近年來，本市通過滾動(dòng)實(shí)施五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和環(huán)境治理水平大幅提高，環(huán)境綜合整治取得明顯成效，環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型效果逐步體現(xiàn)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌總體持續(xù)改善。當(dāng)前，本市正處在建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、市民期盼和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市定位仍存在較大差距。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，加快推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制訂本計(jì)劃，即第六輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
緊緊圍繞到2020年本市基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體目標(biāo)，以“提升環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，突出改革創(chuàng)新，加大大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域治理力度，加強(qiáng)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化調(diào)整等源頭防控，強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以發(fā)展轉(zhuǎn)型推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民生優(yōu)先，更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全。聚焦社會(huì)關(guān)注和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，強(qiáng)化大氣、水等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加快完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障城市安全。
2.堅(jiān)持預(yù)防為主、監(jiān)管從嚴(yán)，更加注重源頭防控和轉(zhuǎn)型發(fā)展。以強(qiáng)化源頭控制和深化污染治理為抓手，加快推進(jìn)全過程污染防控體系建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3.堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、建管并舉，更加注重環(huán)境公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境公共服務(wù)向郊區(qū)農(nóng)村延伸，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化。
4.堅(jiān)持全民參與、合力推進(jìn)，更加注重全社會(huì)協(xié)同共管共治。以深化生態(tài)文明改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系、考核追究機(jī)制，落實(shí)多部門齊抓共管，推動(dòng)全社會(huì)共同參與，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化環(huán)保工作合力。
5.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多元投入，更加注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。加快構(gòu)建“政府為主、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與”的多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，積極推動(dòng)PPP模式和環(huán)境污染第三方治理，加快環(huán)境治理機(jī)制轉(zhuǎn)變完善。
（三）總體目標(biāo)
到2017年，本市環(huán)境保護(hù)工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，全面完成國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃明確的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)初步建成，為2020年基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市奠定良好環(huán)境基礎(chǔ)。
——城市環(huán)境質(zhì)量加快改善。重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右；飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，污染相對(duì)嚴(yán)重水體大幅減少，重要水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（扣除上游來水）達(dá)到60%。
——生態(tài)安全格局初步建立。生態(tài)紅線體系全面實(shí)施，城市生態(tài)廊道系統(tǒng)初步形成，生態(tài)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自然生態(tài)更加和諧，城市環(huán)境更加優(yōu)美，森林覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到15.5%，中心城區(qū)綠化覆蓋率進(jìn)一步提高。
——環(huán)境治理水平持續(xù)提升。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上，污泥得到安全有效處置；燃煤電廠大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放限值；生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
——資源環(huán)境效率不斷提高。全市煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，單位工業(yè)增加值能耗進(jìn)一步下降，主要污染物排放大幅削減，農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度下降10%，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所突破，資源回收和利用水平進(jìn)一步提高。
二、水環(huán)境保護(hù)
全面貫徹國(guó)家水污染防治要求，制定落實(shí)上海市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全力保障飲用水安全和改善水環(huán)境質(zhì)量。
�。ㄒ唬┤姹Ｕ巷嬘盟窗踩�
1.完成飲用水水源地基本建設(shè)。完成黃浦江上游太浦河金澤水源湖工程、連通管工程（含閔奉原水支線）和青浦、金山、松江原水支線工程，建成陳行水源地嘉定原水支線工程，完成崇明鎮(zhèn)級(jí)水廠關(guān)停退出，全市全面實(shí)現(xiàn)供水集約化。
