環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)是按照《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》(環(huán)保總局第23號(hào)令）要求開(kāi)展的一項(xiàng)工作，是為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)督管理，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行，防治污染，提高和改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指為防治廢水、廢氣、固體廢物等對(duì)環(huán)境的污染、改善環(huán)境質(zhì)量所建成的處理處置、凈化控制、再生利用設(shè)施，以及配套的設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)。主要包括生活污水處理利用設(shè)施、工業(yè)廢水處理利用設(shè)施、工業(yè)固體廢物處理利用設(shè)施、生活垃圾處理利用設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行是指從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施操作、維護(hù)、管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行，對(duì)污染物進(jìn)行處理、處置和利用的活動(dòng)。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)定，地方環(huán)保局須對(duì)本轄區(qū)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)持證單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。本文結(jié)合大連市環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)檢查工作，分析了當(dāng)前環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)檢查情況，提出了環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)改進(jìn)的對(duì)策及建議。

1 提高能力素質(zhì)，建立具有綜合實(shí)力的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

在原國(guó)家環(huán)保總局第23號(hào)令頒布后，各地相繼建立了許多環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。至2007年，全國(guó)已有涉及城市污水、生活垃圾、工業(yè)廢水廢氣、固體廢物等領(lǐng)域的700多家企業(yè)獲得環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)，目前大連市已有35家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

目前，大連市污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位多以兼營(yíng)為主，而且運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)是小型環(huán)保工程公司，均是以承接環(huán)境工程承包、產(chǎn)品生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)等為主要業(yè)務(wù)，兼營(yíng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，且運(yùn)營(yíng)規(guī)模較小。由于這些公司在管理水平、人員能力素質(zhì)、人力和物力資源配備等方面均存在著差距，所以表現(xiàn)在對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的管理上存在不完善、不到位等問(wèn)題。而綜合能力素質(zhì)較強(qiáng)的大型環(huán)保工程公司及專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的管理比較完善，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)排放能力穩(wěn)定。

因此，在運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)上，要形成一批具有專(zhuān)業(yè)性的綜合實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。各地環(huán)保管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，推動(dòng)這一事項(xiàng)，同時(shí)也要通過(guò)市場(chǎng)化的形式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從而使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作向?qū)�業(yè)化、規(guī)�；�更好地發(fā)展，以改變目前的能力不強(qiáng)、小而分散的局面。

2 運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的選擇

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿），運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目需：無(wú)工藝設(shè)計(jì)缺陷和工程質(zhì)量問(wèn)題；能滿足所處理處置污染物的需要并能連續(xù)正常運(yùn)行，污染物能達(dá)標(biāo)排放；通過(guò)環(huán)保行政主管部門(mén)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)按照要求對(duì)將投入運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行考核，符合的可投入運(yùn)行。不符合運(yùn)行條件的環(huán)保設(shè)施投入運(yùn)行的，由設(shè)施運(yùn)行單位承擔(dān)由此導(dǎo)致的相關(guān)環(huán)境責(zé)任。

但目前一些運(yùn)營(yíng)單位為了保持運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的選擇上并未進(jìn)行認(rèn)真的考核，致使許多運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目存在著不能完全符合上述要求的現(xiàn)象。尤其是一些在工藝設(shè)計(jì)上存有缺陷及工程質(zhì)量存在問(wèn)題的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，無(wú)法保證污染物持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，從而給運(yùn)營(yíng)單位帶來(lái)了一定的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，運(yùn)營(yíng)單位尚未充分認(rèn)識(shí)到對(duì)運(yùn)行項(xiàng)目選擇的重要性及面臨的問(wèn)題。而如果《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，運(yùn)營(yíng)單位及運(yùn)行項(xiàng)目將面臨著諸多問(wèn)題。

所以運(yùn)營(yíng)單位在選擇運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照上述要求進(jìn)行認(rèn)真的考核，以使運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在各方面都符合規(guī)定要求。對(duì)已進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目也應(yīng)重新考核篩選，以使運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目能夠真正做到穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

3 運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力的提高

監(jiān)測(cè)工作是保證環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的重要手段。環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)包括內(nèi)部監(jiān)測(cè)和外部監(jiān)測(cè)兩個(gè)方面。

