國外農(nóng)村生活污水分散治理管理經(jīng)驗的啟示

據(jù)建設(shè)部2005年10月《村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀與問題》調(diào)查報告，對我國具有代表性的9個省43個縣74個村莊的入村入戶調(diào)查顯示，96%的村莊沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，生產(chǎn)生活污水隨意排放。目前全國農(nóng)村每年有超過2500萬噸的生活污水直接排放，造成河流、水塘污染，影響了村民居住環(huán)境，嚴(yán)重威脅了農(nóng)民的身體健康。

農(nóng)村水環(huán)境已經(jīng)成為事關(guān)我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題。這不僅關(guān)系著農(nóng)村的生活環(huán)境、健康安全，而且農(nóng)村水環(huán)境也是城市水環(huán)境、水質(zhì)量、水安全的母體，并承擔(dān)著保障食品安全的重大責(zé)任。所有這些方面，都對農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村水污染治理提出了較高的要求。從整體上看，農(nóng)村水污染主要由農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村小工業(yè)污染和農(nóng)村生活污水這三個方面構(gòu)成。本文關(guān)注的是農(nóng)村生活污水。另外，本文所涉及的調(diào)研范圍包括華東地區(qū)（青島地區(qū)和上海、蘇南地區(qū)）的20個農(nóng)村的生活污水治理示范項目。

1 我國農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及存在的問題

十幾年來，我國各級政府對農(nóng)村生活污水治理給予了必要的重視，開展了大量的探索性研究和具體的治理實踐，上馬了一批農(nóng)村生活污水治理示范工程。在調(diào)研的20個村莊中，所采用的技術(shù)可以大致歸納為以下兩類：

（1）城鎮(zhèn)污水處理廠小型化模式，是指預(yù)處理+成熟的生物處理技術(shù)，其中成熟的生物處理技術(shù)包括活性污泥法（包括各種好氧和厭氧組合工藝）、生物膜法、氧化溝法、SBR工藝等；

（2）土地處理系統(tǒng)模式，又分為溝塘技術(shù)和土壤技術(shù)。溝塘技術(shù)包括氧化塘（穩(wěn)定塘）、地表漫流系統(tǒng)、表面流人工濕地等；土壤技術(shù)包括慢速滲濾系統(tǒng)、快速滲濾系統(tǒng)、地下滲濾系統(tǒng)、水平潛流濕地、垂直流濕地等。

可以說，我國在農(nóng)村生活污水治理技術(shù)方面的探索已取得一定的成果，基本可以做到因地制宜。需要注意的是，無論采用哪種技術(shù)，要保證處理設(shè)施的正常運行和出水水質(zhì)達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，日常維護、定期檢查是必不可少的。日常維護包括投放藥劑、清理淤泥殘渣、修剪或更換植物、更換填料等等；定期檢查主要是指出水水質(zhì)的檢測和對日常維護的監(jiān)督。但目前的農(nóng)村生活污水治理試點工程未能充分考慮推廣的可能性和路徑，存在著明顯的項目導(dǎo)向特點，以及重工程輕管理、重技術(shù)輕機制、重建設(shè)輕運行等現(xiàn)象。同時可以查看中國污水處理工程網(wǎng)更多技術(shù)文檔。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)一些村莊在不同程度上存在著以下問題：

（1）由于長期無人負責(zé)維護，污水處理效果已明顯下降，甚至對周邊環(huán)境造成了污染；如一些采用人工濕地技術(shù)進行生活污水處理的，由于未能及時修剪或更換植物，植物腐爛在水中造成污染；

（2）污水處理設(shè)施的運行情況無人監(jiān)管；如有些村莊由于缺乏長期的資金來源，難以支付日常運行費用，導(dǎo)致處理設(shè)施平時基本不運行；