2.加大飲用水水源地保護(hù)力度。配合水源湖工程，調(diào)整黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)，開展長(zhǎng)江口準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)研究。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管力度，完成松浦大橋一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目清拆和圍欄建設(shè)，完成二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源納管或風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)關(guān)閉。強(qiáng)化船舶流動(dòng)污染源監(jiān)管，研究推進(jìn)太浦河上海段危化品船舶禁航。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.提升污水處理設(shè)施水平。加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，新建污水處理廠、黃浦江上游準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)和排杭州灣現(xiàn)有污水處理廠全面執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB189182002）的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，其他執(zhí)行一級(jí)B及以上標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)完成石洞口、竹園、白龍港、吳淞、曲陽(yáng)等5座污水處理廠提標(biāo)改造工程，啟動(dòng)泰和、新虹橋污水處理廠新建工程。郊區(qū)完成松江東部、松江西部、嘉定北區(qū)、安亭、奉賢西部等5座污水處理廠提標(biāo)改造和擴(kuò)建工程，完成新浜、大眾、奉賢東部、臨港、新江、興塔、城橋等7座污水處理廠提標(biāo)改造工程，基本完成嘉定南翔污水處理廠新建工程。
2.加快污水處理廠污泥和臭氣改造。完成竹園、石洞口、松江、奉賢、崇明陳家鎮(zhèn)和城橋等污泥無害化處理工程，污泥得到全面有效處置。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理設(shè)施廢氣治理，規(guī)范污泥處理和運(yùn)輸，減少臭氣擾民。
3.深入推進(jìn)全市截污納管工作。結(jié)合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)，同步配套建設(shè)污水管網(wǎng)，中心城區(qū)繼續(xù)完善污水收集管網(wǎng)，2015年底前全面完成建成區(qū)未納管污染源截污納管，完成虹橋機(jī)場(chǎng)地區(qū)截污納管工程。加快推進(jìn)城郊結(jié)合部、“城中村”、“195”等其他城鎮(zhèn)化地區(qū)截污納管，到2017年全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到90%以上。
�。ㄈ┘哟蟪鞘兴廴驹粗卫砹Χ�
1.加快市政泵站旱流截污改造。完成新江灣城、龍水南路、景東、徐浦大橋、曹安線、泗塘、廣中路、水電路、北虹南路、交通南路等10座以上市政雨水泵站旱流截污工程，加快推進(jìn)其他泵站改造，進(jìn)一步減少泵站放江量。試點(diǎn)開展市政泵站按污染源管理工作，制定優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度規(guī)范，探索發(fā)放排污許可證，到2017年，市政泵站全部納入污染源管理體系。
2.加強(qiáng)城市面源污染治理。研究制定新建或改造地塊地表徑流系數(shù)控制要求，積極推廣可滲透鋪裝和生態(tài)屋頂?shù)燃夹g(shù)，推進(jìn)“道路雨水花園”等雨水生態(tài)處理處置技術(shù)試點(diǎn)推廣，有效降低地表徑流，削減城市面源污染。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化河道生態(tài)修復(fù)和水系管理
1.加大河道綜合整治力度。以郊區(qū)和城郊結(jié)合部、新城周邊、骨干道路周邊、郊野公園區(qū)域等為重點(diǎn)，聚焦市民反映強(qiáng)烈和污染相對(duì)嚴(yán)重的河道，三年累計(jì)實(shí)施200公里以上河道綜合整治工程。加大鎮(zhèn)村級(jí)河道整治力度，因地制宜推廣河道生態(tài)治理。
2.完善河道長(zhǎng)效管理。按照河道保潔和設(shè)施養(yǎng)護(hù)“兩個(gè)全覆蓋”的要求，推進(jìn)河道管理范圍陸域、水域設(shè)施養(yǎng)護(hù)一體化，全面提高河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，鞏固提升全市河道水環(huán)境面貌。按照引清調(diào)水和水質(zhì)監(jiān)測(cè)“兩個(gè)常態(tài)化”的要求，加大水利控制片水資源調(diào)度力度，加強(qiáng)重點(diǎn)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保引清調(diào)水安全。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)近岸海域污染防治
加強(qiáng)長(zhǎng)江口、杭州灣入海污染物排放管理，推進(jìn)黃浦江入海污染物總量控制試點(diǎn)，強(qiáng)化近岸海域污染防治與生態(tài)保護(hù)。
三、大氣環(huán)境保護(hù)
全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃要求，圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化防控措施，加大治理力度，加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
�。ㄒ唬┥罨济何廴究刂�
1.完成鍋爐、窯爐清潔能源替代。全面落實(shí)本市煤炭消費(fèi)總量控制方案。到2015年，完成中小燃煤鍋爐（窯爐）清潔能源替代，基本取消經(jīng)營(yíng)性小茶爐、小爐灶等分散燃煤（或其他高污染燃料）設(shè)施；到2017年，完成55臺(tái)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)大型燃煤鍋爐的清潔能源替代或調(diào)整關(guān)停，全面取消分散燃煤設(shè)施。
2.提升燃煤、燃?xì)庠O(shè)施污染治理水平。全面實(shí)施大氣污染物特別排放限值和鍋爐、窯爐地方排放標(biāo)準(zhǔn)，完成高橋石化、長(zhǎng)興島第二電廠、申能星火、萬安水泥等煙氣脫硝改造項(xiàng)目，完成奉賢燃機(jī)4臺(tái)機(jī)組低氮燃燒改造，完成寶鋼股份燒結(jié)機(jī)大氣污染物協(xié)同減排工程改造。按照燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的要求，實(shí)施漕涇電廠1#機(jī)組等12臺(tái)現(xiàn)役燃煤機(jī)組的升級(jí)改造，同步解決“石膏雨”問題。新建燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組采用低氮燃燒工藝或同步建設(shè)脫硝設(shè)施，現(xiàn)有機(jī)組實(shí)施低氮燃燒改造。
�。ǘ┘訌�(qiáng)工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物治理
1.深化重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合治理。上海石化、高橋石化、上�；^(qū)、華誼集團(tuán)、金山二工區(qū)等重點(diǎn)化工企業(yè)全面推行揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），落實(shí)開停工維檢修期間的VOCs控制措施。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施VOCs綜合治理。寶鋼集團(tuán)實(shí)施VOCs綜合治理。
2.推進(jìn)主要行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理。有機(jī)化工原料制造、合成材料、化學(xué)藥品原藥制造、初級(jí)形態(tài)的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個(gè)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)按照規(guī)程實(shí)施LDAR和開停工維檢修期間的VOCs控制措施。推進(jìn)汽車涂裝、船舶涂裝、涂料生產(chǎn)、印刷等行業(yè)VOCs廢氣達(dá)標(biāo)排放治理。到2017年，完成150家重點(diǎn)排放企業(yè)VOCs治理，全市VOCs排放量得到有效削減。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)流動(dòng)源污染防治
1.著力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建設(shè)便利、快捷、舒適的公共交通系統(tǒng)。到2015年，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到600公里左右，中心城公共交通出行比重達(dá)到50%以上，全市達(dá)到36%以上；到2017年，全市公共交通出行比重進(jìn)一步上升。
