為了加大對(duì)排污企業(yè)的威懾力，我國也吸取國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)污染超標(biāo)企業(yè)采用按日連續(xù)處罰的制度。并且《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》經(jīng)2014年12月15日環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過，2014年12月19日中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第28號(hào)公布。該《辦法》分總則、適用范圍、實(shí)施程序、計(jì)罰方式、附則5章22條，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋，自2015年1月1日起施行。
針對(duì)按日連續(xù)處罰名詞解釋主要從以下幾個(gè)方面給出答案。
一、實(shí)施按日連續(xù)處罰是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的迫切需要
新《環(huán)境保護(hù)法》修訂之前，我國環(huán)境保護(hù)法律和行政法規(guī)對(duì)環(huán)境違法行為的罰款處罰額度嚴(yán)重低于企業(yè)的防治污染成本和違法生產(chǎn)收益，“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)象普遍存在。這導(dǎo)致企業(yè)在利潤最大化目標(biāo)的引導(dǎo)下，寧可選擇違法，承擔(dān)相對(duì)輕微的法律責(zé)任，也不愿履行防治污染 的法定義務(wù)。這成為環(huán)境違法案件頻發(fā)、違法排污企業(yè)屢罰屢犯的一個(gè)重要原因。當(dāng)環(huán)保部門的處罰不能對(duì)環(huán)境違法行為構(gòu)成有效震懾時(shí)，企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作便不會(huì)高度重視，環(huán)境違法行為也不能得到及時(shí)糾正。為解決這一問題，在總結(jié)和借鑒國內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了按日連續(xù)處罰制度，即按照違法排污行為拒不改正的天數(shù)累計(jì)每天的處罰額度，違法時(shí)間越長，罰款數(shù)額越高，從而實(shí)現(xiàn)過罰相當(dāng)，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問題，達(dá)到督促違法行為及時(shí)改正的目的。
二、按日連續(xù)處罰制度打破了對(duì)環(huán)境違法行為罰款數(shù)額的限制
對(duì)違法排污企業(yè)來說“罰無上限”，這無疑是一把高懸的利劍。然而，由于按日計(jì)罰是一項(xiàng)全新的制度，各級(jí)環(huán)保部門普遍缺乏操作經(jīng)驗(yàn)，迫切需要制定具體辦法，規(guī)范適用范圍、實(shí)施程序和計(jì)罰方式等，使按日連續(xù)處罰真正成為環(huán)保部門打擊環(huán)境違法行為的有力武器和督促排污者自覺履行環(huán)保主體責(zé)任、改善環(huán)境的強(qiáng)有力手段。
三、實(shí)施按日連續(xù)處罰維護(hù)法律的公平正義
按日處罰一方面應(yīng)當(dāng)適用法律規(guī)定的行政處罰程序，另一方面又有著不同于一般行政處罰的特殊程序和要求。特別是由于按日連續(xù)處罰是對(duì)環(huán)境違法行為的嚴(yán)懲重罰，關(guān)乎排污者的切身利益，因而更應(yīng)保證其實(shí)施的合法性和規(guī)范性，充分保障相對(duì)人的合法權(quán)益。在新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定按日連續(xù)處罰之前，一些地方性法規(guī)已經(jīng)做了有益探索，但這些地方性法規(guī)的規(guī)定，相互之間有很多不同。如《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》規(guī)定，環(huán)保部門可以對(duì)違法排污拒不改正的行為實(shí)施按日累加處罰，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》則規(guī)定適用按日計(jì)罰的環(huán)境違法行為種類，既包括排污者未取得(臨時(shí))排污許可證排放污染物、未按照(臨時(shí))排污許可證規(guī)定排放污染物等違法排污行為，也包括建設(shè)項(xiàng)目未批先建、未經(jīng)環(huán)保部門同意擅自投入試運(yùn)行等不一定涉及排污的違法行為�！吨貞c市環(huán)境保護(hù)條例》未規(guī)定按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》則明確規(guī)定按日計(jì)罰的每日罰款額度為一萬元。
為保證法律的統(tǒng)一適用，維護(hù)法律的公平正義，有必要對(duì)各地環(huán)保部門按日連續(xù)處罰的實(shí)施加以統(tǒng)一規(guī)范。