寧波市余姚江水污染防治條例

(1995年5月31日寧波市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過1995年6月30日浙江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準)

第一章 總則

　　第一條 為防治余姚江(谷稱姚江)水污染，保障人體健康，合理開發(fā)和利用水資源，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱余姚江，是指寧波市行政區(qū)域內(nèi)的余姚江干流(至姚江大閘)及其支流東江、東橫河(余姚城區(qū)至慈溪市洋塘閘)、慈江(余姚市丈亭至江北區(qū)觀莊橋)。

　　凡余姚江排放污染物以及從事可能影響水體環(huán)境質(zhì)量活動的單位和個人，都應(yīng)當遵守本條例。

　　第三條 各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)余姚江水環(huán)境質(zhì)量負責。

　　市環(huán)境保護局對余姚江水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)縣(市、區(qū))環(huán)境保護護門負責轄區(qū)內(nèi)余姚江水污染防治的監(jiān)督管理。

　　各級航政、漁政、水利、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城建規(guī)劃、市政公用、工商行政管理部門，應(yīng)按照各自職責，協(xié)同環(huán)境保護部門對余姚江水污染防治實施監(jiān)督管理。

　　第四條 一切單位和個人都有責任保護余姚江水環(huán)境，有權(quán)對污染余姚江水體的行為進行監(jiān)督和檢舉。

　　第五條 市和有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府對保護和改善余姚江水環(huán)境以及實施本條例有顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章 保護和防治

　　第六條 市和有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當根據(jù)開發(fā)利用與保護并重的原則，制訂余姚江開發(fā)利用及綜合整治規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并組織實施。

　　第七條 余姚江水質(zhì)執(zhí)行國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-88)Ⅲ類標準，其中飲用水源一級保護區(qū)執(zhí)行Ⅱ類標準。

　　市環(huán)境保護局應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)余姚江不同區(qū)段的水功能，劃定保護區(qū)，報市人民政府批準后，由環(huán)境保護部門設(shè)立保護標志。

　　第八條 市人民政府可以根據(jù)余姚江水污染防治的實際情況，制定嚴于國家批準的地方污染物排放標準，經(jīng)省環(huán)境保護局審核，報省人民政府批準后實施。

　　第九條 禁止新建、擴建向余姚江排放含有國家《污水綜合排放標準》(GB8978-88)中第一類污染物(汞、烷基汞、鎘、鉻、六價鉻、砷、鉛、鎳、苯并芘)的建設(shè)項目，以及化學制漿、制革、氰化物生產(chǎn)等嚴重污染水體的建設(shè)項目。

　　第十條 嚴格控制新建、擴建向余姚江排污的造紙、漂染、粘膠纖維、生物發(fā)酵、麻類加工、合成化工、有色金屬冶煉等建設(shè)項目。

　　第十一條 對向余姚江排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，實行總量、濃度和總量不得超過排污許可證規(guī)定的排放標準和總量控制指標。

　　現(xiàn)有排污單位積極采用清潔生產(chǎn)工藝和先進的污染防治技術(shù)，做到達標排放。排污單位排放污染物超過排放標準或總量控制指標的，由環(huán)境保護部門責令限期治理。排污單位在限期治理期間，必須采取限產(chǎn)減污措施，并制定治理計劃，定期向環(huán)境保護部門報告治理進度。

　　第十二條 排污單位的水污染防治設(shè)施必須正常運行，不得擅自關(guān)、停、閑置或拆除。確因故障、檢修等原因無法運行的，應(yīng)當采取停產(chǎn)或減產(chǎn)等減污措施，并及時報告所在地環(huán)境保護部門。

　　第十三條 嚴格控制未經(jīng)處理的城鎮(zhèn)污水直接排入余姚江。

　　余姚江沿岸的城鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當編制城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

　　城鎮(zhèn)土地成片開發(fā)，應(yīng)當同步建設(shè)排污管網(wǎng)；開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)應(yīng)當同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施。

　　第十四條 禁止在余姚江水體實施下列行為：

　　(一)排放或傾倒油類、酸液、堿液和有毒廢液；

　　(二)排放或傾倒工業(yè)廢渣、放射性廢棄物、生活垃圾、糞便和其他廢棄物；

　　(三)清洗裝貯過油類或有毒污染物的船只、車輛和容器等。

　　第十五條 在余姚江飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)禁止新建、擴建與供水和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；