（3）生活污水治理效果無人監(jiān)督，出水水質(zhì)沒有專業(yè)人員進行定期檢測，難以對污水處理效果進行評價；如在蘇南地區(qū)和上海調(diào)研的10個村莊中，只有1個村在長達一年多的試運行期間有專業(yè)人員長期駐扎，定期監(jiān)測，運行中出水質(zhì)量達到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

另外，大多數(shù)村莊都采用集中生活污水處理系統(tǒng)，其管網(wǎng)費用占總費用的1/3以上。與集中處理模式相比，分散處理系統(tǒng)更節(jié)約管網(wǎng)費用和日常運行的動力費用（如電費）。對于我國大部分經(jīng)濟水平較低、布局分散、未鋪設(shè)管網(wǎng)的農(nóng)村來說，生活污水分散處理系統(tǒng)更具有推廣的優(yōu)勢。本文以下介紹的日本凈化槽技術(shù)和新西蘭就地污水處理系統(tǒng)都可用于農(nóng)村生活污水分散處理，因此，日本的成功經(jīng)驗和新西蘭的探索實踐對我國今后推廣農(nóng)村生活污水治理有較強的借鑒意義。

2 國外農(nóng)村生活污水分散治理的管理經(jīng)驗

2.1 日本凈化槽技術(shù)（Johkasou system）的管理

日本的凈化槽技術(shù)主要在排水管網(wǎng)不能覆蓋、污水無法納入集中設(shè)施進行統(tǒng)一處理的偏遠地區(qū)使用。該技術(shù)在治理日本的分散型生活污水方面發(fā)揮了重要的作用。

20世紀(jì)60年代，隨著社會生活的現(xiàn)代化，人們對抽水馬桶的需求增加，凈化槽技術(shù)開始迅速發(fā)展。當(dāng)時的凈化槽技術(shù)只能處理糞便污水，稱為單獨處理凈化槽（Tandoku-shori Johkasou）。在日本經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低時期，該技術(shù)在一定程度上解決了公共衛(wèi)生問題。但在對工業(yè)廢水進行嚴(yán)格控制的同時，水資源質(zhì)量并未得到明顯改善。人們開始意識到灰水（包括廚房、洗衣、浴室污水等）的直接排放是公共水體污染的主要原因之一。隨后，新的凈化槽標(biāo)準(zhǔn)于1980年實施。新的標(biāo)準(zhǔn)促進了合并處理凈化槽（Gappei-shori johkasou）的發(fā)展，它不僅可以處理糞便污水，還可以處理廚房、浴室污水等。

水環(huán)境的改善，不僅需要開發(fā)新技術(shù)，也需要相應(yīng)的管理、服務(wù)體系的支撐。因此在70年代后期，對于如何確保凈化槽適當(dāng)?shù)陌惭b、運行、維護、清掃和檢查等，成為了日本全社會關(guān)注的問題。此后，日本在1983年頒布了《凈化槽法》，對凈化槽的維護、清掃、檢查做了明確的規(guī)定。1995年，由于要求保護湖泊、內(nèi)海等封閉型水域水質(zhì)的呼聲日漸高漲,日本政府對凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)進行了大規(guī)模的修訂。在新修訂的版本中，除了提高去除BOD、COD的標(biāo)準(zhǔn)外，為了緩解水體富營養(yǎng)化的問題，還增加了去除氮、磷的內(nèi)容。這一修訂促進了深度處理（氮、磷去除型）凈化槽的開發(fā)。目前，日本的深度處理凈化槽技術(shù)已較為成熟，出水水質(zhì)可達到以下標(biāo)準(zhǔn)：BOD在10mg/L以下，COD在15mg/L以下，TN在10mg/L以下（因處理工藝而定），TP在1mg/L以下。而且從2001年4月起，單獨處理凈化槽已被日本政府明令禁止安裝。

2007年末，凈化槽在日本的普及率為8.82％（使用人口與總?cè)丝谥�比），使用人口約1121萬人，在全國41個都道府縣210個市町村中得到使用。經(jīng)過多年的發(fā)展，在日本已經(jīng)形成了一套比較完善的法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系。