2.大力推廣新能源汽車。鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源汽車，到2015年累計(jì)推廣1.3萬輛，2017年進(jìn)一步推廣。在公交、環(huán)衛(wèi)、出租車等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)，率先推廣使用清潔能源和新能源汽車，新增或更新的公交車中新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上。實(shí)施集裝箱運(yùn)輸車隊(duì)清潔能源試點(diǎn)，推廣應(yīng)用LNG集裝箱運(yùn)輸車輛1000輛以上。加快充電樁、加氣站等配套設(shè)施建設(shè)，2015年底前累計(jì)建成6000個(gè)充電樁。
3.實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施柴油車和重型汽油車新車國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車相同的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)，同步配套供應(yīng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的油品。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品的行為。
4.加快推進(jìn)老舊車輛淘汰。2015年4月1日起，在G1501上海繞城高速范圍內(nèi)實(shí)施黃標(biāo)車限行，在S20外環(huán)高速范圍內(nèi)全天禁止國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)汽油車通行。研究出臺(tái)促進(jìn)老舊車輛淘汰的工作方案，在2015年全面淘汰黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，加大老舊車輛淘汰力度，三年累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛30萬輛。
5.加強(qiáng)在用車檢測(cè)和監(jiān)管。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢，增加黃標(biāo)車和10年以上老舊車輛檢測(cè)頻次。加快推進(jìn)簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)體系建設(shè)，2015年底前基本建成簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)站點(diǎn)體系，營(yíng)運(yùn)性車輛全部實(shí)施簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)。啟動(dòng)出租車尾氣凈化裝置定期更換工作。落實(shí)強(qiáng)制報(bào)廢制度，本市牌照機(jī)動(dòng)車連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期未取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，實(shí)施強(qiáng)制注銷和報(bào)廢。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域在用車公安、交通、環(huán)保信息共享，實(shí)施在用車異地協(xié)同監(jiān)管。
6.加快綠色港口建設(shè)。積極推動(dòng)船舶使用“岸電”，完成吳淞國(guó)際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點(diǎn)，推進(jìn)本市內(nèi)河碼頭岸基供電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油，加快黃浦江、蘇州河游船新能源試點(diǎn)。在具備條件的碼頭全面推進(jìn)港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設(shè)備“油改電”、“油改氣”工作。港口推廣LNG內(nèi)集卡400輛。
7.強(qiáng)化船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染控制。加強(qiáng)船舶大氣污染防治和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，淘汰高污染老舊船舶，推進(jìn)船齡在15年-30年之間的貨船和船齡在10年-25年之間的客船提前報(bào)廢更新。開展非道路移動(dòng)機(jī)械及其污染情況的基礎(chǔ)調(diào)查，建立分類登記管理制度，研究啟動(dòng)高污染非道路移動(dòng)機(jī)械污染治理和淘汰更新工作。規(guī)范船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械油品管理，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查。
�。ㄋ模┥罨瘬P(yáng)塵污染防治
1.大力推進(jìn)裝配式建筑。加大裝配式建筑推廣力度，2015年，各區(qū)縣在本區(qū)域供地面積總量中落實(shí)的裝配式建筑面積比例不少于50%；2016年，外環(huán)以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配式建筑；2017年起，外環(huán)線以外在50%的基礎(chǔ)上逐年增加裝配式建筑。
2.推進(jìn)綠色工地和揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)建設(shè)工地?fù)P塵污染監(jiān)管，符合建設(shè)管理部門要求的建筑工地和大型市政工地推進(jìn)安裝揚(yáng)塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實(shí)保障機(jī)制，加強(qiáng)文明施工管理，到2017年全市建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。繼續(xù)加強(qiáng)拆房工地?fù)P塵污染控制，到2017年，全市拆房工地須按照要求采取降塵措施。繼續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵污染控制區(qū)的創(chuàng)建和復(fù)驗(yàn)工作。
3.強(qiáng)化碼頭堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站整治。推進(jìn)碼頭、堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站的料倉(cāng)與傳送裝置密閉化改造和場(chǎng)地整治。開展建筑建材行業(yè)的揚(yáng)塵污染治理，到2017年，全部落實(shí)降塵措施。制定并實(shí)施內(nèi)港、外港散貨（煤炭、灰渣、砂石料）碼頭堆場(chǎng)的揚(yáng)塵污染整治方案。到2017年，外港散貨堆場(chǎng)全部落實(shí)降塵措施，內(nèi)港散貨堆場(chǎng)和其他砂石料堆場(chǎng)降塵措施落實(shí)率達(dá)到80%以上。
4.加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)渣土運(yùn)輸車輛密閉防漏改造，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)企業(yè)，有效遏制渣土運(yùn)輸?shù)温⒙洮F(xiàn)象。繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。到2017年，中心城區(qū)道路沖洗率達(dá)78%以上，郊區(qū)達(dá)到48%以上。
5.加強(qiáng)工業(yè)揚(yáng)塵污染控制。深化電力、鋼鐵、水泥行業(yè)散裝原燃料及廢料堆場(chǎng)的整治和改造，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行。2017年底前，大型煤堆、料堆全面實(shí)施封閉儲(chǔ)存、建設(shè)防風(fēng)抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部散料堆場(chǎng)實(shí)施揚(yáng)塵污染綜合整治，寶鋼集團(tuán)完成散裝原料及廢料堆場(chǎng)封閉化儲(chǔ)存改造，申能、華能集團(tuán)開展電廠煤堆場(chǎng)安裝密閉料倉(cāng)試點(diǎn)，推進(jìn)煤堆場(chǎng)全封閉儲(chǔ)存改造。取締石材加工企業(yè)露天敞開式作業(yè)。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)社會(huì)生活源整治
