格率達(dá)到90％以上。完善農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，建立常規(guī)監(jiān)測(cè)制度。2015年，農(nóng)村集中式飲用水水源100％實(shí)現(xiàn)定期監(jiān)測(cè)，分散供水的村莊實(shí)現(xiàn)80％水源定期監(jiān)測(cè)。

2．加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

按照《登封市“三化”協(xié)調(diào)空間布局規(guī)劃（2012-2030）》，堅(jiān)持“分類指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、群眾自愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為”的原則，將全市303個(gè)行政村實(shí)施合村并城、合村并鎮(zhèn)、合村并點(diǎn)，合并為44個(gè)新型社區(qū)。到2012-2014年，啟動(dòng)建設(shè)新型社區(qū)25個(gè)。新型社區(qū)建設(shè)要形成“四個(gè)合理”，即合理的城鎮(zhèn)體系、合理的人口分布、合理的產(chǎn)業(yè)布局、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)；實(shí)現(xiàn)“四個(gè)城市化”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住環(huán)境城市化、公共服務(wù)城市化、就業(yè)結(jié)構(gòu)城市化、消費(fèi)方式城市化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠全面改善村莊的現(xiàn)有面貌，提高農(nóng)村環(huán)境污染治理水平，居住小區(qū)統(tǒng)一管理，農(nóng)村整體居住生活環(huán)境更加舒適美好。

3．加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化路網(wǎng)和生態(tài)廊道建設(shè)

加快新型城鎮(zhèn)化路網(wǎng)建設(shè)。按照《登封市新型城鎮(zhèn)化交通路網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，建立由高速公路、快速通道和干線公路、城鄉(xiāng)道路組成的道路交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)之間的快速通道和登封與鄭州即周邊縣市的交通一體化。2012-2014年，建設(shè)市區(qū)至新市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路6條，新市鎮(zhèn)至社區(qū)、社區(qū)與社區(qū)之間道路15條。

加快生態(tài)廊道建設(shè)。市區(qū)至新市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間道路原則上兩側(cè)各建20米寬的生態(tài)廊道；新市鎮(zhèn)至社區(qū)、社區(qū)與社區(qū)之間道路原則上兩側(cè)各建設(shè)10—20米的生態(tài)廊道。

4．積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治

制定全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，大力開展連片村莊統(tǒng)一整治。以國家和河南省開展農(nóng)村連片整治為契機(jī)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊、新農(nóng)村建設(shè)示范村、旅游風(fēng)景區(qū)、水源地所在地村莊、潁河沿岸等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)整治區(qū)域，開展農(nóng)村污水治理工作，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)完成白坪鄉(xiāng)、東華鎮(zhèn)、少林辦，潁陽鎮(zhèn)、送表礦區(qū)、石道鄉(xiāng)、大冶鎮(zhèn)轄屬內(nèi)西白坪、少陽寨、耿莊村、郭寨村、潁北村、東送表村、張溝村、弋灣村及雷家溝等村莊的環(huán)境連片綜合整治工程。2012年前，要在大金店鎮(zhèn)、告成鎮(zhèn)、少林辦事處、白坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展17項(xiàng)包括一體化人工濕地及氧化處理等污水處理工程的建設(shè)，2013年要建成9項(xiàng)污水處理工程。盡快建設(shè)適合的村莊生活污水處理示范工程，對(duì)于效果顯著、工藝成熟的治理模式，要盡快實(shí)現(xiàn)全面推廣。

分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。能夠納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)的村莊，應(yīng)納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)進(jìn)行集中處理；對(duì)于無法納入城鎮(zhèn)污水集中處理系統(tǒng)的村莊，布局相對(duì)密集、人口規(guī)模較大的村莊，建設(shè)集中污水處理設(shè)施，生活污水處理率達(dá)到80％以上；村莊布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的連片村莊，采用無動(dòng)力的庭院式小型濕地、氧化塘、無（微）動(dòng)力處理設(shè)施等技術(shù)進(jìn)行處理，生活污水處理率達(dá)到60％以上。

