探析采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠

近十年來，我國十分重視環(huán)境問題，出臺了治理環(huán)境污染的 法律 、法規(guī)。但由于小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等排污主體數(shù)量多、規(guī)模大小相差較大、基礎(chǔ)建設(shè)資金不足等特殊性使得污染治理工作存在一定的困難。有些城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠當(dāng)?shù)卣�府，已�?jīng)投資建成的部分小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的污水處理廠，由于運行費用高經(jīng)常停運；眾多 發(fā)展 的小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，效率再高的處理工藝也需要資金建設(shè)和運營污水處理廠。為解決此類問題，可對我國小型污水處理廠采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠。

1BOT投資方式

BOT投資方式是上世紀(jì)70年代在 中國 形成實施的。目前世界上采用BOT投資方式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，操作和實施差異很大，但BOT投資方式的基本原理和構(gòu)想?yún)s相同。

BOT投資方式是Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)——運營——轉(zhuǎn)讓，是一種直接吸收私營 企業(yè) 資金和技術(shù)（外方）的方式，用以建設(shè)、運營和轉(zhuǎn)讓給公用部門的基礎(chǔ)設(shè)施計劃，據(jù)此組織項目，政府授權(quán)給下屬公用專業(yè)公司，邀請私營企業(yè)投標(biāo)，通過談判簽訂專營合同，經(jīng)政府批準(zhǔn)，企業(yè)獲得特許權(quán)，籌措資金，在項目所在地成立專營公司，設(shè)計并建設(shè)項目；運營項目有一定的期限，并獲取一定效益，最后在特許期結(jié)束時，將項目無償轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣�府運營。采用這種形式操作的項目為BOT投資方式項目。BOT投資方式的特點是：使私營企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在BOT投資項目中，重要的是資金的融資方式、風(fēng)險的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報率的確認(rèn)，以及政府與專營公司各自的地位等因素。BOT投資方式既是一個融資協(xié)議，也是一個長期專業(yè)化的協(xié)議。據(jù)此，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向民眾提供 經(jīng)濟 、高效的服務(wù)。

2對BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠的探討

2.1我國小型污水處理廠的特點

小型污水處理廠是指以小城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為排污主體所建設(shè)的污水處理設(shè)施。小型污水處理廠是相對大城市污水處理廠而言，在某一地區(qū)稱為小城鎮(zhèn)，可能到另一地區(qū)按其規(guī)模就會成為大中型。因此，我國小型污水處理廠的規(guī)模大小不盡相同。但由于小型污水處理廠的主體發(fā)展多是依靠當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢，在經(jīng)濟利益提高的同時，勢必影響市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入，即便有一定投入，但環(huán)保設(shè)施缺少直接的經(jīng)濟效益，其運行管理也制約著小型污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)，已成為目前我國小型污水處理廠不可爭辯的事實。

2.2采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠

采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠，可以解決目前我國小型污水處理廠所面臨的建設(shè)資金不足和運行管理不暢的問題。BOT投資方式是專營公司出資建設(shè)污水廠，從根本上解決了建設(shè)資金不足的問題。專營公司從切身利益出發(fā)，必須使所建的污水處理廠處于良性運行狀態(tài)，否則其經(jīng)濟效益會下降，因此，建成的小型污水處理廠亦不存在運行管理問題。從理論和實際應(yīng)用角度講，BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠是合適的。

BOT投資方式在應(yīng)用到小型污水處理廠過程中，必須充分考慮其實際面臨的問題。由于小型污水處理廠的投資、建設(shè)規(guī)模較小，因此，專營公司在組建時應(yīng)從實際出發(fā)，在投資、建設(shè)和運營管理模式等方面著手，建立適合自己特點的BOT方式，其具體模式：

(1)投資模式

國際上流行的BOT投資方式一般多為較大規(guī)模資金投入項目，引進外資是BOT投資方式融資的一個重要方面，但對于小型污水處理廠，由于規(guī)模小、投資少，因此專營公司應(yīng)以國內(nèi)大型環(huán)保企業(yè)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保企業(yè)為主而組建，資金籌措時也應(yīng)以企業(yè)和個人資金為主，這樣會省去因引進外資所帶來的一系列繁瑣程序，使投資者更為直接，資金到位率更好，環(huán)保企業(yè)在技術(shù)和管理上更有優(yōu)勢，對節(jié)省資金、提高效率大有裨益。由于此種投資模式的股東是企業(yè)和個人，企業(yè)包括私營企業(yè)、集體企業(yè)和國營企業(yè)，個人可以是社團、組織和私人。在確定投資控股時一般遵循企業(yè)投資占整個投資的51％以上的原則，使企業(yè)控股，這樣更有利于專營公司日后的操作管理。