1.深化油氣回收治理。2017年底前，完成原油和成品油碼頭油氣回收。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)完善油氣回收系統(tǒng)的管理和維護(hù)。
2.推進(jìn)汽修和干洗行業(yè)整治。規(guī)范汽車維修行業(yè)管理，強(qiáng)化噴涂、干燥作業(yè)規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)管，禁止露天噴涂和露天干燥。開展干洗行業(yè)設(shè)備改造、淘汰工作，完成無溶劑回收裝置的開啟式干洗機(jī)更新改造。
3.深化餐飲油煙氣治理。加強(qiáng)餐飲油煙氣污染控制管理，推進(jìn)油煙排放在線監(jiān)控措施安裝使用，開展餐飲油煙氣高效治理技術(shù)試點(diǎn)和推廣，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。到2017年，城市化地區(qū)大中型餐飲服務(wù)場(chǎng)所全部安裝高效油煙凈化裝置。
四、土壤（地下水）污染防治
以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤保護(hù)和工業(yè)場(chǎng)地監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確、信息共享的土壤環(huán)境管理體系，推進(jìn)污染土壤修復(fù)治理試點(diǎn)。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)管理
1.建立農(nóng)田土壤保護(hù)評(píng)價(jià)體系。以“菜籃子”基地等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為重點(diǎn)，開展耕地環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2.加強(qiáng)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管控制。建立肥料、農(nóng)藥、飼料使用檔案制度和相應(yīng)的監(jiān)管和責(zé)任機(jī)制，做到科學(xué)施用肥料，合理使用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖飼料添加劑有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化綠地土壤監(jiān)管、檢測(cè)和改良。
�。ǘ⿵�(qiáng)化工業(yè)用地環(huán)境保護(hù)
1.開展工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估。開展化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等12類工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地，以及加油站、生活垃圾收集處置設(shè)施、污水處理廠等遺留場(chǎng)地環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查。建立污染場(chǎng)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染場(chǎng)地的跟蹤管理、動(dòng)態(tài)更新和信息共享。
2.有序推進(jìn)工業(yè)場(chǎng)地土壤污染預(yù)防和治理。落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理，建立工業(yè)用地土壤（地下水）預(yù)防和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。以化工石化等12類行業(yè)遺留場(chǎng)地為重點(diǎn)，有序開展土壤污染預(yù)防與修復(fù)工作，重點(diǎn)推進(jìn)南大地區(qū)、桃浦工業(yè)區(qū)土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)。
五、固體廢物污染防治
以“減量化、無害化、資源化”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)垃圾分類收集減量和資源綜合利用，提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力，推進(jìn)一般工業(yè)固廢綜合利用。
�。ㄒ唬┘涌焐罾鵁o害化、減量化進(jìn)程
繼續(xù)完善“全程分類體系”，擴(kuò)大垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理的實(shí)施區(qū)域，不斷提高垃圾分類處理的資源利用效率和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運(yùn)和處理的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索規(guī)范化分散處理技術(shù)并研究配套政策。建成天馬、奉賢、嘉定、崇明等生活垃圾末端處置綜合利用設(shè)施并投入運(yùn)行，推進(jìn)老港再生能源利用中心二期建設(shè)，完成閔吳生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭集裝化改造、閘北環(huán)衛(wèi)基地、長(zhǎng)興島中轉(zhuǎn)站等建設(shè)項(xiàng)目，完成上海市城市固體廢棄物處理系統(tǒng)二期工程郊區(qū)堆場(chǎng)整治閔行、寶山顧村項(xiàng)目。到2017年，全市生活垃圾分類減量工作覆蓋500萬戶，進(jìn)入末端生活垃圾處理量控制在0.62公斤/日/人，生活垃圾處理能力新增5000噸/日以上。
�。ǘ┩晟乒I(yè)固廢綜合利用與處置體系
進(jìn)一步深化工業(yè)固體廢物資源化利用，研究工業(yè)固廢處理處置管理辦法，推進(jìn)寶鋼、石化工業(yè)固廢源頭減量化，啟動(dòng)老港工業(yè)固廢填埋場(chǎng)二期工程。
�。ㄈ┩晟莆ｋU(xiǎn)廢物安全收運(yùn)處置體系建設(shè)
加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)處置設(shè)施建設(shè)，完成崇明危險(xiǎn)廢物焚燒處置系統(tǒng)和危險(xiǎn)廢物專區(qū)填埋庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)上�；^(qū)升達(dá)廢料能源再生利用、上海石化危廢焚燒爐、寶鋼鋼渣返生產(chǎn)加工等項(xiàng)目，建設(shè)青浦工業(yè)區(qū)危險(xiǎn)廢物區(qū)域收集平臺(tái)，研究長(zhǎng)興島廢舊油、廢油漆桶收集體系和無害化處置方案。積極探索社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置管理新模式，構(gòu)建汽修行業(yè)廢鉛酸蓄電池回收體系，開展張江生物醫(yī)學(xué)園區(qū)實(shí)驗(yàn)室廢棄物收集示范。啟動(dòng)醫(yī)療廢物第四條無害化處置設(shè)施建設(shè)，完善中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)機(jī)制，確保醫(yī)療廢物全部安全無害化處置。
六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和工業(yè)污染防治
按照強(qiáng)化源頭控制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，著力推進(jìn)工業(yè)污染防治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化工業(yè)園區(qū)環(huán)境設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造。
�。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理體系