　　(二)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、種植和放養(yǎng)禽畜；

　　(三)禁止設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口必須拆除；

　　(四)禁止從事游泳、游艇等水上運動；

　　(五)禁止運載油類、糞便、垃圾、有毒物質(zhì)的船舶進入。

　　第十六條 在余姚江飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得建設(shè)碼頭；

　　(二)不得從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、種植和放養(yǎng)禽畜；

　　(三)不得新建、擴建向水體排放污染物的建設(shè)項目；

　　(四)不得新設(shè)排污口，已設(shè)置的排污口的必須按要求削減排污量。

　　第十七條 嚴格控制在余姚江沿岸堆放、存貯、填埋化學危險物品和固體廢棄物；因生產(chǎn)需要臨時堆放、存貯的，必須按規(guī)定經(jīng)當?shù)丨h(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門同意，并采取相應(yīng)的防污染措施。

　　余姚江沿岸不得處置或回收、利用列入國家、省、市控制名錄的危險廢物。

　　第十八條 余姚江沿岸的企業(yè)事業(yè)單位從境外引進技術(shù)、設(shè)備的建設(shè)項目，必須符合無污染的要求；對可能污染余姚江水體而國內(nèi)缺乏治理技術(shù)和設(shè)備的，必須同時配套引時污染防治技術(shù)和設(shè)備。

　　第十九條 船舶向余姚江排污必須符合船舶污染物排放標準。船舶運載油類、化學危險物品或有毒物質(zhì)，必須采取有效的防護措施，防止溢流、滲漏和貨物落水造成水污染。

　　第二十條 余姚江沿岸農(nóng)田使用化肥，應(yīng)注意防止污染水體。

　　使用農(nóng)藥，應(yīng)當符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準；運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效的農(nóng)藥，必須加強管理，防止污染水體。

　　在余姚江飲用水源保護區(qū)陸城范圍內(nèi)禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥。

第三章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 市環(huán)境保護局和有關(guān)縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門應(yīng)當按照總量控制的要求，對排污申請單位進行審查，并核發(fā)排污許可證。

　　第二十二條 單位和個體經(jīng)營者向余姚江排放污染物，應(yīng)當按規(guī)定繳納排污費；超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準的，應(yīng)當按規(guī)定繳納超標排污費；超過排污許可證規(guī)定的總量控制指標的，對超額部分征收五倍以上十倍以下的排污費或超標排污費。

　　繳納排污費和超標排污費后，不免除其污染治理責任、賠償責任和法律規(guī)定的其他責任。

　　第二十三條 新建、擴建、改建向余姚江排放污染物的各類建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

　　建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資格的評價單位編制環(huán)境影響評價報告書(表)，并按照審批權(quán)限報環(huán)境保護部門批準后，建設(shè)項目方可立基。其中涉及向余姚江排污的排污口的設(shè)置和擴大，應(yīng)當事先征得水利行政主管部門的同意。

　　本條例第十條規(guī)定嚴格控制的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價報告書(表)必須經(jīng)有關(guān)縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門初審后，按審批權(quán)根報上級環(huán)境保護部門審批。

　　第二十四條 建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)或使用。與建設(shè)項目有關(guān)的原有污染必須同時治理。

　　建設(shè)項目竣工后，其水污染防治設(shè)施必須經(jīng)負責審批環(huán)境影響評價報告書(表)的環(huán)境保護部門驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或使用。

　　第二十五條 排污單位拆除現(xiàn)有水污染防治設(shè)施的，必須在實施拆除三十日前向所在地環(huán)境保護部門提出書面申請，經(jīng)批準后方可拆除。

　　第二十六條 市環(huán)境保護局和有關(guān)縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門應(yīng)當定期定點對余姚江水質(zhì)進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時報告本級人民政府。

　　第二十七條 有關(guān)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當定期組織清理轄區(qū)內(nèi)余姚江水面漂浮物和水下沉積物。

　　第二十八條 排污單位發(fā)生水污染事故，必須立即采取應(yīng)急措施，通報可能受到影響的單位和居民，并及時報告當?shù)丨h(huán)境保護部門，接受調(diào)查處理。船舶造成污染事故，應(yīng)當向就近的航政管理部門報告。

　　第二十九條 排污單位向余姚江水體排放污染物，污染下游水體，由環(huán)境保護部門會同水利等部門調(diào)查處理；造成直接經(jīng)濟損失的，由上游排污單位承擔相應(yīng)賠償責任。

　　造成跨縣(市、區(qū))污染事故的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)協(xié)同環(huán)境保護局調(diào)查處理。

