水污染現(xiàn)狀及其治理措施

摘要:水資源是人類社會(huì)賴以生存的前提,可是如今,地球生態(tài)遭受破壞,水體污染嚴(yán)重性尤為突出,因此,介紹了中國(guó)水資源的現(xiàn)狀及對(duì)水體污染的治理,還介紹了國(guó)外對(duì)水污染的治理措施和治理經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)講述了中國(guó)治理污染水體的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:水資源,水體污染,治理措施

引言

水資源是人類社會(huì)賴以生存的前提,直接關(guān)系到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如今,地球生態(tài)環(huán)境已被人類活動(dòng)嚴(yán)重破壞,尤其是水污染的嚴(yán)重性尤為突出,已向人們敲響了警鐘[1]。1中國(guó)水資源的現(xiàn)狀中國(guó)的淡水資源總量為28 000億m3,占全球水資源的6%,名列世界第四位,但人均占有量卻很少。全國(guó)有10個(gè)省區(qū)人均水資源不足1 000 m3。(人均水資源不足1 000 m3為貧水國(guó)家,不足500 m3為絕對(duì)貧水國(guó)家)。

中國(guó)被聯(lián)合國(guó)列為水資源緊缺國(guó)家,又是世界上用水量最多的國(guó)家之一。僅2002年,全國(guó)淡水的取用量大約占世界年取用量的13%,是美國(guó)1995年淡水供應(yīng)量的1.2倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)目前缺水總量約為400億m3,每年受旱面積200~260 km2,影響糧食產(chǎn)量150~200億kg,影響工業(yè)產(chǎn)值2 000多億元,全國(guó)還有7 000萬(wàn)的人飲水困難。缺水對(duì)環(huán)境和人的身心健康都有著嚴(yán)重的影響。

從人口和水資源分布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出, 中國(guó)水資源南北分配的差異非常明顯。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)人口占全國(guó)的54%, 但水資源卻占了81%, 而耕地面積只占全國(guó)總數(shù)的1 /3; 北方人口占46% , 水資源只有19%, 耕地卻占全國(guó)耕地的60% 以上, 北方黃河等地區(qū)人均水資源僅為500m3。由于自然生態(tài)破壞以及高強(qiáng)度的人類活動(dòng)影響, 北方的水資源進(jìn)一步減少, 而南方水資源卻進(jìn)一步增加, 這種趨勢(shì)在最近20年來(lái)尤其明顯, 這就更加重了南北水資源的不平衡。

用水逐年增長(zhǎng), 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì), 自1949) 2002年, 全國(guó)用水量增加了4 000多億m3,大約每10 年增加1 000 億m3, 年平均增加約為100億m3。1980年以后, 全國(guó)總用水量的增長(zhǎng)幅度略有下降, 但年平均增長(zhǎng)量仍為62億m3 左右。農(nóng)田灌溉多沿用傳統(tǒng)方式, 灌溉利用系數(shù)在0. 45左右, 至少有一半的水被浪費(fèi)。工業(yè)用水利用率也很低, 發(fā)達(dá)國(guó)家的萬(wàn)元GDP 用水量一般在50 m3,而中國(guó)的萬(wàn)元GDP用水量卻在730 m3。水質(zhì)不容樂(lè)觀, 2006年, 中國(guó)廢水排放總量達(dá)到536. 8億,t 其中工業(yè)廢水為240. 2億,t 占排放總量的44. 7% 。廢水排放居于前四位的行業(yè)依次為造紙、化工、電力和紡織, 這四個(gè)行業(yè)排放的廢水占重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放量的53. 9%。表1列出了1991) 1998年中國(guó)七大水系的水質(zhì)變化趨勢(shì)。

水污染物排放總量居高不下, 導(dǎo)致水體污染相當(dāng)嚴(yán)重。2006年, 在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中, 有28% 的斷面為最劣等水質(zhì)。2005年, 全國(guó)有一半的城市市區(qū)地下水遭到嚴(yán)重污染, 一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了/有河皆干、有水皆污0的現(xiàn)象。