按照本市發(fā)展定位和更高的節(jié)能環(huán)保要求，制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和名錄，結(jié)合土地集約化利用和環(huán)評(píng)、能評(píng)管理，落實(shí)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入的協(xié)同管理。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格控制石化、化工等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。加強(qiáng)常態(tài)管理和監(jiān)督檢查，堅(jiān)決停建或依法取締產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，全面清理整頓違反環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量控制力度，嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)大氣污染物特別排放限值。
�。ǘ┘涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)本市部分行業(yè)生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄中涉及的化工、鋼鐵、建材、紡織、輕工等12個(gè)行業(yè)的淘汰類企業(yè)（生產(chǎn)線）淘汰。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的針對(duì)性和操作性，加快不符合本市能耗、環(huán)保、安全等硬約束標(biāo)準(zhǔn)及低效用地工業(yè)企業(yè)的調(diào)整，三年累計(jì)完成2000項(xiàng)左右。
2.推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域布局調(diào)整和環(huán)境整治。加快重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型和環(huán)境整治，繼續(xù)推進(jìn)高化、桃浦、南大、吳淞等重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進(jìn)金山衛(wèi)化工集中區(qū)環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)青東農(nóng)場(chǎng)等地區(qū)的環(huán)境綜合整治。結(jié)合“198”區(qū)域土地整治和郊野公園建設(shè)等年度安排，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)污染小企業(yè)成片清拆整治，三年完成20平方公里減量化目標(biāo)。結(jié)合“195”區(qū)域轉(zhuǎn)型提升和“104”產(chǎn)業(yè)區(qū)塊調(diào)整升級(jí)，分類推進(jìn)區(qū)域污染企業(yè)調(diào)整。
�。ㄈ┏掷m(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和治理改造
1.繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。以“聚焦行業(yè)、突出重點(diǎn)”為主線，編制并實(shí)施《上海市重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案》，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等五大重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)推進(jìn)其他重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。
2.重點(diǎn)推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。發(fā)布《上海市大氣污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。研究加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的財(cái)政支持力度。到2017年，完成五大行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，造紙、印染等水污染重點(diǎn)行業(yè)按照國(guó)家水污染防治相關(guān)要求，加快推進(jìn)清潔化改造。
3.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)污染治理。到2015年，上海石化完成煉油部2#、3#、4#硫磺液硫脫氣系統(tǒng)改造、煉油部2#常減壓減頂分水罐V104尾氣治理、烯烴部2#烯烴地下含油污水、化學(xué)污水管線改造項(xiàng)目；到2016年，上海石化完成儲(chǔ)運(yùn)部瀝青罐區(qū)重污油罐、儲(chǔ)罐油氣回收和儲(chǔ)運(yùn)部化工碼頭1、2、3#泊位裝船油氣回收項(xiàng)目。
�。ㄋ模┩晟茍@區(qū)環(huán)境管理體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善工業(yè)園區(qū)廢水收集治理設(shè)施，嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，實(shí)現(xiàn)初期雨水收集處理。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)區(qū)實(shí)施集中供熱，建設(shè)綠化隔離帶、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，以及工業(yè)固體廢物收集、處置體系。全面完成“8+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染因子監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)。完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體制機(jī)制，全面完成“104”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評(píng)。推進(jìn)全部國(guó)家級(jí)和30%市級(jí)工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造。
七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和環(huán)境公共服務(wù)均等化。
�。ㄒ唬┩七M(jìn)養(yǎng)殖污染綜合治理
貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，編制實(shí)施本市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局規(guī)劃，削減養(yǎng)殖量，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。實(shí)施規(guī)�；笄輬�(chǎng)污染減排治理，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)還田、沼氣工程，實(shí)施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)雨污分流、干糞收集處理、尿污水發(fā)酵處理等污染治理和資源化利用工程。加強(qiáng)不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治，按照減量提質(zhì)的原則，對(duì)布局不合理、防疫不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不配套的不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），加大整治淘汰力度。啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污許可證制度試點(diǎn)工作。到2017年，完成30家以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排治理，推進(jìn)2000余家不規(guī)范中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）關(guān)停調(diào)整。
�。ǘ┘訌�(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治