（1）內(nèi)部監(jiān)測(cè)是指運(yùn)營(yíng)單位自行進(jìn)行的監(jiān)測(cè)工作，內(nèi)容包括：控制和監(jiān)控處理過(guò)程中的各項(xiàng)工藝參數(shù)；監(jiān)測(cè)污染物排放指標(biāo)是否符合要求和達(dá)標(biāo)。目前很多運(yùn)營(yíng)單位缺乏或沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)測(cè)能力。一些運(yùn)營(yíng)單位，雖然委托外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是在監(jiān)測(cè)頻次及時(shí)效上不能滿足要求，在實(shí)際操作中也存在許多問(wèn)題。

（2）外部監(jiān)測(cè)是指環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行的監(jiān)督監(jiān)測(cè)或委托監(jiān)測(cè)，是證明運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)排放的法律依據(jù)。但是，從目前情況看，時(shí)也要通過(guò)市場(chǎng)化的形式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。從而使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化更好地發(fā)展，以改變目前的能力不強(qiáng)、小而分散的局面。

4 運(yùn)營(yíng)記錄管理
根據(jù)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理考核要求，運(yùn)營(yíng)工作應(yīng)形成以下幾方面記錄：原始運(yùn)行記錄、監(jiān)測(cè)記錄、設(shè)備維修記錄、分析儀器檢定記錄、培訓(xùn)記錄、監(jiān)督檢查記錄、文件管理記錄等。

記錄是見(jiàn)證，也是證據(jù)，記錄管理是運(yùn)營(yíng)單位的一項(xiàng)十分重要的工作。記錄不僅需要有詳實(shí)的內(nèi)容，而且要標(biāo)識(shí)明確、字跡清楚、格式規(guī)范，便于查閱和保存。

從目前的檢查情況看，很多運(yùn)營(yíng)單位在運(yùn)營(yíng)記錄的管理上都存在不少問(wèn)題，不僅內(nèi)容不完整，格式、標(biāo)識(shí)也不規(guī)范，字跡潦草，記錄內(nèi)容簡(jiǎn)單、雷同，不能準(zhǔn)確、全面地反映出運(yùn)營(yíng)工作情況。尤其是一些運(yùn)營(yíng)單位甚至在設(shè)備維修、分析儀器檢定、監(jiān)督檢查和文件管理方面也不能提供出相關(guān)記錄。

因此，運(yùn)營(yíng)單位必須嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)管理要求，建立相關(guān)記錄，并且在記錄的內(nèi)容上、格式的規(guī)范上要符合要求。
管理部門(mén)在對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的考核檢查中，要把對(duì)記錄的檢查作為重點(diǎn)，詳細(xì)查閱近期和以往的各方面相關(guān)記錄，以此確認(rèn)項(xiàng)目的運(yùn)行情況及運(yùn)營(yíng)單位的管理情況。

5 人員培訓(xùn)
培訓(xùn)的目的是通過(guò)培訓(xùn)使污染治理設(shè)施操作人員了解污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的基本概念和有關(guān)知識(shí)，掌握污染治理技術(shù)工藝、設(shè)施操作原理和化驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，熟悉環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，使實(shí)際操作能力和技術(shù)水平得到提高。

目前培訓(xùn)存在的主要或普遍問(wèn)題是：培訓(xùn)內(nèi)容較單一，培訓(xùn)時(shí)間短暫，人員綜合素質(zhì)、能力較差。

運(yùn)營(yíng)設(shè)施操作人員不僅需要參加外部資質(zhì)培訓(xùn)，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)每年制定培訓(xùn)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作，使培訓(xùn)成為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，使運(yùn)營(yíng)操作人員的能力和技術(shù)水平能夠真正得到提高。

6 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作正在逐步走向規(guī)范和完善，針對(duì)目前運(yùn)營(yíng)工作中還存在的問(wèn)題和不足，需要盡快改進(jìn)和完善。只要運(yùn)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹運(yùn)營(yíng)管理要求，管理部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查，運(yùn)營(yíng)管理制度不斷規(guī)范完善，環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作一定會(huì)有大的發(fā)展，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)：
[1] 胥樹(shù)凡.大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè),2007,（2）： 10-13.
[2] 環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）[S].國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局,2007.   來(lái)源：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 作者: 王貴林 趙棟林 夏盛安