　　第三十條 由于干旱等不利自然因素，正常排污危及余姚江飲用水源和漁業(yè)水體時，環(huán)境保護部門應(yīng)當責令有關(guān)排污單位減少或停止排污。

　　第三十一條 各級環(huán)境保護部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，指導和幫助排污單位搞好污染防治工作。

第四章 法律責任

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定的，由環(huán)境保護部門或航政管理部門予以處罰：

　　(一)違反本條例第九條規(guī)定，擅自建設(shè)禁止建設(shè)項目的，責令關(guān)閉或停止建設(shè)活動，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；

　　(二)違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)環(huán)境保護部門批準，擅自建設(shè)嚴格控制建設(shè)項目的，責令停止建設(shè)活動或生產(chǎn)，并處一萬元以上十萬元以下罰款；

　　(三)違反本條例第十條第二款規(guī)定，無證排放污染物的，責令停止排污，并處五千元以上十萬元以下罰款；

　　(四)違反本條例第十四條規(guī)定，排放、傾倒污染物的，處以五千元以上十萬以下罰款；

　　(五)違反本條例第十七條、第十九條規(guī)定的，給予警告，責令改正，并可處二千元以上五萬元以下罰款；

　　(六)違反本條例第十五條、第十六條規(guī)定的，責令整改，并可處五千元以上五萬元以下罰款。

　　(七)違反本條例第二十二條規(guī)定，不繳納排污費和超標排污費的，除追繳排污費和超標排污費及其滯納金外，并處三千元以上一萬元以下罰款。

　　(八)違反本條例第二十三條規(guī)定，不執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，責令停止建設(shè)，并處二千元以上二萬元以下罰款；

　　(九)違反本條例第二十四條規(guī)定，水污染防治設(shè)施未與主體工程同時建成或未經(jīng)環(huán)境保護部門驗收合格，建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用的，責令停止生產(chǎn)，并處一萬元以上五萬元以下罰款；

　　(十)違反本條例第十二條、第二十五條規(guī)定，水污染防治設(shè)施因故障、檢修停止運行而不采取停產(chǎn)、減產(chǎn)措施的，給予警告，責令整改，并處一千元以上二萬元以下罰款；未經(jīng)批準擅自閑置或拆除水污染防治設(shè)施的，責令限期恢復使用，并處二千元以上五萬元以下罰款。

　　第三十三條 被責令限期治理的排污單位，逾期未完成治理任務(wù)的，證收兩倍以上五倍以下的超標排污費，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

　　第三十四條 對嚴重污染余姚江水體，又缺乏治理措施的，可責令其停業(yè)或關(guān)閉。責令停業(yè)或關(guān)閉，由環(huán)境保護部門提出意見，報同級人民政府決定。

　　第三十五條 建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論錯誤并因此造成損失的，沒收評價單位的評價所得，可處評價費用的百分之三十以上百分之一百以下罰款，并可報請評價資格審批機關(guān)降低評價單位的資格等級或者吊銷其環(huán)境影響評價資質(zhì)證書。

　　第三十六條 違反本條例有關(guān)規(guī)定，造成水污染事故的，貪污承擔排除危害、賠償損失的民事責任，并處一萬元以上五萬元以下罰款；造成重大水污染事故的，除承擔相應(yīng)的民事責任外，并可按照直接經(jīng)濟的百分這三十計算罰款，但最高不得超過二十萬元。

　　第三十七條 違反本條例有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重的，對直接責任人員、主管人員或法定代表人處五百元以上五千元以下罰款，并由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成重大水污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡的嚴重后果的，對有關(guān)責任人員依法追究刑事責任。

　　第三十八條 處一萬元以下的罰款由有關(guān)縣(市、區(qū))環(huán)境保護部門決定；處一萬元以上五萬元以下的罰款由市環(huán)境保護局決定；處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，由市環(huán)境保護局報省環(huán)境保護避批準。

　　第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的同級人民政府或上一級行政機關(guān)申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十條 有關(guān)部門違法，越權(quán)審批或決定的，其標準或決定無效；造成損失的，應(yīng)當依法賠償，并追究當事人責任。

　　市環(huán)境保護局對縣(市、縣)環(huán)境保護部門作出違法、越權(quán)審批或者錯誤決定，應(yīng)當予以糾正或者撤銷。

　　第四十一條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員及環(huán)境監(jiān)測人員海濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，貪污追究刑事責任。 　

第五章 附 則 　

　　第四十二條 本條例具體應(yīng)用問題，由寧波市環(huán)境保護避負責解釋。