推廣“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、市處理”的生活垃圾處理體系。建立完善中轉(zhuǎn)運(yùn)輸運(yùn)營機(jī)制和衛(wèi)生保潔制度，全面建立“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，提高垃圾無害化處理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期收集處理塑料袋、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池、廢日光燈管等有害垃圾，并負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。以退耕還林地區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村、示范村為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)沼氣建設(shè)，以“一池三改”為基本內(nèi)容，即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設(shè)、同時(shí)施工，使沼氣池建設(shè)與畜禽圈舍和廁所相結(jié)合，形成養(yǎng)殖+沼氣+種植為一體的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨勢(shì)，最終形成能源生態(tài)模式，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。到2015年，全市新建戶用沼氣3000戶。

5．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治

積極治理種植業(yè)生產(chǎn)污染，加強(qiáng)種植業(yè)面源治理。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，指導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。到2015年末，測(cè)土配方施肥面積占農(nóng)作物面積的比例達(dá)到70％以上，化肥施用強(qiáng)度(折純)控制在280 公斤/公頃以下。

大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進(jìn)蔬菜、小雜糧、林果等無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極開展“三品”認(rèn)證工作。到2015年末，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無公害產(chǎn)品種植面積比重達(dá)到60％以上。

加強(qiáng)秸稈綜合利用。做好秸稈禁燒督查工作，嚴(yán)格禁止露天焚燒秸稈，禁止拋入河塘。推廣直接還田、過腹還田、秸稈沼氣、食用菌生產(chǎn)等綜合利用技術(shù)，逐步建立起穩(wěn)定的秸稈綜合利用制度，確保秸稈綜合利用率達(dá)到95％以上，杜絕焚燒現(xiàn)象。

加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》以及《登封市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定方案》的有關(guān)規(guī)定。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)制定具體的關(guān)�；虬徇w計(jì)劃。同時(shí)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，到2015年全市所有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部建成污染治理設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)�！叭�同時(shí)”制度。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。

（七）防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全

1．加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立全防全控體系

遵循“預(yù)防為主，安全第一”的原則，配合河南省、鄭州市環(huán)保部門，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究工作，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“全防全控”體系，健全長效機(jī)制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

一是對(duì)全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與綜合評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行分類管理。二是全面落實(shí)上級(jí)部門制定的環(huán)境管理制度，全過程推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。三是加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。四是完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急體系，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)。五是建立環(huán)境事故處置和評(píng)估恢復(fù)機(jī)制。

2．加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管

強(qiáng)化放射源的安全周期監(jiān)管。加強(qiáng)放射性污染源的日常監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化新增污染源安全許可證制度執(zhí)行力度，嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目準(zhǔn)入和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，廢棄放射源安全處置率達(dá)到100％，杜絕輻射事故發(fā)生，確保輻射環(huán)境安全。配合鄭州市環(huán)保局，建設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)和放射污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行國家及河南省關(guān)于輻射安全監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)和政策。

3．綜合防治重金屬污染

依據(jù)《河南省重金屬污染綜合防治“十二五規(guī)劃”》和《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)2012年鄭州市環(huán)境綜合整治實(shí)施方案的通知》（鄭政〔2012〕7號(hào)），推進(jìn)重金屬污染治理，重點(diǎn)開展以有色金屬冶煉、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、電鍍等涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的排查整治。督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，確保污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放；督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。對(duì)在建企業(yè)要嚴(yán)格“三同時(shí)”監(jiān)管，達(dá)不到環(huán)評(píng)要求的不能批準(zhǔn)試生產(chǎn)；對(duì)被停產(chǎn)整治或停產(chǎn)治理的，未經(jīng)驗(yàn)收不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)已經(jīng)取締關(guān)閉的企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)備并妥善處置危險(xiǎn)廢物；對(duì)屬于落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的企業(yè)，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》（2011年本）的要求，堅(jiān)決予以淘汰。繼續(xù)鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成果。根據(jù)國家、省和鄭州市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)整治措施，防止鉛蓄電池企業(yè)污染反彈。

加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管和防控力度，嚴(yán)格涉重金屬項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