(2)建設(shè)模式

由于小型污水處理廠BOT專營公司組建的性質(zhì)區(qū)別于傳統(tǒng)的BOT引進外資模式，因此，在建設(shè)污水處理廠時也應(yīng)有自己的建設(shè)模式。小型污水處理廠的建設(shè)內(nèi)容比較具體，其設(shè)計方案的確定、處理工藝的選擇，可根據(jù)實際情況來確定。由于專營公司具有一定的設(shè)計、施工能力，因此，污水處理廠從設(shè)計、施工到竣工驗收，專營公司都可以直接參與或獨立完成整個建設(shè)項目。其好處：不存在任何中間環(huán)節(jié)，減少和避免在設(shè)計、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象，施工進度快，項目完成得徹底。我們把這種專營公司自營建設(shè)或參與建設(shè)的方式稱為BOT自建模式。

(3)運營管理模式

小型污水處理廠BOT方式的投資者主要為企業(yè)和個人，因此污水處理廠運行的效果直接牽涉到這些企業(yè)和個人的利益，他們更注意運營方式的好壞。污水處理廠建成后的運營管理，包括污水處理廠的內(nèi)部運行管理和對外接納污水的收費管理。污水處理廠內(nèi)部的運行好壞是正常收費管理的前提，只有在確保污水處理廠正常運行，處理效果達標(biāo)的情況下，收費才成為可能。污水處理廠內(nèi)部的運行管理應(yīng)采取一套相應(yīng)的維護措施，進一步節(jié)約挖潛，降低成本，為專營公司謀利。污水處理廠的對外收費管理是牽涉專營公司的切身利益。目前可依據(jù)的模式是，靠政府通過增收水費的方式解決和專營公司自建系統(tǒng)分別收費。前者適用于眾多的城鎮(zhèn)居民的收費管理，后者對集中的工業(yè)企業(yè)更為適合。

3 BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠實例

浙江省嘉興地區(qū)的小城鎮(zhèn)是最發(fā)達地區(qū)之一，尤其是鎮(zhèn)內(nèi)特色工業(yè)企業(yè)發(fā)展速度非�？�。根據(jù)城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的需要，該地區(qū)某鎮(zhèn)內(nèi)2000年急需在工業(yè)園內(nèi)建一集中污水處理廠。由于鎮(zhèn)政府和工業(yè)園區(qū)資金不足，該污水處理廠工程項目采用BOT投資形式建設(shè)完成。

3.1工程概況

3.1.1污水處理廠規(guī)模

該污水處理廠一期規(guī)模1萬m��3��／d，已于2000年12月建成投產(chǎn)；二期規(guī)模2萬m��3��／d，2005年建成投產(chǎn)。由BOT公司承建，污水處理廠一期規(guī)模的大小十分重要；而后期的發(fā)展規(guī)劃可根據(jù)實際情況靈活掌握。因為BOT公司機制靈活，隨時存在擴容的可能，且擴容是BOT公司的增產(chǎn)，效益也隨之增加，BOT公司在污水廠規(guī)模上的積極性比規(guī)劃更為主要。

3.1.2污水處理廠進出水水質(zhì)

污水處理廠一期工程主要接納印染廢水為主的工業(yè)園區(qū)廢水。經(jīng)過對園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的調(diào)查，確定一期工程設(shè)計水質(zhì)為：pH=5～7，COD≤600mg／L，BOD≤ 200mg／L，SS≤200mg／L，色度≤600倍。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門意見，該工程出水執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-96)中的一級標(biāo)準(zhǔn)，即COD≤100mg／L，BOD 420mg／L，SS470mg／L，色度≤50倍。具體參見http://www.yiban123.com更多相關(guān)技術(shù)文檔。