部分流域水資源的開(kāi)發(fā)利用程度過(guò)高, 也加劇了水污染趨勢(shì)的惡化。據(jù)52006年中國(guó)水資源公報(bào)6, 淮河的開(kāi)發(fā)利用率為54% , 黃河為60. 9% , 海河卻高達(dá)74. 9%。過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致這些河流在枯水期基本沒(méi)有生態(tài)流量, 大大降低了流域水體的自凈能力。更為嚴(yán)重的是水污染事故頻繁發(fā)生,2005年, 全國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染的事故1 406起, 其中水污染事故就有693起, 占全部環(huán)境污染事故的49. 2%。2006年, 又有842 起環(huán)境污染事故發(fā)生,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1. 3 億元。這些數(shù)字只是人們?yōu)樗�污染付出代價(jià)中的冰山一角。根據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩趾蛧�(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布5中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告6, 2006年全國(guó)因環(huán)境污染(包括水污染在內(nèi))造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 200多億元,約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4% 。

水污染不僅造成了數(shù)額巨大的經(jīng)濟(jì)損失, 更是直接危害了百姓的飲用水安全。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在2006年對(duì)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市月均監(jiān)測(cè)取水總量為15. 9億,t 其中不達(dá)標(biāo)水量4. 4億,t 占總量的27. 7% 。農(nóng)村的狀況就更為嚴(yán)重, 據(jù)中國(guó)首次農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查的結(jié)果顯示,44. 36% 的農(nóng)村飲用水未達(dá)到基本衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)仍有3億多的農(nóng)村人口飲用水不達(dá)標(biāo), 其中因水污染造成9 000多萬(wàn)人飲用水不安全。

2 國(guó)外對(duì)水污染的治理

以色列把水資源與石油資源同等對(duì)待, 作為戰(zhàn)略資源, 他們?cè)谏衬�地帶搞起了�?jié)水型農(nóng)業(yè), 高科技生產(chǎn)蔬菜水果, 大量出口歐洲, 被稱作/ 歐洲的廚房。

英國(guó)對(duì)泰晤士河的治理。到20世紀(jì)50年代末, 泰晤士河水質(zhì)被嚴(yán)重惡化, 美麗的泰晤士河變成了一條/ 死河。英國(guó)歷屆政府推出了許多治理措施, 經(jīng)過(guò)約150 年的治理, 泰晤士河如今已成為歐洲20條最潔凈的城市水道之一。自從1850年起, 英國(guó)在這條河修建城市下水道、作治污準(zhǔn)備, 到1950年建成污水處理廠, 至2000年出現(xiàn)大馬哈魚(yú)回歸。在以后50年共投入治理資金300億英鎊,顯現(xiàn)出流域水污染治理的艱辛。英國(guó)治理水體污染的經(jīng)驗(yàn)主要有四條。

( 1)修建下水道: 倫敦下水道系統(tǒng)于1874年全面投入使用, 整個(gè)系統(tǒng)包括三條與泰晤士河平行的下水道。

( 2)加強(qiáng)污水處理: 倫敦對(duì)泰晤士河水質(zhì)實(shí)施監(jiān)控并加強(qiáng)污水處理。20 世紀(jì)初, 倫敦建設(shè)了數(shù)百座污水處理廠, 形成了完整的城市污水處理系統(tǒng), 極大地提高了飲用水的供給質(zhì)量。

( 3)嚴(yán)格控制取水: 英國(guó)政府于1963年頒布了5水資源法6, 并依法成立了河流管理局, 實(shí)施地表水和地下水取用的許可證制度。英國(guó)從1973年頒布新5水資源法6開(kāi)始, 逐步形成了一體化流域管理的模式。約有1 600個(gè)獨(dú)立的與水資源有關(guān)的機(jī)構(gòu), 這些管理機(jī)構(gòu)被劃分為10個(gè)地區(qū), 負(fù)責(zé)處理與水有關(guān)的事宜, 包括供水、廢水處理以及對(duì)河流的整治等。

( 4)統(tǒng)一管理: 20世紀(jì)后期, 英國(guó)對(duì)水的供給和管理行業(yè)實(shí)行私有化。倫敦的水供給和污水處理全由泰晤士水務(wù)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé), 極大地提高了管理效率。