《凈化槽法》規(guī)定了凈化槽的制造、安裝、維護檢修及清掃等方面的要求。作為強制性責(zé)任，凈化槽系統(tǒng)的使用者負責(zé)定期維護、清理系統(tǒng)�！秲艋�槽法》規(guī)定了凈化槽的最大清掃周期，明確了定期檢查、維護維修等凈化槽使用者的義務(wù)。由于并不是所有使用者都具有相關(guān)的專業(yè)知識，所以維護和清理的業(yè)務(wù)主要委托給凈化槽維護和清理的專業(yè)人員。另一個強制性責(zé)任是使用者要接受每年的水質(zhì)檢測�！秲艋�槽法》第11條規(guī)定，凈化槽的使用者每年都應(yīng)接受一次由指定部門進行的凈化槽出水水質(zhì)的檢查，以確認凈化槽的定期檢查、清掃等日常維護工作是否得到保證。同時,《凈化槽法》還明確規(guī)定了對違反該法各項條款時的量刑、經(jīng)濟處罰額度等內(nèi)容。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，日本早在1969年實施的《建筑基準(zhǔn)法》中就規(guī)定了凈化槽的構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)，之后又進行了多次修改、補充。由國土交通大臣頒布的凈化槽構(gòu)造標(biāo)準(zhǔn)（也稱構(gòu)造方法）中規(guī)定了凈化槽的工藝選擇、處理效率、設(shè)備要求、結(jié)構(gòu)設(shè)計、濾料、曝氣量等。在《凈化槽法》實施后，環(huán)境省也頒布了一系列相關(guān)的規(guī)則，如凈化槽維護檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、清掃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用準(zhǔn)則、凈化槽施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、凈化槽出水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。另外，日本凈化槽的清理、維護和水質(zhì)檢測人員都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。至2003年1月底，約有5.6萬名凈化槽操作人員通過國家考試或完成環(huán)境部長批準(zhǔn)的講座課程，并獲得資質(zhì)。為了提高清理人員的專業(yè)技術(shù)，政府還提供了不同課程，如“凈化槽清理技術(shù)員資質(zhì)培訓(xùn)課程”和“凈化槽清理員培訓(xùn)課程”。到2003年1月底，約有1.3萬名凈化槽技術(shù)員和9600名清理員通過了培訓(xùn)課程。2001年3月底，有69家公共服務(wù)公司被指定為專業(yè)檢測機構(gòu)，在這些機構(gòu)中有資質(zhì)的檢測員為1454人�？梢�，日本凈化槽技術(shù)的服務(wù)體系已較為完善。

日本水環(huán)境的改善，與生活污水治理技術(shù)的發(fā)展、法律法規(guī)體系和服務(wù)體系的完善密切相關(guān)。河流、湖泊、水庫中的BOD或COD濃度有所下降，尤其是河流的下降程度明顯，從1980年的3mg/L下降到2006年的1.4mg/L（見下圖）。Ⅴ類水質(zhì)的湖泊、水庫中的TN濃度從1984年的4.7mg/L下降到2006年的1mg/L，T-P濃度從0.53mg/L下降到0.13mg/L。

2.2 新西蘭生活污水就地處理系統(tǒng)

污水就地處理系統(tǒng)包括農(nóng)場、工廠或單個家庭，但通常是指單個家庭的生活污水處理系統(tǒng)。在新西蘭約有27萬個生活污水就地處理系統(tǒng)。據(jù)估計，一些地區(qū)至少有20%的家庭依靠這種污水處理系統(tǒng)。在新西蘭，大部分的污水就地處理系統(tǒng)為成熟的化糞池。但不同社區(qū)的失敗率在15%～50%不等，即全國有4萬到13萬個失敗的系統(tǒng)。導(dǎo)致污水處理系統(tǒng)失敗的原因大致包括以下三個方面：一是缺乏持續(xù)的日常維護、維修，這通常是由于系統(tǒng)所有者不知道如何管理和維護造成的；二是安裝不當(dāng)或選址不當(dāng)；三是系統(tǒng)到了使用年限需要更換。適當(dāng)?shù)墓芾砗腿粘＞S護有利于盡早發(fā)現(xiàn)問題，減少維修成本，延長使用壽命。