1.實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程。按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，三年累計(jì)推廣有機(jī)肥70萬噸、推廣緩釋肥7.5萬畝次、推廣測(cè)土配方施肥150萬畝次和水肥一體化技術(shù)12萬畝次。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，推廣新型植保機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和示范點(diǎn)建設(shè)，三年新增5個(gè)萬畝大中型高效植保機(jī)械應(yīng)用綜合示范點(diǎn)，推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥900萬畝次，推廣綠色防控技術(shù)50萬畝次。
2.建立農(nóng)業(yè)主要污染物流失監(jiān)測(cè)基地。在青浦、奉賢、浦東等區(qū)6個(gè)定點(diǎn)小區(qū)開展化肥農(nóng)藥流失定位監(jiān)測(cè)，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污監(jiān)測(cè)，為科學(xué)治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
�。ㄈ┩七M(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)
1.建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系。建立蔬菜廢棄物回收資源化利用示范點(diǎn)，結(jié)合蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園藝場(chǎng)建設(shè)，完成20個(gè)蔬菜基地的農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備配套。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，研究農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式和支持政策，在部分試點(diǎn)區(qū)縣建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。
2.建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。結(jié)合國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建，建立5個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，示范推廣種養(yǎng)結(jié)合、平衡施肥、農(nóng)作物病蟲綠色防控、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)面源污染控制治理技術(shù)。
3.推進(jìn)農(nóng)作物秸稈全面禁燒與綜合利用。推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，綠肥種植面積170萬畝次以上，實(shí)施冬季深耕曬垡50萬畝次以上，從源頭上減少秸稈總量。以稻麥等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，三年累計(jì)實(shí)施秸稈機(jī)械化還田550萬畝次。推進(jìn)秸稈多元化綜合利用，在穩(wěn)定運(yùn)行5個(gè)秸稈綜合利用示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，新增1個(gè)示范點(diǎn)。到2017年，主要糧食作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%。
4.加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)保護(hù)。在長(zhǎng)江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域繼續(xù)開展水體水生生物增殖放流活動(dòng)。
（四）大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以農(nóng)村村莊改造為重要載體，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦規(guī)劃保留的農(nóng)村居民點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套完善，協(xié)同推進(jìn)村莊改造和農(nóng)村生活污水治理，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，三年累計(jì)完成300個(gè)村莊，受益農(nóng)戶10萬戶以上。
八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以構(gòu)建良好的城市生態(tài)格局、提升生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，建立完善生態(tài)紅線制度，加快落實(shí)基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)林綠一體化建設(shè)和自然生態(tài)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。
（一）建立與完善生態(tài)紅線制度
按照“應(yīng)保盡保、總量拓展”的要求，科學(xué)合理劃定生態(tài)紅線，出臺(tái)生態(tài)紅線管理辦法，落實(shí)分類分級(jí)管控，實(shí)施生態(tài)紅線考核制度，研究完善與生態(tài)紅線制度相匹配的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
�。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)綠地林地建設(shè)
1.積極推進(jìn)外環(huán)專項(xiàng)和郊野公園建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)寶山、普陀、嘉定、閔行、浦東新區(qū)等外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)工程，三年實(shí)施307公頃。推進(jìn)松江、青西、嘉北、長(zhǎng)興島、閔行浦江、金山廊下等6座郊野公園一期建設(shè)，力爭(zhēng)2017年底基本建成開放。
2.積極推進(jìn)綠地林地建設(shè)。推進(jìn)閘北彭越浦、閘北浙北、長(zhǎng)寧中新涇、長(zhǎng)寧臨空1號(hào)、浦東張家浜、浦東周康航等結(jié)構(gòu)性綠地建設(shè)。加快推進(jìn)寶山慈溝、楊樹溝和浦東川楊河、普陀中央公園、崇明寶島路等綠化工程。結(jié)合土地整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以鐵路、骨干公路、河道兩側(cè)、工業(yè)區(qū)周邊和“198”區(qū)域復(fù)墾土地為重點(diǎn)，加大生態(tài)廊道、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)力度，三年累計(jì)推進(jìn)郊區(qū)林地建設(shè)7萬畝以上。
3.積極推進(jìn)立體綠化和林蔭道、綠道建設(shè)。以虹橋商務(wù)區(qū)、世博會(huì)地區(qū)、前灘地區(qū)、大型保障型住房基地等為重點(diǎn)，結(jié)合低碳社區(qū)、綠色建筑建設(shè)，加快推動(dòng)屋頂綠化和垂直綠化，三年累計(jì)建設(shè)各類立體綠化90公頃以上。深入研究林蔭道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和景觀特色，三年累計(jì)建設(shè)林蔭道30條以上。完成全市生態(tài)綠道規(guī)劃編制工作，建成環(huán)城綠帶綠道等示范工程。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)
推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)，完成24平方公里東灘互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化工程，嘉定區(qū)瀏島野生動(dòng)物重要棲息地建設(shè)和崇明縣明珠湖公園獐極小種群恢復(fù)項(xiàng)目。
�。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)