瑞士的治水: 凈化處理/ 滴水不漏0, 蘇黎世是瑞士的第一大城市, 是重要的工業(yè)城市。30多年前的瑞士, 包括蘇黎世湖和利馬特河在內(nèi)的許多河流湖泊, 也曾受到嚴(yán)重污染, 生活環(huán)境急劇惡化, 后來(lái)建立了發(fā)達(dá)的城市污水處理系統(tǒng), 致使現(xiàn)在的利馬特河清澈見(jiàn)底。

3 中國(guó)水污染的治理

中國(guó)的水污染治理與國(guó)外相比, 更為艱辛和困難。1972年, 周恩來(lái)總理批準(zhǔn)成立的官?gòu)d水庫(kù)水污染治理辦公室, 可以看作為中國(guó)水污染治理的起步標(biāo)志。

1989年, 第一次水污染防治大會(huì)在河南省安陽(yáng)市召開(kāi), 提出了水域分類管理、污染源分級(jí)控制、劃分水環(huán)境功能區(qū)、發(fā)放排污許可證等一系列對(duì)策, 大大強(qiáng)化了各級(jí)環(huán)保部門(mén)依法行政的手段。1995年, 以治理淮河為動(dòng)員令, 向污染宣戰(zhàn),中國(guó)污染最為嚴(yán)重的淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖以及渤海, 成為/ 332110工程的主要組成部分。目前對(duì)這幾個(gè)流域的水污染治理, 只是初見(jiàn)成效, 離最終目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路程。

2000年, 為使中國(guó)跨世紀(jì)工程, 南水北調(diào)項(xiàng)目發(fā)揮綜合效益, 確定東線治污、東西中三線的水污染防治與生態(tài)保護(hù)的任務(wù), 把中國(guó)水污染防治工作推向了新的高度, 即讓治污為重點(diǎn)工程開(kāi)路, 并融入重點(diǎn)工程的建設(shè)計(jì)劃, 實(shí)現(xiàn)/先節(jié)水后調(diào)水, 先治污后通水, 先環(huán)保后用水。

2002年, 在進(jìn)入中國(guó)水污染治理30 年之際,小康社會(huì)、/ 三個(gè)代表0的偉大思想, 統(tǒng)帥起人與自然的和諧共處、發(fā)展要有環(huán)境目標(biāo)、注重國(guó)家環(huán)境安全等現(xiàn)代理念, 揭示出新世紀(jì)治污工程應(yīng)包容更多的生態(tài)保護(hù)以及與以人為本的內(nèi)涵。

2008年, 國(guó)家環(huán)保部門(mén)為加大污染減排工作力度, 采取更加有力的措施, 使SO2 和COD的排放量得到控制。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢提出, 要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排, 在水治理方面, 要確保2008 年COD 排放量比2005 年下降5%。其中工程減排方面, 要求該年新增城市污水日處理能力1 200萬(wàn),t 2008、2009年兩年, 36個(gè)大中城市實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理。2008年, 5水污染防治法6針對(duì)/守法成本高, 違法成本低0的問(wèn)題進(jìn)行了修訂。修改后的新法, 綜合運(yùn)用了多種行政處罰手段, 加大處罰力度, 提高水污染的違法成本, 增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。

4 中國(guó)水污染治理存在的問(wèn)題及對(duì)策

中國(guó)水環(huán)境存在的問(wèn)題主要有三個(gè), 洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染, 其中危害最大的就是水污染。盡管近二三十年來(lái), 中國(guó)在水污染防治方面出臺(tái)了一系列的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī), 但沒(méi)有把水資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平衡的一個(gè)重要條件, 對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏綜合考慮, 只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益, 加劇了水資源短缺的矛盾, 也對(duì)全國(guó)正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。必須采取有力措施, 加大治理力度。