在過去十多年中，新西蘭污水就地處理系統(tǒng)的設(shè)計和安裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展較快，如就地生活污水管理的澳大利亞/新西蘭聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)（2000）（AS/NZS1547:2000 On-site domestic wastewater management）和奧克蘭區(qū)域議會的“污水就地處理系統(tǒng)：設(shè)計和管理”（TP58）。但仍存在許多問題，如法規(guī)繁多、缺乏地方議會和區(qū)域議會之間明確的職責(zé)，這意味著污水處理系統(tǒng)權(quán)責(zé)不清晰，無人檢查。根據(jù)2007年環(huán)境部對所有區(qū)域的計劃和地方法規(guī)的調(diào)研，結(jié)果顯示，目前只有小部分議會監(jiān)督污水就地處理系統(tǒng)的運行情況或要求系統(tǒng)所有者對其生活污水處理設(shè)施進行維護，而且通常對系統(tǒng)的所有者也沒有相應(yīng)的激勵機制。

針對上述問題，新西蘭環(huán)境部提議制定污水就地處理系統(tǒng)的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且對不同方案所達到政策目標(biāo)的有效性進行了比較。與其他選擇相比，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的主要優(yōu)勢為：較好地完成了政策目標(biāo)，為保護人類健康和環(huán)境提供了管理框架；提出了強制要求；明確污水就地處理系統(tǒng)的管理責(zé)任；更為成本有效等。

在提議的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中，“合適許可證”（Warrantof Fitness, WOF）是一項重要的內(nèi)容。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：從2010年7月1日開始，經(jīng)過區(qū)域議會鑒定的地方，污水就地處理系統(tǒng)的所有者要求持有“合適許可證”，證明其污水就地處理系統(tǒng)運行正常并以適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)維護。國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也規(guī)定了區(qū)域議會、系統(tǒng)所有者、檢查者的管理責(zé)任。區(qū)域議會負責(zé)評估、決定哪些地方應(yīng)該施行國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并向住戶提供承包者和檢查者的信息表。議會還負責(zé)管理與污水就地處理系統(tǒng)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫，包括日常檢查的結(jié)果。系統(tǒng)所有者負責(zé)確保他們持有“合適許可證”，支付運行、維護、維修、檢查的成本。檢查者負責(zé)檢查就地處理系統(tǒng)是否與所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)一致。如果符合標(biāo)準(zhǔn)，則發(fā)放“合適許可證”；如果不符合標(biāo)準(zhǔn)，則檢查者負責(zé)查明存在的問題，以便日后改進。在檢查期間，如果只是較小的維護問題，那么建議書會和“合適許可證”一起發(fā)放。日常維護和“合適許可證”的電子記錄會輸入議會的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中。有廢水需要處理的單位，也可以到污水寶項目服務(wù)平臺咨詢具備類似污水處理經(jīng)驗的企業(yè)。

需要強調(diào)的是，新西蘭原本想將國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)用于每個污水就地處理系統(tǒng)，但最終放棄了該選擇。原因是其成本遠大于收益，且會給地方政府也帶來較大的壓力。累積效應(yīng)是另一個考慮因素。少量的污染物可以通過自然過程（如河流、湖泊的自凈能力）消納，但當(dāng)有大量污染物同時產(chǎn)生時，其累積效應(yīng)就會對人類健康和環(huán)境造成負面影響。因此，對于人口較多、環(huán)境較敏感的地帶應(yīng)該優(yōu)先考慮，將資源集中在這些地區(qū)更為有效。