4．積極推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)。以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地、農(nóng)業(yè)“三品”基地、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等管理基礎(chǔ)較好的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)為監(jiān)管重點(diǎn)，開展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估及安全性劃分，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。開展污染土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立污染場(chǎng)地檔案和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地的土壤修復(fù)。

5．強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染防治，全面推進(jìn)固體廢物處理處置

優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治。源頭預(yù)防，促進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物減量化。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理考核，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理有關(guān)制度。全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，督促企業(yè)制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行正確鑒別、分類收集，規(guī)范建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所并設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)。要嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動(dòng)。要將危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄申報(bào)相關(guān)信息。

全面排查規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，督促企業(yè)依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動(dòng)。經(jīng)營單位要建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營情況記錄簿，定期向環(huán)保部門報(bào)告經(jīng)營活動(dòng)情況;制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急防護(hù)設(shè)施設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練。

環(huán)保部門要嚴(yán)格產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收，并積極開展產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)危險(xiǎn)廢物管理制度。同時(shí)，對(duì)存在違法行為的企業(yè)，要按照國家和省專項(xiàng)辦的相關(guān)要求，依法處置。

加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，到2015年末，城區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無害化處置，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理。深入推進(jìn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治，對(duì)相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

努力提高生產(chǎn)性固體廢物綜合利用率。完善和落實(shí)有關(guān)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)固體廢物的產(chǎn)生、利用、處置和排放各環(huán)節(jié)的監(jiān)控。到2015年末，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到100％。加強(qiáng)企業(yè)渣場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)尾礦庫進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，防止污染物進(jìn)入水體、大氣和土壤等環(huán)境。

依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、農(nóng)膜、養(yǎng)殖糞便的綜合利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)循環(huán)鏈條，使秸稈和養(yǎng)殖糞便得到綜合利用。建立農(nóng)膜回收系統(tǒng)，提高農(nóng)膜回收利用率。

積極開展生活垃圾的無害化處理與綜合利用。提高城市垃圾無害化處理和綜合利用水平，完成垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)和污水處理廠污泥處理設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)村主要推行“組保潔—村收集—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸—市處理”的生活垃圾無害化處理模式，統(tǒng)籌布局無害化處理設(shè)施和收運(yùn)系統(tǒng)，優(yōu)化配置綜合處理技術(shù)和設(shè)施；交通不便地區(qū)可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需要積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。積極開展垃圾分類綜合利用。到2015年末，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98％以上。

（八）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

1．完善制度，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)管能力

依據(jù)國家及河南省、鄭州市相關(guān)法規(guī)，結(jié)合登封實(shí)際，建立健全環(huán)境監(jiān)管制度。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，建立全防全控體系，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度。

2．積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力

建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管體系，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境宣教、環(huán)境監(jiān)控（信息）、環(huán)境應(yīng)急、輻射管理和固廢監(jiān)管等七個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。確保環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境宣教、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。建設(shè)機(jī)動(dòng)車簡易工況檢測(cè)場(chǎng)所。

健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)面源污染源監(jiān)測(cè)工作，建設(shè)市級(jí)以上重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心（平臺(tái)），建立污染源信息管理系統(tǒng)，到2015年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源及污水處理廠、電力、水泥、碳素等行業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系，開展農(nóng)村公共環(huán)境、農(nóng)村飲用水水源地、規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地常規(guī)監(jiān)測(cè)工作。

3．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)人才培養(yǎng)，深入開展崗位練兵和技能比武活動(dòng)，完善持證上崗制度，整體提升全市環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專職生態(tài)環(huán)境監(jiān)察員，建立企業(yè)、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察向基層延伸。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，拓展催生高素質(zhì)人才渠道，提高專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷和職稱水平。積極引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化配置人才資源，提高人才隊(duì)伍創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)在規(guī)模以上企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)配備環(huán)保專門人員，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)環(huán)保人員全覆蓋。

五、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目

為切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和主要任務(wù)落實(shí)到位，規(guī)劃共確定水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和能力建設(shè)等6大類共46項(xiàng)重點(diǎn)工程，資金投入總計(jì)約22.48億元。資金來源主要通過國家、省級(jí)、鄭州市、登封市和企業(yè)自籌五種途徑解決。