( 1)資金、行政、法律保障措施。

由于經(jīng)濟(jì)和法制的滯后, 中國(guó)水污染防治工作一直以健全法制、加強(qiáng)環(huán)境道德教育為主, 經(jīng)濟(jì)處罰為輔。1996年, 全國(guó)人大對(duì)5水污染防治法6進(jìn)行了修訂,修訂后的5水污染防治法6集中體現(xiàn)了中國(guó)水污染防治, 由分散治理為主, 轉(zhuǎn)向集中控制與分散治理相結(jié)合, 由末端治理為主轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制、清潔生產(chǎn), 由單一的濃度控制, 轉(zhuǎn)向濃度控制和總量控制相結(jié)合, 由區(qū)域管理為主, 轉(zhuǎn)向區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院規(guī)定, 全國(guó)所有工業(yè)污染源都要做到達(dá)標(biāo)排放, 對(duì)新建企業(yè)實(shí)行三同時(shí)制度, 這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。今后工作的重點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化執(zhí)法, 真正做到有法必依, 違法必究, 最終實(shí)現(xiàn)水體變清, 保障水資源的可持續(xù)利用。

在治理水污染的過(guò)程中, 要避免將水環(huán)境整治工作同行政強(qiáng)制措施完全等同起來(lái)。要加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度, 強(qiáng)化城市污水處理廠設(shè)施的的運(yùn)行管理和監(jiān)督, 建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制, 在整治的過(guò)程中, 要更多地采用經(jīng)濟(jì)手段, 調(diào)動(dòng)排污單位的內(nèi)部積極性, 完善政策, 形成激勵(lì)和約束機(jī)制,使污染物達(dá)標(biāo)排放和綜合治理, 成為企業(yè)主動(dòng)、自發(fā)、自愿的行為。這樣不僅能夠減少行政強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用, 而且可以減少以至杜絕企業(yè)弄虛作假、追求形式上的達(dá)標(biāo)和保留實(shí)質(zhì)上污染行為的發(fā)生, 從而有效地提高有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的有效性。

( 2)工程保障措施。

必須實(shí)施徹底截污、污/雨分流, 建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 污水處理理應(yīng)包括污水收集和輸送。中國(guó)工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1 /3運(yùn)行是正常的, 1 /3運(yùn)行不正常, 而另1 /3停產(chǎn)不運(yùn)行。不少城市污水處理廠有錢(qián)建得起, 卻無(wú)錢(qián)維持正常運(yùn)行, 一些中小城市建成的活性污泥處理廠更是如此, 除資金缺乏外, 操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低, 難以掌握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理工藝和設(shè)備。只建污水處理廠而沒(méi)有相應(yīng)的管網(wǎng)收集系統(tǒng), 不是完整的污水處理系統(tǒng)。管網(wǎng)建設(shè)不善, 只能半負(fù)荷運(yùn)行, 一方面造成浪費(fèi), 另一方面由于未經(jīng)處理的污水任意排放, 造成了受納水體的嚴(yán)重污染, 所以建立完善的污水收集與輸送系統(tǒng), 是污水處理系統(tǒng)的關(guān)鍵。

要確定合理的規(guī)模, 對(duì)污水處理廠究竟建多大規(guī)模, 要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和統(tǒng)籌安排, 設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮現(xiàn)在和將來(lái)的污水處理量, 作為指導(dǎo)污水處理廠的建設(shè)規(guī)模。

根據(jù)不同的地方, 選擇適當(dāng)?shù)奶幚砉に�。由于水量、水質(zhì)不同, 排放標(biāo)準(zhǔn)也不一定一樣, 應(yīng)因地制宜地選擇處理工藝。目前, 中國(guó)城市污水處理大多采用一級(jí)處理及一級(jí)強(qiáng)化處理工藝, 其基建費(fèi)用一般在500 ~ 700 元/m3。經(jīng)常性的費(fèi)用在0. 1~ 0. 2元/ m3范圍內(nèi), 比較適合于污水排放量不大或環(huán)境容量較大、經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)的地區(qū), 二級(jí)處理及二級(jí)強(qiáng)化處理工藝比較理想, 這類污水處理工藝通常以活性污泥法居多。氧化溝因其處理效果好、性能穩(wěn)定, 便于管理, 在二級(jí)處理中被廣為采用。