3 對我國的啟示

日本凈化槽技術(shù)從20世紀(jì)60年代發(fā)展至今，已有近50年的時間，它具備了成熟的技術(shù)，制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其管理和服務(wù)體系也較為完善。而新西蘭對生活就地污水處理系統(tǒng)制定了一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并已意識到建立污水處理設(shè)施的管理、服務(wù)體系的重要性，準(zhǔn)備出臺全國性的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范污水就地處理系統(tǒng)的運行、維護、監(jiān)督、檢查等內(nèi)容。

從日本的成功經(jīng)驗可以看出，要建立一套較為完善的法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及管理和服務(wù)體系，需要幾十年的時間。而我國在農(nóng)村生活污水治理方面目前僅僅是示范階段，因此普及推廣還需要較長一段時間。新西蘭與我國的相似之處在于都處于農(nóng)村生活污水治理的探索階段，并且都缺乏對污水處理系統(tǒng)運行維護情況的監(jiān)管和制定明確的強制責(zé)任，因此新西蘭的實踐過程對我國有較強的借鑒作用。

總結(jié)日本的成功經(jīng)驗和新西蘭的探索實踐，今后我國在推廣農(nóng)村生活污水治理時，要注意以下幾方面：

（1）界定治理范圍

并不是所有的農(nóng)村地區(qū)都要達到生活污水治理的某一標(biāo)準(zhǔn)，這樣會導(dǎo)致監(jiān)管成本過高而無法執(zhí)行。因此應(yīng)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，確定治理范圍，如環(huán)境敏感區(qū)域、水源保護地等。（2）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

從生活污水治理系統(tǒng)的制造、安裝、維護、清理、檢查等多方面建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如日本的《凈化槽法》、《建筑基準(zhǔn)法》等。而且應(yīng)首先建立國家的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如新西蘭即將出臺的國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)是最低的標(biāo)準(zhǔn)，不同地方政府可以根據(jù)實際情況，制定適合該地區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）明確強制性責(zé)任

通過法律法規(guī)的形式，明確各管理主體的強制性責(zé)任，才能確保農(nóng)村生活污水治理的長效運行。如新西蘭的政策方案比較中，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有強制性，所達到的政策效果是最好的；另外，日本的《凈化槽法》也規(guī)定了使用者的強制性責(zé)任，確保了凈化槽的維護、清理和定期檢查的實施。

（4）建立專業(yè)化服務(wù)體系

面對數(shù)量巨大的農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)，由地方政府負責(zé)日常維護、清理、檢查等工作，成本較大。較好的方式是將其承包給專業(yè)服務(wù)公司，如日本所形成的專業(yè)服務(wù)體系，并可將專業(yè)服務(wù)公司分為兩類：一類只負責(zé)日常維護、清理；另一類負責(zé)定期檢查。這樣對日常維護工作的評估更為客觀。地方政府提供專業(yè)培訓(xùn)，并對專業(yè)人員和服務(wù)公司進行資質(zhì)認證。

（5）建立信息平臺

新西蘭的區(qū)域議會建立的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主要用于收集維護、定期檢查的數(shù)據(jù)，這不僅可作為是否維護、檢測的證明，也可作為評估生活污水處理系統(tǒng)的設(shè)計、安裝是否合適的依據(jù)。我國目前還未制定農(nóng)村生活污水治理相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在省、市級政府建立信息平臺還需要收集一些基礎(chǔ)信息，如所采用的技術(shù)（研發(fā)成功的技術(shù)、不適宜該地區(qū)的技術(shù)）、治理效果（污染物去除率、水質(zhì)監(jiān)測等）、成本信息（建設(shè)成本、運行成本等）。其作用是為制定適合本省、市的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范作參考依據(jù)。

總之，在我國推廣農(nóng)村生活污水治理，不僅要因地制宜開發(fā)新技術(shù)，而且更重要的是要逐步建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系和服務(wù)體系，才能確保污水處理系統(tǒng)的長效運行，達到改善農(nóng)村水環(huán)境的目的。（來源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)）