我國(guó)中水回用現(xiàn)狀及前景分析

摘要：結(jié)合我國(guó)水資源短缺、供需平衡在空間上的巨大差異以及污染的現(xiàn)狀，闡明我國(guó)開展中水回用的必要性和緊迫性。介紹國(guó)外中水回用的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)中水回用的現(xiàn)狀，剖析目前中水回用中存在的問題，并對(duì)我國(guó)中水回用的前景進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：中水回用；回用現(xiàn)狀；前景分析

聯(lián)合國(guó)在2003年3月16日“第三屆水資源論壇大會(huì)”召開之前發(fā)表的最新報(bào)告，對(duì)180個(gè)國(guó)家和地區(qū)的水資源豐富狀況進(jìn)行排名，中國(guó)以平均每人每年擁有近2260m3用水統(tǒng)計(jì)數(shù)字排在第128位。中國(guó)水資源存在時(shí)空分布差異性大的特點(diǎn)，在600多個(gè)城市中有400多個(gè)嚴(yán)重缺水，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，我國(guó)城市缺水總量為60億m3。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三廢”的大量排放污染了地表水和地下水。據(jù)2003年《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示：2003年，全國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢水排放總量為460.0億t，比上年增加4.7%。其中工業(yè)廢水排放量212.4億t，比上年增加2.5%；城鎮(zhèn)生活污水排放量247.6億t，比上年增加6.6%。我國(guó)相當(dāng)部分的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理直接排入受納水體，直接造成對(duì)水資源的污染[1]。

由于工業(yè)廢水及生活污水的肆意排放，導(dǎo)致我國(guó) 80%以上的地表水、地下水被污染。專家們警告：“20年后我國(guó)將找不到可飲用的水資源”。根據(jù)衛(wèi)星拍攝的照片，我國(guó)數(shù)百個(gè)湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。水資源污染、水污染加劇、地下水超采和用水效率低下，進(jìn)一步加劇了有限水資源的供需矛盾。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，要保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展，保證水資源的可持續(xù)利用，中水回用勢(shì)在必行。

建設(shè)部《城市中水設(shè)施管理暫行辦法》中將中水定義為:部分生活優(yōu)質(zhì)雜排水經(jīng)處理凈化后達(dá)到《生活雜用水指標(biāo)》（CJ25.1-89）,可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。它的使用范圍只能限于非人體接觸領(lǐng)域。如道路清洗、園林噴灑、洗車等，所以中水具有廣泛的市場(chǎng),像泳池、浴池、洗衣店等這些與人體密切接觸的用水行業(yè)都不允許直接使用中水。

1 國(guó)外中水回用的成功經(jīng)驗(yàn)

中水回用技術(shù)在國(guó)外早已應(yīng)用于實(shí)踐。美國(guó)、日本、以色列等國(guó)廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

以色列是在中水回用方面最具特色的國(guó)家。占全國(guó)污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱世界第一。他們采取的中水回用處理過程為：城市污水的收集→ 傳輸?shù)教幚碇行摹�處理�?季節(jié)性儲(chǔ)存→ 輸?shù)接脩簟?使用及安全處置。在回用方式上，包括小型社區(qū)的就地回用，中等規(guī)模城鎮(zhèn)和大城市的區(qū)域級(jí)回用[2]。

日本從80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專門設(shè)置了中水道。而且為了鼓勵(lì)設(shè)置中水道系統(tǒng)，日本政府制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過減免稅金、提供融資和補(bǔ)助金等手段大力加以推廣。同時(shí)還要求新建的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)辦公樓以及會(huì)館、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共建筑物都須設(shè)置中水道。美國(guó)現(xiàn)在至少有七個(gè)地區(qū)已經(jīng)或者正在建設(shè)中水回用廠。新加坡為了更好地節(jié)約水資源，推廣中水市場(chǎng)，在媒體上對(duì)中水大做廣告，以引導(dǎo)民眾的消費(fèi)習(xí)慣，吸引更多的新加坡人接受它。目前每天至少有數(shù)千萬(wàn)升經(jīng)過深度處理的中水已經(jīng)加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。

2 我國(guó)中水回用的發(fā)展現(xiàn)狀[3，4，5]

我國(guó)對(duì)城市污水處理與利用的研究，早在1958年就開始列入國(guó)家科研課題，20世紀(jì)60年代關(guān)于污水灌溉的研究已達(dá)到一定的水平，70年代中期進(jìn)行了以回用為目的的城市污水深度處理小試，80年代初在青島、大連、太原、北京、天津、西安等缺水城市相繼展開了污水回用的試驗(yàn)研究。在中水試驗(yàn)的同時(shí)，有關(guān)中水的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)也相繼出臺(tái)。2000年，以“十五”綱要為標(biāo)志，中水回用被正式寫入文件；2002年，出臺(tái)了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn) ：GB/T 18920《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》、GB/T 18921《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》、GB 5084《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，以代替CJ 25.1-89《生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。