( 3)技術(shù)保障措施。

依靠科技, 加快減排技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。啟動(dòng)一批國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目, 推進(jìn)減排技術(shù)的研發(fā), 依靠技術(shù)進(jìn)步和先進(jìn)管理來(lái)獲取污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效率、高水平、低成本和高效益。開(kāi)發(fā)切實(shí)可行、有效的實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)和加快標(biāo)準(zhǔn)化工作, 建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要發(fā)展水污染治理技術(shù)服務(wù)業(yè), 加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè), 完善技術(shù)管理政策。政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展方向的指導(dǎo), 加大對(duì)水污染治理技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度。其污水處理技術(shù)可歸納為以下幾種: (A )物理方法: 就是簡(jiǎn)單經(jīng)過(guò)物理變化來(lái)治污, 這也是一種最古老的方法。諸葛亮?xí)r期所用過(guò)的/撈藻0技術(shù)就屬于這種�，F(xiàn)在常用于水處理的物理方法有重力分離、過(guò)濾、蒸發(fā)結(jié)晶和物理調(diào)節(jié)等。( B )化學(xué)方法: 就是通過(guò)化學(xué)反應(yīng)來(lái)治污。例如, 污水中有酸, 就采用堿中和的方法; 有溶于水的污染物質(zhì),就采用化學(xué)反應(yīng)生成沉淀的方法, 生成不溶物或無(wú)害物, 即達(dá)到了處理的效果。( C )生物方法: 就是利用生物的生命代謝活動(dòng), 減少存在于環(huán)境中的有毒有害物質(zhì)的濃度, 或使其完全無(wú)害化, 使已受污染的環(huán)境能部分或完全恢復(fù)到原始狀態(tài)的方法。很多藻類、植物都有凈化水體的能力, 例如滿江紅等, 只要把他們養(yǎng)在水里, 就能對(duì)污水中的一些污染物質(zhì)進(jìn)行處理。

目前, 污水處理多采用化學(xué)方法, 它的優(yōu)點(diǎn)是成本低、技術(shù)成熟, 缺點(diǎn)是容易造成二次污染。相比較而言, 治理污水效果最好的還是生物法。生物法的優(yōu)點(diǎn)十分明顯: ( a)污染物可在產(chǎn)生的時(shí)候就被消耗掉; ( b)修復(fù)時(shí)間較短; ( c)產(chǎn)物一般可以就地處理, 通�？梢灾苯佑糜谔镩g; ( d)較少的修復(fù)經(jīng)費(fèi), 用于處理污染物的生物能進(jìn)行自我修復(fù);( e)一般不產(chǎn)生二次污染, 遺留問(wèn)題少。

對(duì)水污染治理技術(shù)路線的選擇, 一定要遵照/適情對(duì)路0的原則, 就是有的放矢, 廢水處理工藝要適合國(guó)情、廠情和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境。污水處理工藝要針對(duì)水污染的具體特征有效地展開(kāi)治理, 水污染治理技術(shù)不一定要追求如何先進(jìn), 如何標(biāo)新立異,對(duì)污染物質(zhì)處理的如何徹底, 而要講究工藝過(guò)程簡(jiǎn)單而便于管理與操作, 處理過(guò)程經(jīng)濟(jì)而有效果。

( 4)水資源調(diào)控措施。

加強(qiáng)水源調(diào)配方面的研究, 如何既節(jié)約水源又保護(hù)水環(huán)境是必須研究的課題。建設(shè)一批污水處理廠, 應(yīng)加強(qiáng)處理水的應(yīng)用, 污水處理廠與輸水管道應(yīng)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì),將處理后的潔凈水引入河道, 這樣既節(jié)約水資源又可保護(hù)水環(huán)境。

水污染治理過(guò)程, 應(yīng)當(dāng)同生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和改善緊密結(jié)合起來(lái)。環(huán)境問(wèn)題以其固有的全方位、多因子的特點(diǎn)區(qū)別于其它任何部門(mén)法所調(diào)整的對(duì)象,這就要求在整治水環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中, 首先要考慮到水污染問(wèn)題的流域性。統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水, 協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域用水關(guān)系, 加強(qiáng)河流湖泊沿岸省市地區(qū)之間的協(xié)調(diào)和合作。這一點(diǎn)在淮河治理過(guò)程當(dāng)中已經(jīng)獲得重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次, 將水環(huán)境整治與水權(quán)概念的開(kāi)發(fā)相結(jié)合, 明確水資源使用的受益者和水環(huán)境問(wèn)題的治理者, 無(wú)疑具有重要意義; 與此同時(shí), 對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)利用要實(shí)行全流域統(tǒng)籌兼顧的方針, 生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡, 做到微觀與宏觀相結(jié)合, 促進(jìn)水環(huán)境問(wèn)題的根本解決。

