為深入推進九龍江流域南溪（漳浦段）綜合整治工作，強化九龍江流域南溪（漳浦段）生態(tài)建設和保護，不斷提升九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境質(zhì)量，保障飲用水源安全，維護人民群眾根本利益，決定2014年12月到2017年5月對九龍江流域南溪（漳浦段）實施綜合整治。現(xiàn)制定方案如下：
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，圍繞“達標提質(zhì)”目標，按照“百姓富”與“生態(tài)美”有機統(tǒng)一的要求，堅持科學規(guī)劃、標本兼治原則，采取控源、截污、清淤、修復等多種措施，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，突出畜禽養(yǎng)殖污染整治，嚴格控制工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染，實施生態(tài)治理工程建設，提升九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境質(zhì)量。
二、工作目標
近期目標：取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖，規(guī)范病死畜禽無害化處置，畜禽養(yǎng)殖污染得到明顯遏制。流域沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾收集處理體系。關閉“新五小”和“十五小”等落后產(chǎn)能工業(yè)企業(yè)，確保沿江工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達標排放。進一步清理流域內(nèi)非法采礦洗砂，清理沿江違章建筑。九龍江支流和主要排洪（水）渠等入江排水口監(jiān)測斷面氨氮、總磷、COD等指標有所下降，九龍江流域南溪國省控斷面Ⅲ類水質(zhì)達到90%以上。
三年目標：有效控制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖反彈，禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖實現(xiàn)達標排放或零排放，畜禽養(yǎng)殖污染得到根本遏制。城鄉(xiāng)污水排放基本完成工程性措施整治，建設一批沿江農(nóng)村生活污水處理工程，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上，城鎮(zhèn)垃圾處理率達到95%以上。九龍江流域南溪（漳浦段）支流和主要排洪（水）渠等入江排水口監(jiān)測斷面氨氮、總磷、COD等指標大幅度下降。
三、主要任務
（一）突出養(yǎng)殖污染整治
1. 取締禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖。在九龍江流域南溪干流兩側1000米、各級支流和排洪（水）渠兩側500米的禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，對從事畜禽養(yǎng)殖的違規(guī)行為進行清理取締，健全巡查制度，明確巡查責任人，建立巡查記錄檔案，嚴禁養(yǎng)殖回潮。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（區(qū)）全面負責本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖反彈情況應立即予以制止、查處與拆除。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）
2. 規(guī)范養(yǎng)殖污染治理。禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模養(yǎng)殖場積極推廣立體生態(tài)種養(yǎng)模式和“零排放”養(yǎng)殖技術，實現(xiàn)達標排放或零排放。對治理達不到要求的限期整改，逾期未完成整改任務并實現(xiàn)達標排放的，一律關閉。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）
3. 科學處置病死畜禽。養(yǎng)殖集中區(qū)域的鎮(zhèn)、村，要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，科學布局并適時增加病死畜禽尸體無害化處理設施，配備專門工作人員，及時對病死或者死因不明的畜禽尸體進行收集、貯存、清運，并按照有關法律法規(guī)，進行無害化處理，不得隨意丟棄、出售。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）
（二）防治農(nóng)業(yè)面源污染
1. 減少使用農(nóng)藥。加大對高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，普及農(nóng)藥科學安全使用技術知識，嚴禁使用甲胺磷等國家明令禁止使用的高毒農(nóng)藥。推廣生物農(nóng)藥和安全、高效、低毒、低殘留的化學農(nóng)藥以及新型植保機械，最大限度地減少化學農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)藥的使用效率，減輕農(nóng)藥污染和農(nóng)藥殘留。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）
2. 科學施用有機肥。推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率，控制氮磷肥用量，減輕過量施肥造成的土壤污染。促進單一施用化肥向配合施用有機肥轉(zhuǎn)變，促進糞水還田，提高土壤有機質(zhì)含量，改善耕地質(zhì)量。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣農(nóng)業(yè)局）
（三）加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管