堅(jiān)持“鞏固基礎(chǔ)、提升功能、關(guān)注民生、優(yōu)化環(huán)境”，加快實(shí)施《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要2010-2020年》。加強(qiáng)水源保護(hù)，全面完成縣、鎮(zhèn)級(jí)水源地歸并，實(shí)施供水集約化。完善城橋污水處理廠提標(biāo)改造等一批污水污泥處理、生活垃圾綜合處置和危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施，加快提升治污水平。強(qiáng)化污染綜合整治，全面推進(jìn)大氣污染防治，進(jìn)一步加強(qiáng)河道整治、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖綜合治理或退出、農(nóng)藥化肥減量。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)綠地林地建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。
九、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)
以大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，推進(jìn)廢棄物源頭減量，健全再生資源回收體系，提升資源化利用水平和能力。以推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理為抓手，健全市場(chǎng)機(jī)制，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
�。ㄒ唬┨嵘龔U棄物資源回收利用水平
構(gòu)建多層次的再生資源回收體系。探索再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的“兩網(wǎng)協(xié)同”，以及“阿拉環(huán)�？ā迸c“綠色賬戶卡”的“兩卡合一”，有條件區(qū)域推進(jìn)再生資源回收設(shè)施與市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)銜接。加快培育再生資源回收主體企業(yè)，拓展多元化回收渠道。到2017年，力爭(zhēng)回收體系涵蓋廢金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃、廢棉織物、廢電器電子產(chǎn)品和節(jié)能燈等易污染環(huán)境產(chǎn)品八大類，實(shí)現(xiàn)電子廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，廢金屬、廢塑料、廢紙等回收率達(dá)到90%以上。
推進(jìn)實(shí)施再生資源回收示范工程。實(shí)施“阿拉環(huán)�？ā焙汀盎厥杖藛T管理卡”示范工程，加快浦東、長(zhǎng)寧、靜安等區(qū)試點(diǎn)并逐步推廣至全市范圍。推進(jìn)綠色回收進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)等“五進(jìn)”工程。落實(shí)配套機(jī)制，研究“積分制”等經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)規(guī)范交投。加強(qiáng)再生資源回收從業(yè)人員的規(guī)范管理，搭建再生資源回收公共服務(wù)平臺(tái)。
（二）大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范。加快推進(jìn)上海燕龍基“城市礦產(chǎn)”示范基地、建材資源綜合利用示范基地、汽車零部件再制造試點(diǎn)、臨港地區(qū)國(guó)家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)，建成集對(duì)外教育、參觀、展示等功能為一體的教育示范基地。建成浦東、閔行的餐廚垃圾資源化利用及無害化處理項(xiàng)目，推進(jìn)廢棄塑料再生與循環(huán)化利用、脫硫石膏粉刷保溫砂漿、建筑廢棄混凝土綜合回收利用等項(xiàng)目。支持鼓勵(lì)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源回收率高的資源利用企業(yè)發(fā)展，提升本市各類資源綜合利用水平和能力。
（三）深化發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
1.積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。出臺(tái)實(shí)施《上海市環(huán)境污染第三方治理管理辦法（試行）》，加快推進(jìn)除塵脫硫脫硝、市政污水廠、有機(jī)廢氣治理、電鍍廢水處理、餐飲油煙整治、揚(yáng)塵污染控制、污染源在線監(jiān)測(cè)等七個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)，積極探索多種方式的第三方治理模式。拓展綠色信貸平臺(tái)，完善扶持政策，營(yíng)造促進(jìn)第三方治理市場(chǎng)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范化管理，促進(jìn)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)，組建第三方環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。強(qiáng)化誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)征信平臺(tái)。到2017年，基本形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制，初步形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、咨詢、監(jiān)理、評(píng)估等的產(chǎn)業(yè)集群。
2.積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合本市增值稅改革試點(diǎn)，落實(shí)環(huán)保服務(wù)企業(yè)納入改革試點(diǎn)范圍。修訂節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，加大政府采購(gòu)力度。研究出臺(tái)合同環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目扶持辦法，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的支持力度，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)環(huán)保行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)垃圾焚燒爐排及其自控系統(tǒng)總裝基地、生物質(zhì)泵送設(shè)備及液壓抓斗制造等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)規(guī)范化、市場(chǎng)化。
十、保障機(jī)制
�。ㄒ唬┥罨瘷C(jī)制體制改革
按照“條塊結(jié)合，以塊為主、社會(huì)參與”的原則，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)工作組組長(zhǎng)單位牽頭制、責(zé)任單位負(fù)責(zé)制，完善市民參與決策和監(jiān)督機(jī)制，加快形成政府、企業(yè)、市民合力推進(jìn)的全社會(huì)環(huán)境保護(hù)體系。研究制定生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核辦法。完善以排污許可和信息化為核心的污染源監(jiān)管制度，研究將總氮、總磷、重金屬等納入總量控制體系，2017年全面完成各級(jí)重點(diǎn)污染源排污許可證及污水處理廠排污許可證核發(fā)。繼續(xù)完善長(zhǎng)三角區(qū)域環(huán)境協(xié)作機(jī)制，以大氣、水等為重點(diǎn)，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。
�。ǘ┘訌�(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