( 5)綜合決策, 源頭把關(guān)。

在環(huán)保審批上, 對(duì)新建項(xiàng)目審批要實(shí)行/ 一票否決0制, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià), 環(huán)保設(shè)施必須與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)審批、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn), 執(zhí)行率要達(dá)100%; 在三江流域內(nèi), 嚴(yán)格控制審批新上污染性建設(shè)項(xiàng)目; 嚴(yán)禁已被國(guó)家明令淘汰的技術(shù)、設(shè)備和落后的環(huán)境污染建設(shè)項(xiàng)目向本省轉(zhuǎn)移; 對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家明令禁止的淘汰項(xiàng)目,以及不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目, 各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

( 6)綠色植物的措施。

綠色植物的凈化作用,如有蘆葦?shù)臐竦貙?duì)NH+4 中N- 的去除率接近100%, 佛手蔓綠絨(俗稱小天使)和葉喜林芋(俗稱春羽) , 將它們?cè)耘嘣谥囟雀粻I(yíng)養(yǎng)化的水體中,可以最大限度地吸收水中的氮和磷。植物能防止水土流失, 能忍耐土壤中高濃度的污染物。植物的這種抗毒性作用, 為植物對(duì)土壤和水體中的污染物吸收和降解奠定了基礎(chǔ)。該技術(shù)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng), 對(duì)于解決中小城鎮(zhèn)的污水處理和生態(tài)環(huán)境的改善, 具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。總之, 綠色植物具有多方面凈化的作用, 特別是森林, 凈化作用更加明顯, 是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色屏障, 將從單純的水質(zhì)保護(hù), 走向恢復(fù)和保護(hù)生物生息、生長(zhǎng)環(huán)境的生態(tài)治理階段。

( 7)公眾參與措施。

轉(zhuǎn)變觀念, 轉(zhuǎn)變受傳統(tǒng)思維定式的影響。人們覺(jué)得用水掏錢(qián)是理所當(dāng)然, 但對(duì)排污也要掏錢(qián)則覺(jué)得難以接受。長(zhǎng)期以來(lái), 城市排水設(shè)施及污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理, 都是以國(guó)家和地方政府投資為主, 是造成中國(guó)水體普遍受到污染的最主要原因。一般完善的污水處理工程,每立方米污染投資大概在1 500~ 2 000元, 經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用一般在0. 1- 0. 3元/m3 污水。2002年, 中國(guó)城市污水排放總量大約為400 億m3, 預(yù)計(jì)到2010年, 全國(guó)城市污水排放總量將增到640億m3。具體參見(jiàn)http://www.yiban123.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

從保護(hù)城市水源的水質(zhì)并逐漸改善水環(huán)境的角度考慮, 到2010 年, 城市污水處理率至少要達(dá)到50% (目前不足15% )。要達(dá)到上述處理程度, 年投資至少需要800億元人民幣, 污水處理的成本太高, 而切實(shí)可行的辦法就是轉(zhuǎn)變觀念, 走市場(chǎng)化的路子, 即誰(shuí)污染誰(shuí)治理, 在收取水費(fèi)的同時(shí)收取水污染治理費(fèi), 以及污水處理廠實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng), 國(guó)家只負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)。

對(duì)大眾要加強(qiáng)保護(hù)水質(zhì)的教育, 沿河樹(shù)立一些警示牌, 呼吁人們注意保護(hù)水質(zhì)。另外, 新聞媒體對(duì)大眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的教育效果顯而易見(jiàn)。加強(qiáng)宣傳, 提高全民環(huán)保意識(shí)。讓公眾參與河道環(huán)境管理, 河道管理部門(mén)應(yīng)建立與沿線居民的溝通渠道, 定期訪問(wèn)居民, 公布舉報(bào)電話, 讓居民有機(jī)會(huì)參與對(duì)污染源的監(jiān)督, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 進(jìn)行處理。也可以實(shí)行/門(mén)前三包0等措施, 目的是充分發(fā)揮群眾保護(hù)水環(huán)境的巨大熱情, 對(duì)水環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)督和保護(hù)。（南京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站）