1. 嚴格工業(yè)項目環(huán)境準入。嚴格實施重污染行業(yè)環(huán)境準入條件，九龍江流域南溪（漳浦段）橋閘以上全流域禁止審批涉及產(chǎn)生危險廢物的產(chǎn)業(yè)、禁止新增或擴建造紙、制革、化工、電鍍、漂染等行業(yè)和以排放氨氮、總磷為主要污染物的工業(yè)項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準入條件的項目堅決予以否定。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）
2. 打擊企業(yè)違法排污。強化工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，對企業(yè)環(huán)保設施及運行情況進行不定期檢查，加強重點污染源的在線監(jiān)控，確保污染治理設施正常運行，生產(chǎn)廢水達標排放。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊企業(yè)偷排、漏排或超標排污行為，對污染治理設施不正常運行的企業(yè)，要立即責令停產(chǎn)整改（由供電部門斷電，強制停產(chǎn)），整改不到位的，不得恢復生產(chǎn)；對嚴重違法排污企業(yè)，要加大查處曝光力度。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、供電公司）
3. 加快淘汰落后產(chǎn)能。堅決取締非法廢塑料加工場和洗土洗砂場，督促企業(yè)拆除落后產(chǎn)能主體設備、生產(chǎn)線（由供電部門斷電，強制取締），防止異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的淘汰落后產(chǎn)能工作推進機制，積極開展“十五小”和“新五小”企業(yè)取締、關閉工作，2014年底要全面完成“十二五”造紙和皮革行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國土局、縣環(huán)保局、供電公司）
4. 推進清潔生產(chǎn)審核。積極推行清潔生產(chǎn)，實施全過程污染控制，加快循環(huán)經(jīng)濟培育，落實節(jié)能減排、中水回用和資源回收利用等方面政策措施，對流域內(nèi)超標或超總量排污企業(yè)以及電鍍、制革、化工等行業(yè)企業(yè)進行強制性清潔生產(chǎn)審核，從源頭控制污染物的產(chǎn)生，有效減少污染物排放。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）
5. 力促工業(yè)污水集中處理。現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)要加快污水集中處理設施和配套管網(wǎng)建設，流域內(nèi)新建工業(yè)企業(yè)應進入工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要逐步向園區(qū)集中，園區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)必須將污水自行處理達到接管標準方可接入污水管網(wǎng)，逐步實現(xiàn)園區(qū)污水全收集、全處理。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各工業(yè)園區(qū)管委會、縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局）
（四）抓好垃圾污水處理
1. 健全農(nóng)村垃圾處理機制。遵循垃圾處理減量化、資源化和無害化原則，農(nóng)村垃圾處理逐步由分散處理轉(zhuǎn)向集中處理，單一處理轉(zhuǎn)向循環(huán)綜合處置。合理設置村莊及周圍、鄉(xiāng)村道路垃圾收集設施，逐步實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處理模式。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣市容管理處）
2. 提高城市污水處理效率。持續(xù)推進雨污管網(wǎng)改造，逐步實現(xiàn)雨污分流，提高生活污水收集率和處理率。各污水處理廠要健全污水處理設施運行管理制度，提高設施運行率和污染物排放達標率。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）
3. 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設進度，已建成的污水處理設施要完善配套管網(wǎng)。特別是九龍江流域南溪官潯鎮(zhèn)的污水處理設施要加強管理，確保正常運行。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局）
4. 強化農(nóng)村生活污水治理。南溪流域沿岸村莊要因地制宜，可納入污水處理設施的，應就近納入處理，其他村莊應采取相對集中或分散處理的辦法，選擇建設化糞池、污水凈化池、人工濕地、地埋式等污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的有效處理。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、縣環(huán)保局）
（五）加強流域生態(tài)環(huán)境保護
1. 嚴控流域內(nèi)開礦活動。禁止沿江一重山范圍內(nèi)設置礦權，對全流域所有非法采土洗沙、采礦和洗土進行全面清理，開展青山掛白整治，恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局）
2. 加強河道采砂管理。嚴禁在禁采區(qū)、禁采期開采作業(yè)，依法查處無證開采、超范圍、超總量開采行為，重點查處水源保護區(qū)范圍禁采河段偷采濫挖行為。規(guī)范河道內(nèi)堆砂場設置，完成禁采河段砂場全面清理，確保河道行洪暢通。（責任單位：縣水利局）
3. 整治沿江違章建筑。全面拆除水源一級保護區(qū)內(nèi)與供水和水源保護無關的設施（包括簡易搭蓋），禁止在飲用水源保護區(qū)內(nèi)開設餐飲、娛樂等行業(yè)。在流域沿江、沿溪兩岸1000米范圍內(nèi)、沿溪500米范圍內(nèi)禁止修建尾礦庫或傾倒工程棄渣、棄土等建筑垃圾，全面清理、綠化現(xiàn)有棄渣、棄土場，維護好沿岸的自然地形地貌，確保河道暢通。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣國土局、縣兩違辦、縣市容管理處、縣水利局）
