鄂爾多斯市持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境管理水平 助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

    近年來，鄂爾多斯市積極響應踐行習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”號召，成為自治區(qū)率先開展跨旗區(qū)水生態(tài)保護補償試點的盟市，持續(xù)提升全市范圍水生態(tài)環(huán)境管理水平。

    2020年6月，鄂爾多斯市人民政府印發(fā)實施《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》，積極探索建立跨旗區(qū)水生態(tài)補償機制，將黃河流域鄂爾多斯段水生態(tài)保護補償試點工作列為貫徹新發(fā)展理念、建設國家生態(tài)文明示范市的重點工作，不斷健全上下游共治、取水用水共護溝通協(xié)調(diào)機制，探索形成“權(quán)責共擔、環(huán)境共治、效益共享”的跨旗區(qū)水生態(tài)保護補償模式，有力改善黃河流域鄂爾多斯段水生態(tài)環(huán)境。水生態(tài)補償實施以來，21個考核斷面水質(zhì)指標總體穩(wěn)定，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提高，各旗區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護投入力度和參與度持續(xù)增強，水生態(tài)環(huán)境保護一體化格局建設跨出堅實一步，“齊抓共管、攜手護水”的工作局面正在形成。

    建立權(quán)責清晰的水生態(tài)補償制度框架

    制定印發(fā)水生態(tài)環(huán)境補償辦法。2020年，鄂爾多斯市人民政府根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)要求，充分結(jié)合地區(qū)實際，印發(fā)了《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》，壓實水生態(tài)環(huán)境屬地管理責任，強化各旗區(qū)水環(huán)境質(zhì)量目標管理，以責任倒逼工作落實，強化制度執(zhí)行。《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》共十五條，從制定目的、實施對象、計算方法、獎懲問責等方面進行了詳細的規(guī)定，并運用經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)上中下游之間、水環(huán)境破壞者、受害者及保護者之間的經(jīng)濟利益關(guān)系，建立水污染防治聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治制度，達到全市水環(huán)境質(zhì)量整體提高的目的，2020至2022年間鄂爾多斯市共獎補補償資金1300余萬元。

    緊扣地方實際，突出問題導向。為解決各旗區(qū)間的意見分歧，統(tǒng)一思想，明確責任，《鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補償辦法（試行）》以黃河流域鄂爾多斯段國控、區(qū)控及市控斷面水質(zhì)改善及區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量安全結(jié)果為導向，基于“成本共擔、利益共享”的共識，堅持“保護優(yōu)先，合理補償；保持水質(zhì)，力爭改善；旗區(qū)為主，市級監(jiān)管；監(jiān)測為據(jù)，以補促治”四項原則，將區(qū)域煤化工行業(yè)生產(chǎn)廢水高鹽水的減量化資源化、城市生活污水中水的綜合利用、礦井水的深度處理配置納入考核指標，形成了分層級、突重點、全覆蓋的一套指標體系。

    加強上下游共建共享統(tǒng)籌水生態(tài)管理。為實現(xiàn)斷面水質(zhì)監(jiān)測的科學性，以鄂爾多斯市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心為主體，在旗區(qū)交界口斷面共同布設了13個環(huán)境監(jiān)測點位。采用統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一監(jiān)測標準和統(tǒng)一質(zhì)控要求，獲取上下游雙方都認可的跨界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并同步配套了鄂爾多斯市水環(huán)境生態(tài)補償填報系統(tǒng)，實現(xiàn)了三級填報、審核。真正做到流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互認共享，流域水生態(tài)環(huán)境信息統(tǒng)籌共管。

    水生態(tài)補償?shù)贡瞥鏊�生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

    廢水涅槃成資源。煤化工行業(yè)生產(chǎn)廢水高鹽水、煤礦礦井疏干水、城鎮(zhèn)生活污水中水以往都被當作廢水，排入環(huán)境、流域，造成極大的水資源浪費和水生態(tài)環(huán)境壓力。但通過廢水處理流程系統(tǒng)集成優(yōu)化，將節(jié)水、減污、降碳、利用深度融合，真正實現(xiàn)廢水資源化的涅槃重生。準格爾旗泰禹污水廠的中水以往外排河道，通過水生態(tài)環(huán)境補償?shù)贡�，目前實現(xiàn)中水全部回用“零排放”，提升了水資源的高效利用水平，獲得了顯著的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了“污水再生、變廢為寶”的目標。

    實現(xiàn)水資源橫向調(diào)配。鄂爾多斯市建立水資源管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旗區(qū)間供排水管網(wǎng)聯(lián)通、水資源調(diào)配事宜，全市范圍內(nèi)優(yōu)化水資源合理配置。已建成旗區(qū)間跨區(qū)域調(diào)水用水統(tǒng)籌管理平臺，通過水資源橫向補償，為地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。烏審旗、伊金霍洛旗為鄂爾多斯市富水區(qū)，兩旗建成數(shù)個礦井疏干水深度處理項目，讓產(chǎn)生的礦井疏干水變廢為寶，實現(xiàn)跨區(qū)域的供水管網(wǎng)及調(diào)蓄水互通互聯(lián)，將兩旗區(qū)的富余水資源向水資源匱乏的準格爾旗、東勝區(qū)等地供給，用于工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)綠化等方向。通過水資源橫向生態(tài)補償，在緩解缺水地區(qū)用水矛盾的同時，進一步提升了礦井疏干水利用價值，讓“礦井水”涌出了“動力源”，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益共贏。

    下一步，鄂爾多斯市將繼續(xù)加強統(tǒng)籌，謀劃推進水環(huán)境生態(tài)補償機制，進一步強化各旗區(qū)環(huán)境保護主體責任，增強治理實效，保障全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，助力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。（鄂爾多斯市人民政府 中國污水處理工程網(wǎng)）