（一）水污染防治工程

規(guī)劃重點(diǎn)工程10個(gè)。主要包括城鎮(zhèn)污水處理、中水回用和城區(qū)污水管網(wǎng)改造等工程，約需資金50932.2萬元。

（二）大氣污染防治工程

規(guī)劃重點(diǎn)工程19個(gè)。主要包括電力行業(yè)脫硫脫硝和非電力行業(yè)脫硫脫硝等工程，約需資金79700萬元。

（三）固體廢物污染防治工程

規(guī)劃重點(diǎn)工程2個(gè)，主要包括新建日處理60噸的滲濾液處理系統(tǒng)和污水處理廠污泥處理工程，約需資金1844萬元。

（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程

規(guī)劃重點(diǎn)工程7個(gè)。主要包括森林公園建設(shè)、水土流失治理、生態(tài)廊道和山區(qū)森林生態(tài)體系建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害等工程，約需資金46336.1萬元。

（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程

規(guī)劃重點(diǎn)工程5個(gè)。主要包括農(nóng)村安全飲水、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)村工礦企業(yè)污染防治、生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)等工程，約需資金42964.4萬元。

（六）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

規(guī)劃重點(diǎn)工程3個(gè)。主要包括登封市環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車污染防冶能力建設(shè)等工程，約需資金2996.91萬元。

專欄 6 登封市環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目
序號(hào)	重點(diǎn)工程	建設(shè)內(nèi)容	投資 （萬元）
1	水污染防治工程	城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目、中水回用項(xiàng)目、城市污水管網(wǎng)改造等。	50932.2
2	大氣污染防治工程	電力行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目；非電力行業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目	79700
3	固體廢物污染防治工程	在登封市東南登告公路距市區(qū) 7 公里北側(cè)黃樓西溝新建日處理 60 噸的滲濾液處理系統(tǒng)	1844
4	生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程	建設(shè)森林公園、治理水土流失、生態(tài)廊道和山區(qū)森林生態(tài)體系建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害等工程	46336.1
5	農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程	農(nóng)村安全飲水、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)村工礦企業(yè)污染防治、生態(tài)創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境管理能力建設(shè)	42964.4
6	環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程	登封市環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)、機(jī)動(dòng)車污染防冶能力建設(shè)、環(huán)境宣教能力建設(shè)等	2996.91
	合計(jì)		224773.61

六、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（一）創(chuàng)新工作機(jī)制

1.加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和工程項(xiàng)目納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府投資計(jì)劃，將本規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接、協(xié)調(diào)。以各局委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府劃分責(zé)任主體，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和項(xiàng)目，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各局委的職責(zé)任務(wù)和進(jìn)度要求，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。

2.落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

繼續(xù)實(shí)施環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、集中式飲用水水源地保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建目標(biāo)等納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍。同時(shí)，完善考核制度和獎(jiǎng)懲措施，建立和實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保政績考核辦法，將轄區(qū)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和地方經(jīng)濟(jì)工作考核相結(jié)合，實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實(shí)績考核制和責(zé)任追究制，從而在組織上和制度上對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和完成給予保證。

3.建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

進(jìn)一步建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，完善和強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施體系。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，使綜合決策做到規(guī)范化、制度化。要理順環(huán)境管理體制，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、協(xié)調(diào)高效的環(huán)境管理體制。一是要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)專題會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)的審查和決策。二是自覺接受市人大、政協(xié)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并開展環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)情況專項(xiàng)檢查。市政府要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察，加大對(duì)各部門的環(huán)境保護(hù)工作考核力度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度

1．加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度

按照“有法必依、違法必究”的原則加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。深入開展整治違法排污專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)流域（區(qū)域）、重點(diǎn)污染行業(yè)、重點(diǎn)污染源加大執(zhí)法力度。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段，依法采取限期治理、吊銷排污許可證等措施，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。建立公眾參與的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法和能力。