4. 嚴格小水電站監(jiān)管。積極開展重點水電站生態(tài)環(huán)境影響后評估，嚴格控制以發(fā)電為主的水電站新建項目。建立安全隱患重、生態(tài)影響大的水電站報廢和退出機制。支持水電站建設最小下泄流量設施。支持符合條件的老舊水電站進行更新改造，鞏固和新增發(fā)電能力。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣水利局、縣經(jīng)貿(mào)局、供電公司）
5、維護沿江生態(tài)環(huán)境。加快造林綠化步伐，推廣種植生態(tài)效益良好的闊葉樹種,大力提倡多樹種混交造林，對稀疏林地實施修復補植，禁止煉山造林，保護溝邊林緣原生植被。加強水土保持工作，落實水土保持“三同時”制度，有效防治水土流失，減少江河泥沙淤積，促進生態(tài)修復，改善流域生態(tài)環(huán)境。嚴禁電、毒、炸等方式捕魚，維護流域生態(tài)平衡，提高水體自凈能力。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局、縣水利局、縣海洋與漁業(yè)局）
6. 實施小流域綜合治理。小流域整治是當前工作的重點和難點，既要控源、治污，又要清淤、修復，試點將小流域河水引入人工濕地處理。流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按照屬地管理原則，做到“四個一”，即一個責任制，一個整治方案，一套人馬和一筆經(jīng)費，以目標倒逼責任，以督查倒逼落實，確保轄區(qū)各級支流和各條排洪渠，排水溝水質(zhì)穩(wěn)定達標。（責任單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）
四、保障措施
（一）提高認識。實施九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治，是實現(xiàn)科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生的重要舉措，也是創(chuàng)建國家級生態(tài)縣的需要。各有關責任單位要充分認識九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治的重要性，統(tǒng)一思想，凝聚共識，在縣政府的統(tǒng)一領導下，攻堅克難，真抓實干，科學制定實施方案并進行論證，按期完成工作任務，確保綜合整治工作達到預期效果。
（二）加強領導。根據(jù)三年行動方案，縣九龍江流域南溪綜合整治工作領導小組成員單位要認真落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”和河長責任制要求，主要負責人要親自抓，分管的負責人要具體抓，把整治工作列為“馬上就辦、辦就辦好”活動的具體內(nèi)容，認真履行職責，采取有力措施，抓好整治工作，確保按期完成整治任務。
（三）擴大投入。按照“誰污染誰治理、誰投資誰收益、誰使用誰付費”的原則，采取企業(yè)自籌、政府投入、社會融資等多渠道籌資開展九龍江流域南溪（漳浦段）的綜合整治。各級財政要加大投入，將九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治納入財政預算，用于支持整治工作。
（四）營造氛圍。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等各種渠道，廣泛宣傳水環(huán)境保護的法律法規(guī)和科學知識，及時報道九龍江流域南溪（漳浦段）綜合整治工作情況，贏得廣大群眾的理解與支持，為綜合整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍。加強輿論監(jiān)督，對違法行為進行公開曝光，努力遏制破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。
（五）強化監(jiān)測與應急處置。進一步加大九龍江流域南溪干流斷面水質(zhì)氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)監(jiān)測頻次，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為流域水環(huán)境整治成效評價和考核結果的重要依據(jù)。按照省、市政府有關文件要求，2015年起，將加密縣級飲用水水源地水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地也要增加監(jiān)測頻次和項目。按照縣飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，規(guī)范飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的應急處置。
（六）嚴格考核�？h政府將不定期組織縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、監(jiān)察等有關部門對整治工作開展情況進行督查，并依據(jù)重點流域河長責任制考核方案，定期組織考核，對工作不力、整治目標未落實，整治內(nèi)容未按時完成的，縣政府將對相關責任人約談告誡，并視情況追究責任。
（七）長效管理。定期召開九龍江流域南溪（漳浦段）水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會議，建立由縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、建設、經(jīng)貿(mào)等有關部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊環(huán)境污染與生態(tài)破壞的違法活動。持續(xù)實施重點流域河長責任制，流域相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實河長、段長責任，實行流域干流、各級支流和各條排洪（水）渠分條分段目標管理，確保流域環(huán)境管理各項措施得到有效落實。（漳浦縣人民政府）