3.1.3處理工藝

根據(jù)該工程廢水的特點，為確保出水達標(biāo)排放，處理工藝采用生化為主、物化工藝把關(guān)的工藝流程。

3.2 BOT公司構(gòu)成及項目實施

BOT公司在當(dāng)?shù)卣�府和工業(yè)園管委會的配合下，以股份公司的形式注冊工業(yè)園區(qū)。該公司股份由專業(yè)環(huán)境工程公司、工業(yè)園管委會和 自然 人構(gòu)成，其中環(huán)境工程公司為控股單位(占總股金的60％)，公司總注冊資金為300萬元。項目管理由BOT公司全權(quán)負(fù)責(zé)。在設(shè)計過程中，公司派專業(yè)人員參與設(shè)計，包括工藝流程和主要建筑物參數(shù)的確定等。施工由BOT公司負(fù)責(zé)發(fā)標(biāo)，來確定土建施工和工藝設(shè)備安裝隊伍。工程調(diào)試工作由設(shè)計院和公司聯(lián)合進行。

3.3 BOT公司的管理運營機制

BOT公司的管理是為污水處理廠的內(nèi)部運行管理和對外接納污水的收費管理。

3.3.1 污水廠內(nèi)部的運行管理

污水處理廠的正常運行是BOT公司所有工作的前提，只有在確保污水處理廠出水水質(zhì)達標(biāo)的前提下，公司才能開展其他工作。因此，公司對此十分重視，成立了由原環(huán)境公司總經(jīng)理為技術(shù)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子，主抓污水處理廠的內(nèi)部管理，制定了一系列的規(guī)章制度，進一步加強污水處理設(shè)備的管理維護，整改了加藥系統(tǒng)、反應(yīng)過程、曝氣裝置等原設(shè)計中不實用的工藝過程，使污水廠的內(nèi)部運行管理上了一個新臺階。

3.3.2 BOT公司的對外收費機制

由于一期工程接納的污水以 工業(yè) 園區(qū)內(nèi) 企業(yè) 的工業(yè)廢水為主，在確定收費機制時，考慮本工程的具體特點，公司決定自己建立收費系統(tǒng)。在當(dāng)?shù)卣�府和工業(yè)園管委會的協(xié)助下，與工業(yè)園內(nèi)每家企業(yè)分別簽訂收費合同，合同主要依據(jù)為企業(yè)的水量、水質(zhì)，公司技術(shù)人員此前對每家企業(yè)都做了大量調(diào)研和實測。廢水的價格根據(jù)水質(zhì)而定，水量由企業(yè)根據(jù)自己的 發(fā)展 需要來提前預(yù)報用水量，但要承擔(dān)相應(yīng)的水量風(fēng)險金。二期工程將有大量的生活污水接入，因此，收費委托當(dāng)?shù)卣�府協(xié)助。

3.4對該工程的總體評價

該工程自2000年1月開始籌建，2000年12月投產(chǎn)運行。整個工程運行至今，效果良好。BOT公司的介入，解決了工業(yè)園污水排放問題，加大了工業(yè)園招商引資力度，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使BOT公司和個人實現(xiàn)“雙贏”效益。目前的問題是進水水量變化帶來的問題，工程進水水量變化在1000m��3��／d～6000m��3��／d之間；負(fù)荷變化很大，主要和企業(yè)生產(chǎn)隨季節(jié)性變化有關(guān)。由水量變化帶來的問題，對本污水處理廠的內(nèi)部管理造成了負(fù)擔(dān)，較小的水量對企業(yè)的收益造成了直接影響。公司應(yīng)著手制定策略，建立如水量調(diào)節(jié)池和管網(wǎng)預(yù)留量調(diào)節(jié)系統(tǒng)，來應(yīng)對水量的變化。

4結(jié)語

目前，國際流行的BOT投資方式已在發(fā)展中國家有很多成功實例，也有失敗教訓(xùn)。一個BOT投資項目能否取得成功，取決于投資方的獲利目標(biāo)、當(dāng)?shù)卣�府制定的收費政策和專營公司承擔(dān)風(fēng)險的能力。因此，針對我國小型污水處理廠的特點，引用BOT投資方式建設(shè)，必須克服前期工作中的一些弊端，要從我國國情出發(fā)，營造具有中國特色的BOT投資方式。隨著我國 經(jīng)濟 建設(shè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染治理力度的加大，將普遍采用BOT投資方式建設(shè)小型污水處理廠，以獲取經(jīng)濟、環(huán)境和社會的“三贏”效益。（谷騰水網(wǎng)）