2．嚴(yán)格環(huán)境管理制度

一是貫徹“三同步”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。將環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”制度有機(jī)結(jié)合起來，防止新污染的產(chǎn)生。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的管理。二是控制污染，以管促治。全面實(shí)施排污收費(fèi)制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制度、污染集中控制制度和限期治理制度。通過加強(qiáng)工業(yè)污染源的管理，進(jìn)一步削減污染負(fù)荷。三是全面貫徹落實(shí)上級(jí)部門制定的環(huán)境管理制度。

（三）健全環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制

要以政策推進(jìn)和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，下大力氣解決環(huán)境保護(hù)長期存在的投入不足問題。在政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和公眾參與下，加大環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)投資力度，把確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落到實(shí)處。

1．建立多元化投融資體系

明確政府以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，建立多元化投融資體系，建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)資金來源渠道。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將環(huán)境保護(hù)列入年度公共財(cái)政預(yù)算，確保環(huán)境保護(hù)支出隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)而逐步增加。登封市本級(jí)政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，盡快設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，以保證用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的公共性項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的落實(shí)。要積極爭(zhēng)取國家及河南省在節(jié)能減排、流域水污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、農(nóng)村安全飲水、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、濕地保護(hù)、水源地保護(hù)等方面的專項(xiàng)資金。加大資本市場(chǎng)運(yùn)作力度，采用BT、BOT、TOT等融資模式，廣泛吸引社會(huì)和民間資金參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。發(fā)揮信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的作用，為環(huán)境保護(hù)提供更多融資服務(wù)。積極引導(dǎo)國際資金、省外資金參與登封市環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

2．加強(qiáng)資金監(jiān)管

建立有效的資金�？顚Ｓ帽O(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)行投資問效、追蹤管理。對(duì)資金的來源、申請(qǐng)、進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)資金使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)資金使用效率進(jìn)行審核與檢查，對(duì)資金使用失敗進(jìn)行責(zé)任追究。

（四）鼓勵(lì)全民參與

1．加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育

依據(jù)《“十二五”環(huán)境宣傳教育綱要》要求，改革創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育體系，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建全市環(huán)境宣傳教育大格局。依托環(huán)保部門、高等院校、科研院所、中小學(xué)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體建立生態(tài)環(huán)保科普宣傳教育基地，建立健全多層次、多形式、多渠道的全民環(huán)境宣傳教育機(jī)制。強(qiáng)化與新聞媒體的溝通與合作，做好輿論引導(dǎo)和輿情研判，擴(kuò)大環(huán)境新聞宣傳工作的影響力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)干部、職工的環(huán)保宣傳教育，尤其要在重點(diǎn)污染企業(yè)中宣傳清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、減少污染等生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。深入開展中小學(xué)環(huán)境教育工作，推進(jìn)綠色學(xué)校建設(shè)。把環(huán)境宣傳教育擴(kuò)展到農(nóng)村，逐步提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)。強(qiáng)化宣傳教育部門自身建設(shè)，提升環(huán)境宣傳教育服務(wù)大局和環(huán)保中心工作的能力與水平，增強(qiáng)全市人民保護(hù)環(huán)境的自覺性，使環(huán)境保護(hù)成為全民的意識(shí)、全社會(huì)的行動(dòng)。

2．推行環(huán)境信息公開

加強(qiáng)環(huán)境政務(wù)信息公開的廣度和深度，完善環(huán)境保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件方便公眾查詢。加強(qiáng)環(huán)保部門公開環(huán)境信息的能力建設(shè)。在環(huán)境關(guān)注度高的重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)環(huán)境信息公開試點(diǎn)，讓公眾了解周邊企業(yè)的環(huán)境行為，并監(jiān)督其嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。公開曝光違法行為，建立公眾意見的反饋機(jī)制。

（五）加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究

深化環(huán)境科技體制改革，建立一支結(jié)構(gòu)合理、人員精干的環(huán)境科研隊(duì)伍和與之相適應(yīng)的環(huán)境科技管理體制，培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科技術(shù)帶頭人和中青年科技人才。針對(duì)登封實(shí)際，積極引進(jìn)、推廣應(yīng)用適用環(huán)境保護(hù)新技術(shù)、新方法，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的交流與合作，著力解決影響登封環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的突出問題、重點(diǎn)問題。

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為登封市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施企業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。（登封市人民政府）