近幾年，中水回用工作日益受到重視，國(guó)內(nèi)許多城市都建設(shè)了中水回用工程。例如：北京的高碑店污水處理廠建成了我國(guó)最大的中水回用工程，回用規(guī)模為30萬(wàn)m3/d，回用對(duì)象主要是河湖補(bǔ)水、城市綠化、噴灑道路和熱電廠冷卻用水[6]；天津東郊污水處理廠回用工程將二級(jí)出水過濾、消毒后回用，規(guī)模為7萬(wàn)m3/d [7]；河北邯鄲市建成6萬(wàn)m3/d的回用水工程，用于電廠冷卻水；山東棗莊和泰安分別建成3萬(wàn)m3/d和2萬(wàn)m3/d的回用水工程；青島市海泊河建成4萬(wàn)m3/d的中水回用工程，用于工業(yè)冷卻、綠化和生活雜用。其他還有大連中水回用示范工程已運(yùn)行10余年，北京華能熱電廠、大慶油田采油廠、克拉瑪依采油廠等均已建成中水回用工程用于循環(huán)冷卻水。

3 我國(guó)在中水回用中存在的主要問題

3.1水價(jià)太低

目前，我國(guó)多數(shù)城市水價(jià)一直處于較低水平，使用中水比使用自來(lái)水在經(jīng)濟(jì)上沒有多大效益，這樣造成中水設(shè)施即使投資運(yùn)營(yíng)后相關(guān)費(fèi)用難以得到保障。

3.2相應(yīng)的設(shè)施不配套

由于以前在道路和市政管道建設(shè)時(shí)未考慮修建中水管道，一些道路下面各種管道已安排得很滿，沒有中水管道的位置，還有的道路雖然可安排中水管道，但需破路才能埋設(shè)，影響交通。

3.3中國(guó)城市中水利用的投融資渠道方面存在問題

我國(guó)中水回用目前主要是靠政府投資，而單靠政府很難把這件事情做好，應(yīng)該拓寬融資渠道，靠民間集資、引進(jìn)外資等多方面、多渠道集資，要盡快建立起與市場(chǎng)接軌的多元化投資體制。

3.4缺乏配套的政策法規(guī)

目前還沒有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，缺乏法律強(qiáng)制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來(lái)規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)制性法律法規(guī)的支持和約束。建議通過人大立法，頒布“中水回用法”，從立法和執(zhí)法的角度促進(jìn)污水的資源化。除了從法律法規(guī)方面進(jìn)行強(qiáng)制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶植。如對(duì)自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項(xiàng)目貸款，或給予財(cái)政貼息；減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅等。

3.5管理體制沒有理順

實(shí)施城市中水回用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門，但長(zhǎng)期以來(lái)，沒有一個(gè)具體的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用。由于中水的推廣應(yīng)用會(huì)導(dǎo)致利益在不同部門之間的重新分配，勢(shì)必要求有一個(gè)統(tǒng)一管理部門從節(jié)約用水和保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)負(fù)責(zé)解決中水回用過程中存在的問題。

3.6公眾對(duì)水資源的理解存在誤區(qū)

在人們傳統(tǒng)的水觀念中，只有清潔水和污水之分，對(duì)中水缺乏了解。許多人不了解中水是什么，即使知道的，也對(duì)中水的水質(zhì)和使用效果心存疑慮，擔(dān)心中水是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否還含有家庭、工業(yè)、排泄和其它來(lái)源排放的各種污染物，不敢放心使用[7]。

4 中水發(fā)展的前景

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺問題日益突出。發(fā)展“污水處理回用”以實(shí)現(xiàn)“水資源的可持續(xù)利用”已被明確寫入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中。作為污水處理回用的一個(gè)重要組成部分，在住宅小區(qū)建設(shè)中水系統(tǒng)已經(jīng)提上了各級(jí)政府相關(guān)職能部門的議事日程。

2001年6月，北京市規(guī)劃委員會(huì)、建設(shè)委員會(huì)、市政管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》，確定了建筑面積在5萬(wàn)m2以上，或可回收水量大于150m3/d的居住區(qū)和集中建筑區(qū)必須建設(shè)中水設(shè)施[9]。

另?yè)?jù)天津《每日新報(bào)》報(bào)道，從2003年12月1日起開始實(shí)施的《天津市住宅建設(shè)中水供水系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》中明確規(guī)定，天津市新建住宅必須按照規(guī)定設(shè)計(jì)并使用中水供水管道或自循環(huán)中水處理系統(tǒng)，未按規(guī)定實(shí)施住宅中水供水系統(tǒng)的工程，將不予竣工備案。另外，隨著市政自來(lái)水水價(jià)的不斷提高和相關(guān)政策法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，使投資中水設(shè)施已具備了初步的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。因此，建設(shè)管理中水處理設(shè)施，將是房地產(chǎn)開發(fā)商及物業(yè)管理公司未來(lái)必須面對(duì)的一個(gè)課題，而經(jīng)濟(jì)、有效、安全的處理并使用中水，使投資商在最大限度節(jié)水，滿足社會(huì)效益的同時(shí)，產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，將是政策制定及技術(shù)研究的重要內(nèi)容。

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[9]甘一萍.北京城市污水資源化及中水回用發(fā)展現(xiàn)狀.城市管理與科技，2003，5（4）：160-161作者: 湯衛(wèi)華，孫勇民，范志華 來(lái)源：谷騰水網(wǎng)