大力推進(jìn)環(huán)境法制建設(shè)，按照法定程序啟動(dòng)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》修訂和土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)地方立法工作，研究制定工業(yè)固廢環(huán)境管理辦法。進(jìn)一步完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)行業(yè)性揮發(fā)性有機(jī)物、飲食業(yè)油煙、機(jī)動(dòng)車排氣遙測(cè)、涉一類污染物廢水排放等地方標(biāo)準(zhǔn)，研究制定上海市在用內(nèi)河船舶尾氣排放地方標(biāo)準(zhǔn)，加快形成地方性土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系；配合VOCs核算、LDAR技術(shù)推廣、工業(yè)VOCs污染防治、建筑工地?fù)P塵在線監(jiān)測(cè)、碼頭堆場(chǎng)和商品混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染控制、綠色施工等工作，制定發(fā)布相關(guān)的技術(shù)規(guī)范。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
全面落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合落實(shí)基層社會(huì)治理和城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法力量向基層、向郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，強(qiáng)化環(huán)保專業(yè)執(zhí)法和城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管的網(wǎng)格化管理體系。進(jìn)一步強(qiáng)化市、區(qū)縣執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和環(huán)保、水務(wù)、交通、海事、公安、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。圍繞“198”等重點(diǎn)區(qū)域清拆整治和鍋爐窯爐冒黑煙、揮發(fā)性有機(jī)物排放、建筑揚(yáng)塵、河道黑臭等重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，加大對(duì)環(huán)境違法的懲治力度，強(qiáng)化典型案例曝光和媒體監(jiān)督，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（四）提升環(huán)保能力建設(shè)
以資源整合、水平提升為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)。完善全市環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，基本形成功能完備的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)全市和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力，完成長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；構(gòu)建多部門共建共享的上海市地表水環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，以黃浦江上游以及長(zhǎng)江口水源地、省界斷面和區(qū)縣斷面為重點(diǎn)，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、水文數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享；整合完善土壤（地下水）環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建成覆蓋全市各類功能區(qū)的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；完善輻射應(yīng)急及在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)，提升輻射預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力；完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，污染源在線監(jiān)測(cè)體系基本覆蓋國(guó)家、市、區(qū)縣三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。以信息化為統(tǒng)領(lǐng)，加快整合環(huán)境質(zhì)量和污染源管理信息，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境監(jiān)管的智能化支持。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)政策支持保障
完善環(huán)境價(jià)格機(jī)制，逐步提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究VOCs排污費(fèi)征收方案，完善中小醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)廢收運(yùn)模式和費(fèi)制。建立有利于落實(shí)污染防治責(zé)任和促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策，研究土壤修復(fù)資金投入機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)污染治理和資源綜合利用的政策支持，研究制定工業(yè)VOCs總量減排治理試點(diǎn)、碼頭“岸電”試點(diǎn)、農(nóng)藥包裝廢棄物回收、廢舊物資收運(yùn)處理、低價(jià)值再生資源回收、小型電子廢棄物回收等激勵(lì)政策，完善清潔生產(chǎn)審核補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金扶持、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制。
�。┘哟罂萍贾瘟Χ�
以推進(jìn)大氣、水、土壤等污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境科技支撐力度。推進(jìn)主要大氣污染物排放核算、臭氧和PM2.5的污染成因與控制對(duì)策、重污染天氣預(yù)報(bào)應(yīng)急、飲用水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急響應(yīng)決策、泵站放江污染控制、輻射環(huán)境航測(cè)和無人機(jī)應(yīng)急應(yīng)用、電磁輻射污染源在線監(jiān)測(cè)等一批前瞻性和應(yīng)用性重點(diǎn)項(xiàng)目的研究。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)部復(fù)合型大氣污染研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和城市土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)。強(qiáng)化區(qū)域和流域環(huán)境科技協(xié)作。
�。ㄆ撸┩七M(jìn)社會(huì)公共參與
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，培育壯大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)以節(jié)約、綠色和低碳為主題的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造全社會(huì)珍惜環(huán)境、參與環(huán)保的良好氛圍。擴(kuò)大環(huán)境質(zhì)量、污染源管理等環(huán)境信息的公開范圍和公開渠道，按月公開環(huán)境違法信息。落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，繼續(xù)推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范。積極探索環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理新機(jī)制，加強(qiáng)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，擴(kuò)大環(huán)境領(lǐng)域社規(guī)民約實(shí)施范圍。鼓勵(lì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，加強(qiáng)生態(tài)文明的示范引領(lǐng)。(上海市人民政府辦公廳)
上海市2015年-2017年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
發(fā)布時(shí)間：2015-4-17 17:36:18 中國(guó)污水處理工程網(wǎng)
